АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                                  Дело № А03-4002/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года       

В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2022 года                                                                            

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Алтайской таможни к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом Вьюга» о взыскании в доход федерального бюджета неуплаченной суммы утилизационного сбора в размере 3 471 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, диплом АНО ВПО «ААЭП (институт)» № 1707 от 25.06.2010, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.10.2021, диплом ФГБОУ ВПО «АГУ» № 326 от 29.06.2012, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Алтайская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом Вьюга» (далее – ООО «ТД Вьюга», Общество) о взыскании в доход федерального бюджета неуплаченной суммы утилизационного сбора в размере 3 471 000 руб.

В обоснование требования заявителем указано, что ООО «ТД Вьюга» в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления продекларированы товары «бывшие в эксплуатации шасси-рамы от седельных тягачей...» (далее - товары, шасси-рамы) по декларации на товар (далее – ДТ) № 10605020/180718/0004909, при этом в установленный законом срок Общество не уплатило утилизационный сбор.

ООО «ТД Вьюга» представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения,  полагая, что не является плательщиком утилизационного сбора, поскольку ввезенные шасси не являются транспортным средством, не могут эксплуатироваться самостоятельно (не являются самоходными), не могут быть поставлены на учет, не причиняют вред окружающей среде. 

Определением суда от 13.10.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет разрешено по существу дело № А03-4766/2021, рассмотренное Арбитражным судом Алтайского края.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивала, представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество ввезло на территорию ЕАЭС и представило к таможенному оформлению по ДТ № 10605020/180718/0004909 товары – бывшие в эксплуатации шасси-рамы от седельных тягачей «MAN TGX» (т. 1 л.д. 60-62).

Товары классифицированы в товарной подсубпозиции 8708 99 970 9 единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) «части и принадлежности к моторным транспортным средствам товарных позиций 8701-8705». 

Товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» без уплаты утилизационного сбора.

Письмом от 13.01.2021 № 07-13/00228 Алтайская таможня уведомила Общество о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении шасси транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10605020/180718/0004909 в размере 3 471 000 руб.  (т. 1 л.д. 54-55).

Согласно отчету об отслеживании отправления указанное письмо получено ООО «ТД Вьюга» 18.01.2021 (т. 1 л.д. 57).

Поскольку Общество уплату утилизационного сбора не произвело, Алтайская таможня обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство. 

Согласно требованиям статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 3 статьи 24.1 указанного закона плательщиками утилизационного 5 сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанных норм права Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1291), которым утверждены правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила № 1291) и перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень № 1291). 

Пунктом 5 Правил № 1291 установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

На основании изложенных норм права суд приходит к выводу о том, что утилизационный сбор уплачивается только за транспортные средства, в связи с чем при решении вопроса о возникновении обязанности по уплате утилизационного сбора во внимание должен приниматься факт, предназначен ли ввозимый товар для эксплуатации в качестве транспортного средства (самоходной машины), которое после окончания эксплуатации потребует несение соответствующих затрат на утилизацию. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - ТР ТС 018/2011), устанавливающий требования к колесным транспортным средствам независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза. 

В соответствии с ТС 018/2011 транспортные средства категории «N» - это транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и шасси. 

Разделом V «Шасси колесных транспортных средств, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N 1, N 2, N 3, M2, M3» Перечня № 1291 установлены различные коэффициенты в зависимости от полной массы и даты выпуска. 

Пунктом 6 ТР ТС 018/2011 установлено, что под шасси понимается устройство на колесном ходу, не оснащенное и (или) кабиной, и (или) двигателем, и (или) кузовом, не предназначенное для эксплуатации в качестве транспортного средства. 

Согласно подпункту 49 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, подпункту 39 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза «транспортные средства» - это категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 года № 477 «О введении паспортов транспортных средств» наличие паспорта транспортного средства (ПТС) является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. ПТС выдаются: организациями-изготовителями - на транспортные средства и шасси, выпущенные ими после 1 июля 1993 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года; таможенными органами Российской Федерации - на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года; подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 июля 1997 года, при предъявлении их к регистрации и на транспортные средства, состоящие на учете, в случае изменения регистрационных данных либо снятия их с учета, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем, выпущенные организациями-изготовителями или ввезенные до 7 августа 2008 года, - при предъявлении их к регистрации (пункты 1 и 2). 

Именно с получением ПТС законодательство связывает обязательную уплату утилизационного сбора, что также следует из Приложения № 1 к Правилам № 1291. 

Соответственно, уплата утилизационного сбора однозначно связана с получением паспорта шасси транспортного средства. 

Судом установлено, что Обществом по ДТ № 10605020/180718/0004909 ввезен товар – шасси-рамы. В графе 31 таможенной декларации (т. 1 л.д. 60) ООО «ТД Вьюга» заявлены следующие сведения о товаре: «Бывшее в эксплуатации шасси-рама от седельных тягачей «MAN», в комплекте с мостами, колесами и оборудованием, предназначены для ремонта седельных тягачей «MAN». 

Таким образом, суд соглашается с доводом Общества о том, что им были ввезены части транспортного средства, не предназначенные для самостоятельной эксплуатации в качестве полноценного транспортного средства, на которые не выданы ПТС.

Шасси транспортного средства, передвигающегося по грунту или искусственному дорожному покрытию, представляют собой совокупность различных агрегатов и устройств, составляющих ходовую часть, трансмиссию и элементы управления, которые собраны в единую конструкцию. В классическом понимании – это механическое устройство, имеющее колеса или гусеницы без кабины, ДВС и кузова.

При этом шасси могут подразделяться на:

- шасси транспортного средства, монтирующееся на сварной раме, изготовленной из высокопрочных стальных швеллеров - это законченная конструкция, которая способна передвигаться на колесах или гусеницах. Такую конструкцию используют при изготовлении грузовых автомобилей, тракторов, прицепов и полуприцепов, внедорожников (типа SUV), вездеходов, специальной техники и железнодорожных вагонов;

- шасси транспортного средства, крепящееся на жесткий, несущий кузов, с подрамником или без него;

- самоходное шасси – особый вид рамной конструкции на которую установлен двигатель и сиденье оператора с рулевой колонкой. Такие самоходные шасси используются для установки на них спецоборудования или какого-либо вооружения;

- шасси для мотоциклов, у которых рама имеет особую конструкцию и выполнена из труб.

Учитывая, что шасси транспортного средства в зависимости от предназначения подразделяются на различные виды, определение «шасси», изложенное в пункте 6 ТР ТС 018/2011, не совпадает с тем, которое подразумевается в Законе № 89-ФЗ и Постановлении № 1291, и не должно учитываться при решении вопроса о наличии оснований для уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенных шасси транспортных средств.

 В свою очередь, таможенный орган, обращаясь с требованием о взыскании утилизационного сбора за ввезенный товар, не доказал, что указанный товар является шасси, отвечающим понятию транспортного средства.

Из приведенных положений действующего законодательства, определяющих цель взимания утилизационного сбора, объект обложения этим сбором и правила стоимостной оценки объекта, следует, что при решении вопроса о наличии/отсутствии обязанности уплачивать данный сбор во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый (изготовленный) товар для эксплуатации в качестве самостоятельного транспортного средства (самоходной машины), утилизация или иное обращение с отходами которого после окончания эксплуатации, будет необходимо для исключения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, то есть потребует соответствующих затрат.

Поскольку эксплуатация ввезенных Обществом шасси-рам с помощью двигателя не осуществлялась, шасси-рамы не могли участвовать в дорожном движении, эксплуатационный элемент утилизационного сбора, исходя из фактических обстоятельств дела, не подтвержден.

В связи с изложенным Общество правомерно указало, что, поскольку товары, ввезенные по ДТ № 10605020/180718/0004909, не являются шасси транспортного средства категории N3 (самоходное шасси), они не могут эксплуатироваться в качестве транспортного средства и во время такой эксплуатации причинять вред окружающей среде и человеку.

Наличие затрат бюджета на фактическую утилизацию отходов также Алтайской таможней не подтверждено.

Таким образом, учитывая, что возможность самостоятельной эксплуатации ввезенных Обществом частей транспортного средства в качестве полноценного транспортного средства таможенным органом не доказана, доказательств выдачи (получения) на спорный товар паспорта шасси не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Общества утилизационного сбора.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022 по делу № А03-4766/2021.

Кроме того, следует учесть, что само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин). 

Иные доводы заявителя также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований полностью отказать.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                          Д.В. Музюкин