АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-17683/2022

Дело № А57-15028/2021

г. Казань

11 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Тюриной Н.А,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2022 

по делу № А57-15028/2021

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, о взыскании задолженности за водоснабжение и водоотведение, третье лицо: Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» (далее – ООО «КВС», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования (МО) «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации Волжского района МО «Город Саратов» о взыскании 1 382 141 руб. 40 коп. задолженности за водоснабжение и водоотведение за период с 01.01.2018 по 30.06.2021. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2022 с администрации Волжского района МО «Город Саратов» в пользу ООО «КВС» взыскано 111 933 ру4б. 48 коп. задолженности, 4358 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось в связи с подачей апелляционной жалобы с нарушением установленного процессуального срока и возвращении ее определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022. 

Не согласившись с решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2022, администрация МО «Город Саратов» обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на отсутствие договорных отношений между истцом и администрацией Волжского района МО «Город Саратов».

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением администрации МО «Город Саратов» от 11.12.2017 № 3835 ООО «КВС» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. 

ООО «КВС», являясь гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, оказывает соответствующие коммунальные услуги в жилых помещениях, расположенных по адресам: 

<

...>, дом 4, кв. 39, 9, дом 10, кв. 35, 2-й Овсяной 

<

...>, 49, 61, 26, 75, дом 15, кв. 1, ул. Первомайская, дом 38, кв. 4, ул. Самойловская, дом 55, кв. 44, ул. Соколовая, дом 76, кв. 19, 1-й Соколовогорский 

<

...>, ул. Усть-Курдюмская, дом 11, кв. 117, ул. Московская, дом 31, кв. 26, 1-й проезд им. Скоморохова, дом 11, кв. 11, дом 28Б, кв. 31, 32, 39, дом 13, кв. 31, принадлежащих МО «Город Саратов», что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями, предоставленными КУИ г. Саратова и Выписками из ЕГРН. 

Согласно доводам истца принятые на себя обязательства по оказанию жилищно-коммунальных услуг в период с 01.01.2018 по 30.06.2021 он выполнял надлежащим образом и в полном объеме. 

На день рассмотрения дела в суде у ответчика сложилась задолженность перед обществом за водоснабжение и водоотведение за период с 01.01.2018 по 30.06.2021 в размере 111 933 руб. 48 коп., в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском. 

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме (МКД) владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в МКД. 

В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. 

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений, владеющие, пользующиеся и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжающиеся общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ), несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. 

Из содержания вышеприведенных положений жилищного и гражданского законодательства следует, что лицом, несущим обязанность по содержанию общего имущества в МКД, является собственник помещения. 

Статьи 152, 153 ЖК РФ обязывают граждан и организации своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД и плату за коммунальные услуги. 

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого МКД объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. При этом надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления МКД обеспечивается, в частности, собственниками помещений (пункт 16 Правил № 491). 

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в МКД обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. 

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья, либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8 статьи 156 ЖК РФ). 

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД; 2) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). 

Согласно статье 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в МКД является обязательным для всех собственников помещений в МКД, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. 

Таким образом, собственник даже в случае отсутствия договорных отношений с истцом, в силу закона обязан нести соразмерно своей доле расходы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД. 

В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления МКД, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе. 

Таким образом, МО «Город Саратов» обязано нести расходы по водоснабжению и водоотведению в МКД, так как в спорный период владело жилыми помещениями – квартирами: 

<

...>, дом 4, кв. 39, 9, дом 10, кв. 35, 2-й Овсяной 

<

...>, 49, 61, 26, 75, дом 15, кв. 1, ул. Первомайская, дом 38, кв. 4, ул. Самойловская, дом 55, кв. 44, ул. Соколовая, дом 76, кв. 19, 1й Соколовогорский 

<

...>, ул. Усть-Курдюмская, дом 11, кв. 117, ул. Московская, дом 31, кв. 26, 1-й проезд им. Скоморохова, дом 11, кв. 11, дом 28Б, кв. 31, 32, 39, дом 13, кв. 31 на праве собственности.  

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. 

Ответчиком не представлено доказательств, что услуги по водоснабжению и водоотведению оказывались истцом некачественно или в ненадлежащем объеме. 

Расчет задолженности судом проверен и признан верным. 

Материалами дела установлено, что вышеуказанные жилые помещения за период с 01.01.2018 по 30.06.2021 находились в казне МО «Город Саратов» и не закреплялись за иными лицами на каком-либо.

Следовательно, взносы по оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, отопление) на жилой дом в спорный период являются расходными обязательствами МО «Город Саратов» и в соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям МО по его расходным обязательствам, как собственника недвижимого имущества. 

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно статье 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В силу пункта 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

В соответствии с частью 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-Ф3) содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления. 

Именно органы местного самоуправления согласно части 1 статьи 51 Закона № 131-Ф3 от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Как указано в статье 215 ГК РФ, органы местного самоуправления осуществляют права собственника от имени муниципального образования. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени муниципального образования (статья 125 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 1 статьи 126 ГК РФ от имени муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом. 

В силу статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, сходящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3 пункта 1) и содержания муниципального жилищного фонда (подпункт 6 пункта 1). 

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного (городского) бюджета. Таким образом, бюджетное законодательство дает право и определяет возможность внесения средств на содержание своего муниципального имущества и относит эти обязательства к вопросам местного значения. 

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом. 

Согласно Положению о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241, держателями (наймодателями) муниципального жилищного фонда города Саратова являются районные администрации, в данном случае администрация Волжского района МО «Город Саратов». 

Таким образом, администрация Волжского района МО «Город Саратов» несет бремя по оплате задолженности за жилищно-коммунальные услуги. 

Согласно пункту 9.1 Положения о муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-246, расходы на содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц, финансируются за счет средств бюджета МО «Город Саратов» и осуществляются соответствующими структурными подразделениями администрации МО «Город Саратов» (держателями объектов имущественной части муниципальной казны). 

В соответствии с Положением об администрации Волжского района МО «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 администрация Волжского района МО «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации МО «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами. 

Администрация района в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами, представляет интересы муниципального образования в отношениях с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района. 

Как следует из решения Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 «О Положениях об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает, в том числе, следующими полномочиями: в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны; по доверенности от имени муниципального образования «Город Саратов» при управлении МКД, в которых имеется доля муниципальной собственности, осуществляет права собственника жилых помещений в МКД; взаимодействует с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, региональным оператором (региональными операторами) в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;  осуществляет обязанности собственника жилых помещений в МКД, в которых имеется доля муниципальной собственности и которые включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Саратовской области, в части заключения договоров и уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в таких домах; на основании постановления администрации МО «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключать с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;  выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. 

Согласно пункту 10 Положения о бюджетном процессе в МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271, главный распорядитель бюджетных средств в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формированию и изменению сводной бюджетной росписи; формирует и представляет в комитет по финансам заявки на предельные объемы финансирования в соответствующем периоде текущего финансового года; - выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, предъявленным к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. 

Решением Саратовской городской Думы от 14.12.2017 № 27-200 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» администрации Волжского района для оплаты ежемесячных взносов за содержание и ремонт общего имущества МКД за жилые помещения в период отсутствия договора социального найма, предусмотрены денежные средства. 

Согласно решению Саратовской Городской Думы от 14.12.2017 № 27-200 утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. 

Согласно ведомственной структуре расходов администрации Волжского района МО «Город Саратов» в 2019 году на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по содержанию, ремонту муниципальных жилых и нежилых помещений, доли муниципального образования в общем имуществе МКД, оплату жилищно-коммунальных услуг выделено 250 тыс. руб. 

На основании изложенного суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Волжского района МО «Город Саратов». 

Ответчик доказательства оплаты по задолженности по водоснабжению и водоотведению в размере 111 933 руб. 48 коп. суду не представил, с учетом изложенного исковые требования в данной части обоснованно удовлетворены.

Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 АПК РФ. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов суда первой инстанции, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2022 по делу № А57-15028/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяТ.Н. Федорова

СудьиГ.Н. Махмутова

Н.А. Тюрина