АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2524/2020

г. Чебоксары

06 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВолгаДорСтрой», 422082, Республика Татарстан, Тюлячинский район, с. Большие Метески, пом. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 2

о признании недействительным решения от 20.01.2020 по делу № 021/06/104-5/2020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

при участии: представителя Чувашского УФАС России – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 № ВК/2/21, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВолгаДорСтрой» (далее – заявитель, ООО «ВолгаДорСтрой», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным и отмене решения от 20.01.2020 по делу № 021/06/104-5/2020.

Заявитель указывает, что им предпринимались все зависящие от него меры по исполнению контракта, а в материалах антимонопольного дела не содержится доказательств того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения.

Определением суда от 28.05.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-14526/2019.

Определением суда от 08.02.2021 производство по делу № А79-2524/2020 возобновлено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии).

Определением суда от 30.04.2021 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения по существу Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВолгаДорСтрой» на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.02.2021 по делу № А79-14526/2019.

Определением суда от 07.06.2021 производство по делу № А79-2524/2020 возобновлено.

В судебном заседании представитель Чувашского УФАС России просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии представило ходатайство, в  котором просило отказать в удовлетворении заявления, дело рассмотреть без участия своего представителя.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителя антимонопольного органа, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 31.07.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115200001119002122 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по Объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги «Шихазаны-Калинино», км15+624-км28+000 в Вурнарском районе Чувашской Республики (далее – Объект), с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 323 465 710,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.08.2019, ООО «ВолгаДорСтрой» признано победителем электронного аукциона с ценой контракта в размере 323 465 710,00 рублей.

27.08.2019 между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии и ООО «ВолгаДорСтрой» заключен контракт № 101-р/19 на капитальный ремонт автомобильной дороги «Шихазаны-Калинино», км15+624-км28+000 в Вурнарском районе Чувашской Республики (далее – Контракт).

Стоимость выполняемых по Контракту работ установлена в размере 323 465 710,00 рублей, включая НДС 20% - 53 910 951, 67 рублей.

Пунктом 1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется надлежащим образом выполнить все работы по капитальному ремонту автомобильной дороги «Шихазаны-Калинино», км15+624-км28+000 в Вурнарском районе Чувашской Республики в объеме и в сроки в соответствии с утвержденной проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), утвержденном в соответствующем порядке, технической документации, условиям заявки настоящего контракта и сдать Заказчику выполненные в установленном порядке работы по Объекту. Заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В связи с тем, что ООО «ВолгаДорСтрой» свои обязательства по Контракту не исполнил и допустил существенные нарушения Контракта, поскольку Подрядчиком не соблюдены требования к срокам выполнения работ, не устранены нарушения, выявленные при исполнении Контракта, что, в свою очередь, привело к лишению Заказчика получить тот результат, на который он рассчитывал при заключении контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта письмом от 06.12.2019 исх. № 04/7111.

31.12.2019 в Чувашское УФАС России от КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии поступило обращение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «ВолгаДорСтрой» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения представленной информации и документов, проведения проверки фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о необходимости внесения сведений об ООО «ВолгаДорСтрой» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года, а также сведения об учредителях Общества – ФИО3, ФИО4, в связи с чем, антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение от 20.01.2020 по делу № 021/06/104-5/2020.

Посчитав указанное решение незаконным, ООО «ВолгаДорСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).

Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона.

Как указано в пунктах 11, 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что срок выполнения работ по Контракту установлен с момента его подписания сторонами по 30 ноября 2019 года.

Сроки выполнения отдельных видов работ определяются Календарным графиком производства работ (далее - Календарный график работ) (Приложение № 2 к Контракту).

Объем работ по Контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с Календарным графиком производства работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Календарном графике производства работ (пункт 6.2, 6.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта, оплата выполненных работ по настоящему Контракту производится ежемесячно (промежуточный платеж), после выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Календарным графиком производства работ (Приложение №1 к Контракту), путем перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств республиканского бюджета. Оплата работ производится на основании представленных Подрядчиком подписанных сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), утвержденных Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. №100, а также предоставления Заказчику надлежащим образом оформленного счета, счета-фактуры и иной необходимой документации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Сдача Подрядчиком и приемка выполненных работ Заказчиком, осуществляется в соответствии с Разделом 10 Контракта.

Контракт действует с момента его подписания сторонами до «31» декабря 2019 года. Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от обязательств по исполнению настоящего Контракта (пункт 20.1. Контракта).

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

При этом пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Таким образом, условие о сроках выполнения работ является существенным для договора подряда, в том числе для договора строительного подряда.

Из материалов дела следует, что невыполнение работ Подрядчиком, предусмотренных Контрактом, привело к невозможности Заказчика получить результат, предусмотренный Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушений условий контракта.

Принимая во внимание факт неисполнения ООО «ВолгаДорСтрой» своих обязательств по контракту и существенность допущенных им нарушений, поскольку Подрядчиком не соблюдены требования к срокам выполнения работ, не устранены нарушения, выявленные при исполнении Контракта, что, в свою очередь, привело к лишению Заказчика получить тот результат, на который он рассчитывал при заключении контракта, Заказчик имел основания для принятия решения об отказе от исполнения контакта в одностороннем порядке, что им и было сделано 06.12.2019 (исх. №04/7111).

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ООО «ВолгаДорСтрой» обратилось в суд с иском к КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии о признании незаконным расторжение государственного контракта от 27.08.2019 №101-р/19; признании недействительным решения КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии от 06.12.2019 о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 27.08.2019 №101- р/19.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.05.2020 по делу № А79-14526/2019 расторжение государственного контракта №101-р/19 от 27.08.2019 КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии признано незаконным, а решение КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии  от 06.12.2019 о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта №101-р/19 от 27.08.2019 признано недействительным.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 по делу № А79-14526/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.02.2021 по делу № А79-14526/2019, решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.05.2020 по делу № А79-14526/2019 отменено, ООО «ВолгаДорСтрой» в иске к КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии о признании незаконным расторжения государственного контракта от 27.08.2019 №101-р/19 и недействительным решения от 06.12.2019 о расторжении контракта отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2021 № 301-ЭС21-6530 по делу № А79-14526/2019 в передаче кассационной жалобы ООО «ВолгаДорСтрой» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В указанных судебных актах суды пришли к итоговому выводу, что у КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии имелись основания для одностороннего отказа от Контракта, а его решение от 06.12.2019 являлось правомерным.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. 

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2019 №04/7111, принятое заказчиком 06.12.2019, размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 06.12.2019 в разделе дополнительной информации о закупках, то есть в срок установленный частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

06.12.2019 Заказчик направил Подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте (номер почтового идентификатора 42802437045564).

Как следует из документов, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2019 №04/7111 вручено ООО «ВолгаДорСтрой» 16.12.2019, что признается датой надлежащего уведомления.

Принимая во внимание положения части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления следует считать 16.12.2019, следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе исполнения контракта является - 27.12.2019.

На основании части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе 30.12.2019 вышеуказанные сведения размещены Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «информация о контракте».

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Установлено, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для отмены своего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку устранение нарушений, в части выданных Заказчиком Предписаний, по устранению Подрядчиком в полном объеме обязательств по Контракту, не исполнило.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, учитывая выводы судов по делу № А79-14526/2019, суд приходит к выводу о том, что объективных, допустимых и относимых документальных доказательств, однозначным образом свидетельствующих о невозможности ООО «ВолгаДорСтрой» своевременно исполнить предмет Контракта, в материалы дела не представлено, учитывая, что срок исполнения по условиям Контракта определен по 30 ноября 2019 года.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В материалах настоящего дела отсутствуют достоверные и однозначные доказательства того, что неисполнение обязательства со стороны Общества связано с обстоятельствами непреодолимой силы или по вине заказчика.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в неисполнении своих обязательств по Контракту, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). 

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Общество не предприняло все необходимые меры для исполнения Контракта, поэтому включение его в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рассматриваемом случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, невыполнение Подрядчиком своих обязательств привело к существенным нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку участок автомобильной дороги «Шихазаны-Калинино», км15+624-км28+000 в Вурнарском районе Чувашской Республики является единственным подъездным путем к сельским поселениям, и является социально значимым объектом.

При установленных обстоятельствах в их совокупности у антимонопольного органа имелись основания для принятия решения о включении об Обществе сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 20.01.2020 по делу № 021/06/104-5/2020 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «ВолгаДорСтрой» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ВолгаДорСтрой» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВолгаДорСтрой» из федерального бюджета 3 000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 19.03.2020 № 9.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

О.Л. Павлова