АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5380/2017

14 декабря 2017 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года 

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2017 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Виктория»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным и отмене предписания № 2401 от 09.06.2017 об устранении нарушения п.42 (1) Приложения №2, формулы 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 об обязании ООО «УК Виктория» произвести перерасчет платы за отопление с октября 2016 г. по апрель 2017 г. в соответствии с п.42 (1), приложением №2 Формулой 3 с учетом площади всего многоквартирного дома и суммарных показаний всех общедомовых приборов учета тепловой энергии по адресу: 

<

...>.

третьи лица: филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация», УМВД России по Курской области, ФИО1, ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 16.10.2017, №04; 

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2017;

от УМВД России по Курской области – ФИО5 по доверенности от 01.06.2017 № 18;

третьи лица: ПАО «Квадра» - «Курская генерация», ФИО1, ФИО2 не явились, уведомлены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Виктория» (далее – заявитель, Общество, ООО «Управляющая компания Виктория») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 2401 об устранении нарушения п.42 (1) Приложения №2, формулы 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 об обязании ООО «УК Виктория» произвести перерасчет платы за отопление с октября 2016 г. по апрель 2017 г. в соответствии с п.42 (1), приложением №2 Формулой 3 с учетом площади всего многоквартирного дома и суммарных показаний всех общедомовых приборов учета тепловой энергии по адресу: 

<

...>.

Определением суда от 16.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация», ФИО1, ФИО6

Определение суда от 21.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Курской области.

Третьи лица (филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация», ФИО1, ФИО6), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили.

Представитель заявителя поддержал  заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица (УМВД России по Курской области) считает оспариваемое предписание незаконным, представил суду и участникам процесса письменное мнение.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания третьих лиц (филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация», ФИО1, ФИО2).

Как следует из материалов дела, в Инспекцию через Прокуратуру Курской области и Администрацию Курской области поступили обращения граждан ФИО2, проживающего по адресу: 

<

...>, и ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...>, по вопросу правильности и обоснованности начисления платы за отопление с октября 2016 года по апрель 2017 года (т.1 л.д. 85-92), выразившиеся в значительных различиях платы за отопление  в квартирах одинаковой площади, но расположенных в разных подъездах.

Распоряжением Инспекции от 01.06.2017 (т. 1 л.д.97-98) было принято решение о проведении с 08.06.2017 по 09.06.2017 внеплановой документарной проверки Общества с целью осуществления лицензионного надзора за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг н нарушении ООО «УК Виктория» законодательства при управлении многоквартирными домами, о чем был уведомлен представитель заявителя (т. 1 л.д. 99).

В ходе проверки Обществом было представленное письменное пояснение, согласно которому все дома, находящиеся в управлении ООО «УК Виктория», в том числе дом № 5Д по ул. Дейнеки г. Курска, находятся на прямых расчетах с теплоснабжающей организацией, о чем имеется договор №2351001 и агентский договор №2351001/1 от 01.02.2014 г.; управляющая компания ежемесячно сдает показания общедомовых приборов учета, начисление оплаты и выставление счетов производится непосредственно ПАО «Квадра» - «Курская генерация» (т. 1 л.д. 101).

По результатам проверки был составлен акт проверки № 2401 от 09.06.2017 (т.1 л.д. 190-193), в соответствии с выводами которого: управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> с октября 2016 г. по апрель 2017 г. осуществляла ООО «УК Виктория»; теплоснабжение данного жилого дома с октября 2016 г. по апрель 2017 г. осуществлялось на основании договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 2351001 от 01.02.2014, заключенного между филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» и ООО «УК Виктория»; дом оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии на отопление, установленными на тепловой ввод № 1, тепловой ввод № 2 и тепловой ввод № 3; общедомовые приборы учета тепловой энергии приняты в эксплуатацию с 14.07.16г. по 14.07.17г. согласно актов периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды у потребителя; с октября 2016 г. по апрель 2017 г. расчет размера платы за отопление по квартирам дома филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» производился по показаниям каждого коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии на отопление, установленного на тепловые вводы в доме, отдельно и исходя из площади помещений, относящихся к каждому тепловому вводу; начисление платы с октября 2016 г. по апрель 2017 г. произведено с нарушением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выраженного в нарушении п. 42(1), формулы 3 Приложения № 2 Правил.

На указанной проверке присутствовал представитель заявителя ФИО7 по доверенности, что отражено в акте и подтверждается соответствующими подписями.

ООО «Управляющая компания Виктория» было вручено предписание от 09.06.2017 № 2401 (т. 1 л.д. 194), которым предусмотрено в срок до 11.08.2017 в соответствии Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила) произвести перерасчет платы по коммунальной услуге отопление с октября 2016 г. по апрель 2017 г. в соответствии с п. 42(1), Приложением № 2 Формулой 3. с учетом площади всего многоквартирного дома и суммарных показаний всех общедомовых приборов учета тепловой энергии по адресу: г. Курск, ул. Дейнеки, д.5 «Д» (т. 1 л.д. 194).

Посчитав, что предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 09.06.2017 № 2401 не соответствует действующему законодательству и возлагает на ООО «Управляющая компания Виктория» обязанности, противоречащие нормам действующего законодательства РФ, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование своих доводов Общество указывает, что в силу заключенного с ООО «Курская теплосетевая компания» агентского договора, расчет (начисление) коммунальных услуг и выставление платежных документов населению осуществляется ресурсоснабжающей организацией, расчет платы за отопление Общество не контролирует, т.к. дом передан на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями; ежемесячные показания о потреблении тепла по каждому подъезду имеют незначительную разность и не могут существенно влиять на   разность в начислениях по квартирам.

Также Общество полагает, что суммирование показаний общедомовых приборов учета недопустимо, потому что в случае отсутствия показаний одного из счетчиков (поломки), в Правилах нет формулы, которую можно использовать в данной ситуации, считает, что раздельный учет потребленной энергии не противоречит закону.

Также в обоснование своих доводов Общество указало, что собственником всех помещений во 2-м подъезде дома является УМВД по г. Курску и Курской области, в связи с чем, правоотношения между ресурсоснабжающей организацией и Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области», выступающим в интересах собственника, регулируются контрактом  № 2330028 от 01.10.2016, потому Общество не имеет никаких оснований при сдаче показаний общих приборов учета по указанному адресу производить суммирование показаний отдельных приборов учета 3-х подъездов, в том числе и прибора учета во 2-ом подъезде, где между собственником помещения и теплоснабжающей организацией существуют договорные отношения.

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражало, представило письменный отзыв, в котором указало, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, предписание выдано в рамках полномочий Государственной жилищной инспекции Курской области, а также выдано в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя тепла и соблюдения баланса интересов потребителей тепла.

Третье лицо ФИО2 представил письменное мнение на заявление, где указало, что раздельный учет потребляемой энергии привел к существенной разнице в платежах за тепловую энергию в одинаковых квартирах разных подъездов дома, в связи с чем возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» представило письменное мнение на заявление, в котором поддержало позицию заявителя, а также указало, что определение платы за отопление путем суммирования показаний всех приборов учета тепла приведет к учету в размере платы площади тех помещений, которые системой не отапливались, и тех услуг, которые собственником помещений получены не были; суммированный подсчет исходя из всех приборов учета противоречит принципу оплаты, установленному статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Третье лицо УМВД России по Курской области представило письменное мнение, в котором поддержало позицию заявителя, а также указало, что в связи с заключенным между Обществом и ООО «Курская теплосетевая компания» агентским договором оспариваемое предписание Инспекции выполнить не представляется возможным, что свидетельствует о его незаконности.

Третье лицо ФИО1 письменного мнения не представила.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое предписание выдано Инспекцией 09.06.2017, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 28.06.2017, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В части 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 196 Кодекса поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований является основанием для проведения внеплановой проверки. Такая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 данного закона (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с п/п. «в» п.2 ч.2. ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу положений ч.1 ст.20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение о государственном жилищном надзоре; в редакции, применимой к спорным правоотношениям), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с п.2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Согласно п.10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки послужили обращения граждан ФИО2 и ФИО1, проживающих в 

<

...> поступившие в Инспекцию через Прокуратуру Курской области и Администрацию Курской области.

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является Государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с п. 2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к задачам Инспекции относятся в том числе предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к функциям Инспекции, в том числе, относится осуществление лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3.2. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, должностные лица Инспекции выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что внеплановая проверка с последующим вынесением предписания, проведенная Государственной жилищной инспекции Курской области по коллективному обращению граждан ФИО2 и ФИО1 на предмет соблюдения порядка предоставления коммунальных услуг и нарушении ООО «УК Виктория» законодательства при управлении многоквартирным домом, была проведена надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно  пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом № 5 по ул. Дейнеки в г. Курске осуществляет (в том числе осуществляло в спорный период) ООО «УК Виктория».

Положения статьи 161 ЖК РФ определяют, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок заключения управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающей организацией определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее - Правила № 124)

Согласно подпункту "а" пункта 21 Правил № 124 объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).

Согласно пункту 27 Правил № 124 в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а)порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б)условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в)порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г)ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 31 Правил, исполнители в лице управляющей организации обязаны, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Анализ приведенных ранее норм позволяет сделать вывод о том, что правоотношения, связанные с расчетом и оплатой собственниками помещений в многоквартирном жилом доме стоимости оказанных коммунальных услуг, возникают исключительно между указанными собственниками и управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, теплоснабжение жилого дома по адресу: 

<

...> осуществлялось на основании договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 2351001 от 01.02.2014, заключенного между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания», в соответствии с которым Общество обязуется принимать и оплачивать принятую тепловую энергию в определенном договором порядке, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Кроме того, между ООО «Курская теплосетевая компания» и Обществом был заключен агентский договор № 2351001/1 от 01.02.2014, в соответствии с которым ООО «Курская теплосетевая компания» по поручению управляющей организации совершает от своего имени, но за счет управляющей организации комплекс необходимых юридических и фактических действий по расчету и сбору с граждан, проживающих в многоквартирных домах, коммунальное обслуживание которых осуществляет управляющая организация, текущих платежей и задолженности образовавшейся с момента действия настоящего договора за отопление, горячее водоснабжение и общедомовые нужды по отоплению и горячему водоснабжению.

Таким образом, управляющей организацией и, соответственно, лицом, оказывающим соответствующие коммунальные услуги, является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Виктория».

Положения агентского договора № 2351001/1 от 01.02.2014 порождают права и обязанности только для сторон данного договора, а поэтому не могут распространяться на правоотношения, связанные с определением объема обязательств собственников помещений за оказанные коммунальные услуги и порядок их исполнения, в связи с чем доводы заявителя, связанные с заключением указанного агентского договора, а также наличием договорных отношений между ресурсоснабжающей организацией и Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области», действующего в интересах собственника ряда квартир дома, судом отклоняются.

В соответствии с п. 40 Правил, потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, оборудован тремя коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, каждый из которых установлен на отдельный тепловой ввод (акт проверки Инспекции № 2401 от 09.06.2017, акты периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды у потребителя – т.1 л.д. 29-31). 

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что расчет платы за тепловую энергию с октября 2016 г. по апрель 2017 г. в доме производился по показаниям каждого коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии на отопление, установленного на тепловые вводы в доме, отдельно и исходя из площади помещений, относящихся к каждому тепловому вводу.

Возражения ООО «УК «Виктория» относительно оспариваемого предписания сводятся к утверждению о невозможности суммарно определить объем тепловой энергии, поданный в спорный многоквартирный дом ввиду наличия трех тепловых вводов. Кроме того, по мнению заявителя, указанное не предусматривают и Правила № 354 и № 1034.

Данный довод суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. 

В соответствии с п. 2 Правил, коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Следовательно, приборы учета тепловой энергии, установленные на тепловых вводах № 1, № 2 и № 3 спорного дома, в совокупности образуют коллективный (общедомовой) прибор учета.

В соответствии с п. 42 (1) Правил, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Предусмотренный абзацем третьим пункта 42(1) Правил порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению обусловлен общим принципом распределения фактически потребленного всеми помещениями многоквартирного дома объема тепловой энергии, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, пропорционально площади занимаемого помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 3 Приложения № 2 к Правилам, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:

где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет по указанной формуле производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

Такой порядок расчета не предполагает оплату тех услуг, которые потребителю не предоставлены, позволяет определить размер платы за коммунальные услуги каждого собственника помещения в многоквартирном доме, как это и предусмотрено частью 1 статьи 157 ЖК РФ, исходя из объема тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии пропорционально площади жилого (нежилого) помещения, что также согласуется с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчет по указанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей, определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание разъяснения, данные в Письме Минстроя России от 10.07.2015 № 21519-ОД/04, а также правовую позицию, изложенную в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2014 № АКПИ13-1157, суд приходит к выводу, что расчет платы за отопление по каждому коллективному (общедомовому) прибору учета исходя из площади части многоквартирного жилого дома (отдельного подъезда), а не всей площади указанного дома, противоречит Правилам, а именно формуле 3 Приложения № 2, не обеспечивает правильное определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, не обеспечивает соблюдение баланса интересов потребителей. В связи с изложенным, довод заявителя о том, что суммирование показаний общедомовых приборов учета недопустимо, потому что в случае отсутствия показаний одного из счетчиков (поломки), в Правилах нет формулы, которую можно использовать в данной ситуации, судом отклоняется.

В материалы представлены доказательства нарушения прав и законных интересов собственников квартир многоквартирного жилого дома, вызванные несоблюдением порядка расчета платы за отопление, установленного Правилами (коллективное обращение граждан ФИО1, ФИО2), в связи с чем довод заявителя о том, что ежемесячные показания о потреблении тепла по каждому подъезду имеют незначительную разность и не могут существенно влиять на разность в начислениях по квартирам судом отклоняется, так как не подтвержден материалами дела.

Таким образом, оспариваемое предписание № 2401 от 09.06.2017 соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием судом не установлено.

С  учетом  изложенного,   требования  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Виктория» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Виктория» к Государственной жилищной инспекции Курской области об отмене предписания № 2401 от 09.06.2017 отказать.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова