АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17122/2025

г. Новосибирск

24 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алекс», г. Новосибирск (ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон;

заявителя – ФИО1, доверенность от 21.04.2025, паспорт, диплом

заинтересованного лица – ФИО2, протокол от 16.07.2020, паспорт

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области и (далее - заявитель, территориальный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс» (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО «Алекс») к административной ответственности, предусмотренной 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 17.06.2025 в одно производства для совместного рассмотрения в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с настоящим делом объединено дело №А45-17121/2025 о привлечении ООО «Алекс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица отзыв не представил, факт наличия, выявленных нарушений по существу не оспаривает. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Алекс» расположенный по адресу: 630020, 

<

...>, помещения: 16-38, 40-53 (второй этаж) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №Л041-01125-54/00339274 от 01.10.2018. При проведении внеплановой выездной проверки задачей, которой являлось, осуществление федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области, были выявлены следующие нарушения, отраженные в акте проверки от 25.04.2025 № 04-09-33/25:

1) в нарушение подпункта «в» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании). Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012г. № 1006, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736, выявлено не соблюдения ООО «Алекс» порядкапредоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствиичастью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья гражданРоссийской Федерации». Так выявлено несоблюдение ООО «Алекс» а именно не соблюдение:,

 - пункта 7, в части не предоставления потребителю и (или) заказчику, а также информации в доступной форме информация о возможности получениясоответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы врамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданаммедицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в ООО «Алекс» отсутствует в доступной форме информация о программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;| i

 - пункта 22, в части отсутствия (не заключение) договора предоставления!платных медицинских услуг потребителю и (или) заказчику;|

 - пункта 25, в части отсутствия (не заключение) договора предоставления платных медицинских услуг потребителю и (или) заказчику;

 2) в нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании, выявлено неразмещение ООО «Алекс» информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

 3) размещение ООО «Алекс» в ЕГИСЗ недостоверных сведений медицинской организации в ФРМО, в части отсутствия сведений о лицах указанных в подпункте «в» пункта 5 Положения о лицензировании в ФРМР, в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022г. № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» - не внесены сведения в ФРМО ЕГИСЗ: информация о оборудовании организации; информация о здании (по адресу: 633102, 

<

...> (первый этаж); информация о штатном расписании; в ФРМР ЕГИСЗ информация; о медицинских работниках.

Невыполнение ООО «Алекс» требований подпункта «в», «е» Положения о лицензировании являться нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности невыполнение которых влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений 25.04.2025 в отношении заинтересованного лица, уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

4) в нарушение подпункта 3 пункта 5 Положения о лицензировании, отсутствуют принадлежащие на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения заявленных работ (услуг), и зарегистрированные в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

5) в нарушение требования пункта 29 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденных приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, в части пункта 8, пункта 9 Приложение № 6 к Порядку, отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения кабинета врача психиатра-нарколога;

6) в нарушение требований пункта 19 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 924н, в части пункта 2, пункта 3, пункта 10, пункта 11, пункта 14, пункта 16, пункта 18 Приложения № 8 к Порядку, отсутствуют медицинские изделия в кабинете врача-дерматовенеролога;

7) в нарушение требований пункта 6 Требований к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу, утвержденных приказом Минздрава России от 11.12.2020 № 1317н, в части несоблюдения пунктов: 1, 2, 4, 8, 9, 12, 13, 14, 16 Приложения № 2, отсутствуют медицинские изделия в процедурном кабинете;

8) в нарушение требований абзаца 2 пункта 7 Правил проведения функциональных исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 26.12.2016 № 997н, в части пунктов 1, 2 Приложения №3, отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные стандартом оснащения кабинета функциональной диагностики;

9) в нарушение обязательных требований пункта 7 Правил проведения ультразвуковых исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 08.06.2020 №557н, в части Приложения № 3, отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения клинико-диагностической лаборатории 1 уровня;

10) в нарушение требований пункта 31 Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №932н, в части Приложения №7, а отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения кабинета ультразвуковой диагностики;

11) в нарушение требований пункта 31 Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №932н, в части Приложения №7, а отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения фтизиатрического кабинета;

12) в нарушение требований пункта 21 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, в части пунктов 1, 2, 3, 5, 8 Приложения № 3, отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения терапевтического кабинета;

13) в нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании, выявлено отсутствие заключивших с ООО «Алекс» трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг). В ЕГИСЗ в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций (далее - ФРМО); в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников (далее - ФРМР) информация о заключивших с ООО «Алекс» трудовые договоры работниках, имеющих образование,предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским ифармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста илисертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленныхсоискателем лицензии работ (услуг) также отсутствует;

14) в нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, отсутствуют заключившие с ООО «Алекс» трудовые договоры работники, осуществляющие техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющие необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

15) в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании, ООО «Алекс» в ЕГИСЗ размещены недостоверные сведения о медицинской организации в ФРМО, в части отсутствия сведений о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта в ФРМР, в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022г. № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»;

Не внесены сведения в ФРМО ЕГИСЗ - информация об оборудовании организации; информация о здании (по адресу: 633102, 

<

...> (первый этаж); информация о штатном расписании; в ФРМР ЕГИСЗ - информация о медицинских работниках;

16) в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании, ООО «Алекс» не соблюдаются требования, порядков оказания медицинской помощи указанные (более подробно указанные в акте);

17) в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, ООО «Алекс» не соблюдаются требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля и безопасности медицинской деятельности 

 Невыполнение требований подпункта «б», «в», «г», «ж», пункта 5, подпункта «а», пункта 6 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности неисполнение которых в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства №852, влечет за собой Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений, 25.04.2025 в отношении заинтересованного лица, уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела направлены в суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности. 

Проанализировав материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Объектом указанных административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию. 

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии). 

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии. 

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. 

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что общество обязано осуществлять медицинскую деятельность по всем установленным нормам и законам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, и не оспаривается обществом, ООО «Алекс» допустило нарушения, предусмотренные Положением о лицензировании. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений составления протоколы об административном правонарушении судом не установлено. Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности. 

 Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения судом не установлено. 

 При этом, согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

 В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. 

Как следует из материалов дела, заявителем в рамках одного контрольного мероприятия выявлены нарушения ООО «Алекс» обязательных лицензионных требований и условий, подлежащих квалификации по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Учитывая положения статьи 4.4 и санкции частей 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, квалификация правонарушения совершенного обществом и назначение наказания осуществляется в рамках части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, как предусматривающей более строгое наказание. 

По причине потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан вследствие допущенных нарушений не имеется правовых оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Алекс» является субъектом малого и среднего предпринимательства – малое предприятие. 

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, с учетом обстоятельств по настоящему делу, применение наказания в виде административного приостановления деятельности может повлечь усиление административного наказания для заявителя и ухудшит его положение как лица, привлеченного к административной ответственности. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит – правонарушение совершено впервые. 

В связи с этим, и исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

Реквизиты на перечисление административного штрафа:  

УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области), л/с 

<

***>, Расчетный счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 540601001, Сибирское ГУ Банка России / УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, кор/счет 40102810445370000043, БИК 015004950, ОКТМО 50701000, КБК 060 1 16 01141 01 0001 140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3. статьи 32.2. КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа,

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ. 

 Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алекс», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, местонахождение: 630020, 

<

...> зд. 9, помещ. 18-38, 40-53, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи.

Судья

О.В. Мухина