Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110574/2019

06 ноября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" 

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ 

при участии

от заявителя: ФИО2,  

от заинтересованного лица: ФИО3,  

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору (далее – заявитель, Управление) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Общества 17.09.2019 была проведена проверка на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 06.09.2019 №23-17-1123-5329/Рк мероприятий по контролю исполнения пункта 18 ранее выданного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора от 20.06.2019г. №23-17-1123-2848-1550/ПР об устранении нарушений, требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству объекта капитального строительства КС «Новоприводинская» в составе стройки «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок. II нитка (Ямал)» по адресу: Архангельская область, МО «Котласский муниципальный район», МО «Приводинское» (далее -объект), выявлен факт не выполнения в установленный срок пункта 18 предписания об устранении нарушений от 20.06.2019г. №23-17-1123-2848-1550/ПР, в установленный  срок  исполнения 01.09.2019, а именно:

№ п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Проектная документация, нормативный правовой акт, нормативный документ, требования которого нарушены или не соблюдены

Отметка о выполнении

18

В органы государственного строительного надзора не представлена проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, а именно:

Раздел 10. Часть 14. Инженерно технические средства охраны. Книга 6. КС «Новоприводинская» 

п. 5 ст. 53 ГрК РФ, положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 21.02.2013 № 124-13/ГГЭ-8394/02,л. 133

Выполнено 11.09.2019

(вх.№1/41

ДСП).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.09.2019 № 23-17-1123-5329-5699/А.

Предписание от 20.06.2019г. №23-17-1123-2848-1550/ПР выдано ООО «Газпром инвест» по результатам проведенной с 23.05.2019 по 20.06.2019 проверки деятельности юридического лица по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве Объекта. Срок исполнения данного предписания 01.09.2019.

ООО «Газпром инвест» представило в Северо-Западное управление Ростехнадзора:

-21.08.2019 ходатайство о переносе срока исполнения пунктов 1-17 предписания 20.06.2019г. №23-17-1123-2848-1550/ПР, срок исполнения которого истекает 01.09.2019, до 01.12.2019 (вх. №1/87723). Ходатайство удовлетворено исх. №23-1/44143 от 29.08.2019;

-11.09.2019 ходатайство о непривлечении к административной ответственности (вх. 1/95601). В удовлетворении ходатайства отказано исх. №23-1/47560 от 17.09.2019;

- 11.09.2019 проектная документация шифр 6978.152.023.21.14.10.14.06-4. Раздел 10. Часть 14. Книга 6 (вх. №1/41 дсп).

Извещений об устранении нарушений не представлено. 

В соответствии с вышеизложенным 26.09.2019 государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении Общества составлен протокол №23-17-1123-5329-4028/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ГрК РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 3 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Факт нарушения заинтересованным лицом требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства подтверждается предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении. 

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и не опровергнуто Обществом. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения обществом ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении предприятия к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Газпроим инвест» (196210, Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д.6, лит. Д; ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 18.07.2007) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

ИНН 

<

***>, 

КПП 784101001, 

ОКТМО 40910000 

р/сч 

<

***> 

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России 

БИК 044030001 

КБК 498 116 07 000 01 6000 140 

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду. 

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.