Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-6891/2018

город Брянск

26 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Земченковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Орловой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Брянск, 

к Брянской городской администрации, г. Брянск, 

об обязании устранить нарушения прав, 

третьи лица: 1) Управление имущественных отношений 

<

...>) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, 

<

...>) Управление по строительству и развитию территории города Брянска, 

<

...>) муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Брянска, 

<

...>) муниципальное бюджетное учреждение  «Дорожное управление города Брянска», 

<

...>) общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Инстрой", г. Брянск,

при участии в судебном заседании:

от истца 13.06.2019, 19.06.2019: ФИО2,  ФИО3 (доверенность от 15.05.2018);

от ответчика 13.06.2019, 19.06.2019: Драп А.И. (доверенность от 13.12.2018 № 1/06-2298и);

от третьих лиц: 1) 13.06.2019, 19.06.2019 - не явились; 2) 13.06.2019 - не явились; 19.06.2019 - ФИО4 (доверенность от 05.02.2019 № 25/16-605); 3) 13.06.2019, 19.06.2019 - ФИО5 (доверенность от 09.01.2018 № 28/0002); 4)  13.06.2019 - не явились; 19.06.2019 - ФИО6 (доверенность №1/106-516 от 06.05.2019); 5) 13.06.2019, 19.06.2019 - не явились; 6) 13.06.2019, 19.06.2019 - не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Брянск, обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением, к Брянской городской администрации, г. Брянск, об обязании Брянскую городскую администрацию устранить нарушения прав владения ФИО2, вызванного негативным воздействием ливневыми водами, проникающими с автодороги 

<

...> в районе дома №322 на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0015901:35, выполнив устройство закрытой дождевой канализационной сети длиной 175 метров на участке пересечения ул. Бежицкой и проезда от ул. Бежицкой к ул. Флотской возле дома 336 по ул. Бежицкой в следующем объеме:

1 

Разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью: 0,5 (0,5-0,63) м3, группа грунтов: 2 

м3 

155,94 

2 

Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,5 (0,5-0,63) м3, группа грунтов: 2 

м3 

27,01 

3 

Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов:2 

м3 

12,8 

4 

Устройство основания: песчаного толщиной 10 см 

м3 

12,65 

5 

Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 300 мм 

м 

175 

6 

Устройство круглых дождеприемных колодцев для дождевой канализации из сборного железобетона диаметром 1,0 м в грунтах: сухих 

шт./м3 

4/6,6 

7 

Люки чугунные с решеткой для дождеприемного колодца ЛР 

шт.

4 

8 

Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 1 

м3 

8 

9 

Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.), 2 группа грунтов 

м3 

160,74 

10 

Уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1, 2 

м3 

160,7

11 

Вывоз разработанного грунта на расстояние 10км 

Т 

44,7 

(с учетом принятого судом уточнения исковых требований).

Определениями суда в порядке, предусмотренном ст. 51  АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление имущественных отношений Брянской области, г. Брянск, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г. Брянск, Управление по строительству и развитию территории города Брянска, г. Брянск, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Брянска, г. Брянск, муниципальное бюджетное учреждение  «Дорожное управление города Брянска», г. Брянск, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Инстрой", г. Брянск

Третьи лица - Управление имущественных отношений Брянской области, г. Брянск, муниципальное бюджетное учреждение  «Дорожное управление города Брянска», г. Брянск, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Инстрой", г. Брянск в установленном законом порядке извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей  156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской области (Арендодатель) и ФИО7 (Арендатор) заключен договор аренды №2426 от 05.06.2012 находящегося в областной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов  с кадастровым номером 32:28:0015901:35, находящийся по адресу: 

<

...> (левая сторона), для использования в целях: для строительства объектов сервисного обслуживания транспортных средств, водителей и пассажиров, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 1000 кв.м. (п. 1.1 договора). Согласно п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 03.04.2012 по 30.05.2014.

Договором об уступке прав по договору аренды земельного участка от 18.10.2012 заключенным между ФИО7 (цедент) и ФИО2 (Цессионарий) цедент уступил цессионарию свои права и обязанности по договору аренды №2426 от 05.06.2012, зарегистрированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 03.07.2012 года за №32-32-01/038/2012-870 вышеуказанный земельный участок.

Дополнительным соглашением  от 28.04.2015 к договору аренды земельного участка, находящегося в областной собственности №2426 от 05.06.2012 срок договора аренды участка был продлен до 27.06.2064 года. 

На земельном участке расположенном по адресу: 

<

...>, находится одноэтажное здание,  площадью 255, 8 кв.м., предназначенное для сервисного обслуживания транспортных средств, водителей и пассажиров, которое является собственностью истца, что подтверждается записью о регистрации в ЕГРП от 30.03.2015 №32-32-0001-32/001/016/2015-873/1. Здание построено на основании выданного Брянской городской администрацией разрешения на строительство №RU 32301000-2282 от 06.12.2013.

Истец, ссылаясь на нарушение его прав связанных с разрушительным воздействием ливневых вод на арендуемый участок, а также находящееся на этом участке нежилое здание обратился с настоящим иском в суд.

В обоснование  заявленных требований истцом представлено фото и видео съемка, а также  досудебное заключение №065И-04/18 АНО "Независимая Экспертная Организация".

Изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Таким образом, суд считает, что, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

            Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

            Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

            Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12       Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. 

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и

спорного правоотношения, характеру нарушения. 

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 45 постановления Пленума № 10/22, в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В обоснование заявленных требований истцом представлено заключение эксперта №065И-04/18 автономной некоммерческой организации «Независимая Экспертная Организация» согласно которому: Подтопление исследуемого участка вызвано сбросом поверхностных сточных вод в размываемый овраг на ул. Бежицкой, что является нарушением п. 12.10 СП 42.13330.201 J и п. 7.1.10 СП 32.13330.2012, в силу которых:

  «Отвод поверхностных вод должен осуществляться со всего бассейна стока территории городов и сельских населенных пунктов со сбросом из сети дождевой канализации ... в водотоки и водоемы... Не допускается выпуск поверхностного стока в непроточные водоемы, в размываемые овраги, в замкнутые ложбины, заболоченные территории, в черте населенных пунктов» (п. 12.10 СП 42.13330.2011).

            «На территории населенных пунктов... следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с использованием разного рода лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для селитебных территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой. Во всех остальных случаях требуется соответствующее обоснование и согласование с органами исполнительной власти, уполномоченными в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора» (п. 7.1.10 СП 32.13330.2012).

Для предотвращения подтопления участка, расположенного по адресу 

<

...> необходимо выполнить перечень работ по устройству закрытой системы дождевой канализации на участке ул. Бежицкой. Размер  финансовых вложений, составит 568 643 руб. 18 коп.

 Согласно дополнительных пояснений эксперта подтопление земельного участка по адресу 

<

...> возникло в результате того, что система ливневой канализации не справляется с организованные потоком ливневых вод, спускающихся на улицу Бежицкую от вновь построенного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

            Таким образом, из  исковых  требований и представленного заключения усматривается, что в данном случае  предприниматель, обращаясь в суд, фактически пытается,  понудить   муниципальное образование   построить  отдельную  от существующей  ливневую канализацию, обеспечивающие отвод ливневых вод от его земельного участка.

            Вместе с тем, из  вышеперечисленных норм следует   обязанность органов местного самоуправления по обеспечению функционирования ливневой канализации в интересах  неопределенного круга лиц.

            При этом на  муниципальный орган  возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению муниципального контракта (пункт 2 статьи 72 Бюджетного кодекса, статья 24 Закона № 44-ФЗ). При реконструкции или строительстве объекта недвижимости  необходимо соблюдение требований Градостроительного кодекса РФ.

            При рассмотрении настоящего дела  суд не усматривает наличие у  истца прав и полномочий  на обращение в суд за защитой  прав   неопределенного круга лиц.  С учетом принятых судом уточнений  предмета исковых требований имущественный интерес предпринимателя направлен на защиту собственных интересов в виде строительства отдельной  ливневой канализации для  отвода  вод  с  его земельного участка, что не исключает появление новых конфликтов.

            Какие-либо договорные отношения между сторонами отсутствуют.

            Следовательно,  истец  избрал неверный способ защиты нарушенных прав.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования город Брянск представлены документы, а именно проект капитального ремонта автодороги  пул. Бежицкой (от дома №124 до дома №256, от дома №288 до ул. Делегатской в Бежицком районе города Брянска), локальная смета к которому предусматривает выполнение работ  по наращиванию горловин колодцев (в том числе ливнеприемных колодцев), замену люков и кирпичных горловин колодцев и камер на участке расположенном выше спорного земельного участка, что   свидетельствует о принятии администрацией муниципального образования город Брянск мер, направленных на организацию строительства, ремонта и содержания сетей ливневой канализации на указанной территории. Указанные работы запланированы на текущий 2019 год, что в рассматриваемом случае свидетельствует о принятии мер для исполнения  полномочий согласно Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд также принимает во внимание довод ответчика  о том, что на момент строительства истец знал об особенностях расположения своего земельного участка относительно местности, в том числе и возможных недостатках его месторасположения. Следовательно, приобретая земельный участок с определенным географическим положением, истец принял на себя соответствующие риски в его последующем использовании по назначению. При этом   проектная документация не предусматривала   комплекс мер по отводу  ливневых вод  с земельного участка в существующую ливневую канализацию.

С учетом изложенного, исковые требования являются необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей  110 АПК РФ судебные расходы  по уплате госпошлины и судебные издержки относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Исковые требования  оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                                     Г.В. Земченкова