ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-6979/2023

05 апреля 2024 года

г. Киров

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.      

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2024 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

 

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2023 по делу №А29-6979/2023,  

 

по иску Министерства образования и науки Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>),

третье лицо: Управление дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

о возврате денежных средств,

установил:

Министерство образования и науки Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее –  Предприниматель, ответчик) о взыскании 2 467 577 рублей гранта, предоставленного по соглашению от 20.07.2020 № 30-2020-00607. 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2023 исковые требования Министерства удовлетворены.

Предприниматель с принятым решением суда не согласилась, и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что Министерством не была обеспечена полная загруженность, созданных Предпринимателем дополнительных детских дошкольных мест, в связи с чем необходимость их сохранения до 31.12.2024 фактически отсутствовала; созданные места содержались за счет собственных денежных средств, что привело к крайне тяжелой финансовой ситуации и невозможности сохранения детских дошкольных мест. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Предприниматель считает, что основания для возврата гранта, отсутствуют.

В отзывах на апелляционную жалобу истец и третье лицо указали на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просят отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В суд апелляционной инстанции от Предпринимателя поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы на более позднюю дату в связи  необходимостью ознакомления с отзывом третьего лица на апелляционную жалобу, а также заявила ходатайство об истребования судом у ОСП № 2 по г.Сыктывкару УФССП России Республики Коми копии исполнительного производства, возбужденного в отношении Предпринимателя. Рассмотрев указанные ходатайства, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Отзыв на апелляционную жалобу был представлен третьим лицом 18.03.2024 и в этот же день размещен в картотеке арбитражных дел. Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий в ознакомлении с отзывом в электронном виде через картотеку арбитражных дел, Предпринимателем не представлено. Заявляя ходатайство об истребовании исполнительного производства, Предпринимателем не представлено доказательств обращения в службу судебных приставов с запросами о предоставлении соответствующих документов и отказа в их предоставлении. Учитывая, что предусмотренные статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для обязательного отложения судебного разбирательства отсутствуют, иных причин для отложения рассмотрения апелляционной жалобы Предприниматель не указала, суд считает что, ответчик не привел доводов, препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании. Поскольку в апелляционной инстанции дело рассматривается повторно, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в данном судебном заседании по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 522 утверждена Государственная программа Республики Коми «Развитие образования» и «Порядок предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми» - приложение № 10-1 к программе (далее – Порядок предоставления грантов).

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления грантов для участия в конкурсном отборе участник отбора представляет в уполномоченный орган заявку на предоставление гранта по форме, утвержденной приказом уполномоченного органа и размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня ее утверждения, с приложением следующих документов:

- обязательство участника отбора об обеспечении функционирования созданных дошкольных мест в частных дошкольных организациях в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет», входящего в состав национального проекта «Демография», т.е. созданные места должны функционировать до 31.12.2024 (таблица 1 «Основные параметры регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (Республика Коми)», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30.10.2019 № 512).

Согласно пункту 35 Порядка предоставления грантов гранты подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Коми в случаях:

1) нецелевого использования средств;

2) недостижения результатов использования гранта, установленных соглашением;

3) нецелевого использования получателем гранта предоставленного гранта и непредставления получателем гранта отчетности о целевом использовании средств гранта и о достижении результата использования гранта и (или) иной отчетности, которая предусмотрена соглашением, в течение трех последних отчетных периодов;

4) невыполнения получателем гранта обязательства о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности срок не позднее 25 декабря текущего финансового года (в редакции, действующей в спорный период).

Как следует из материалов дела, 20.07.2020 между Министерством и Предпринимателем (получатель) заключено соглашение №30-2020-00607 на предоставление из бюджета Республики Коми в 2020 году гранта в форме субсидии на создание в Республике Коми дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (т. 1 л.д. 18-23).

Согласно пункту 4.3.4 соглашения получатель принял на себя обязательство обеспечить достижение значений результата предоставления гранта в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению значение показателя результативности  (количество дополнительных мест) составляет 38 мест.

Согласно пункту 4.3.10 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2020 получатель обязан получить лицензию на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места не позднее 10.02.2021 (т. 1 л.д. 35).

В соответствии с пунктом 2.1 грант предоставляется в 2020 году в размере 4 688 397 рублей.

Во исполнение условий соглашения грант был перечислен в полном объеме на расчетный счет Предпринимателя, что подтверждается платежными поручениями № 833206 от 24.07.2020, № 37254 от 04.08.2020, № 508374 от 15.09.2020 (т. 1 л.д. 37-39).

В рамках рассмотрения дела № А29-15228/2021 по иску Министерства к Предпринимателю о взыскании 2 220 820 рублей субсидии Арбитражным судом Республики Коми установлено, что вместо предусмотренных соглашением 38 дополнительных мест Предприниматель получила лицензию в отношении лишь 20 дополнительных мест, в связи с чем предусмотренный соглашением показатель результативности в полном объеме, не достигнут.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности от 15.02.2021 №1910-И также получена Предпринимателем лишь на 20 мест.

В связи с указанным обстоятельством Министерством в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 35.1 Порядка предоставления грантов, произведен расчет суммы гранта, подлежащего возврату в республиканский бюджет Республики Коми, который составил 2 220 820 рублей. 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.04.2022 по делу №А29-15228/2021 иск Министерства удовлетворен.

Письмом от 28.03.2023 Предприниматель сообщила Министерству о прекращении деятельности детского центра «Золотой ключик», созданного в рамках национального проекта «Демография» с 01.04.2023, в связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием источников финансирования (т. 1 л.д. 42).

В связи с неисполнением Предпринимателем условия получения гранта, а именно, обеспечивать функционирование созданных дошкольных мест на период действия проекта, то есть до 31.12.2024, истцом в адрес ответчика направлено требование от 02.05.2023 о возврате 2 467 577 рублей гранта в республиканский бюджет Республики Коми (т. 1 л.д. 11-13). Требование оставлено ответчиком без исполнения.

В апелляционной жалобе Предприниматель указывает, что Министерством не была обеспечена полная загруженность, созданных дополнительных детских дошкольных мест, в связи с чем необходимость их сохранения до 31.12.2024 фактически отсутствовала. Указанный довод отклоняется апелляционным судом, поскольку в соответствии с пунктом 11 Порядок предоставления грантов Предприниматель обязалась сохранять созданные места до 31.12.2024, что ею не было сделано (таблица 1 «Основные параметры регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (Республика Коми)», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30.10.2019 № 512).

Довод заявителя о том, что Порядок предоставления грантов в части региональной программы «Развитие образования» утратил силу с 08.07.2022, отклоняется апелляционным судом, поскольку указанное обстоятельство не освобождает Предпринимателя от обязанности по исполнению заключенного соглашения. 

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что срок реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» в рамках которого Предпринимателю был выделен гран (пункт 1.1.1.1 соглашения) согласно «Перечню характеристик основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ» установлен с 01.01.2019 по 31.12.2024.

Довод заявителя о том, что созданные места содержались за счет собственных денежных средств, что привело к крайне тяжелой финансовой ситуации и невозможности их сохранения, отклоняется апелляционным судом, поскольку заключение сторонами соглашения о предоставлении гранта не исключало возможности для Предпринимателя оказания услуг по дошкольному образованию на коммерческой основе. При этом в силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ участие в конкурсном отборе на получение гранта является риском участника в рамках самостоятельного ведения своей хозяйственной деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд приходит к выводу о том, что Предпринимателем не выполнены условия предоставления гранта в части своевременного (не позднее 10.02.2021) получения лицензии на осуществление образовательной деятельности (получена 15.02.2021) и сохранения созданных дополнительных детских дошкольных мест до 31.12.2024, что в силу пункта 35 Порядка № 522 является основанием для возврата гранта.

При указанных обстоятельствах требование Министерства о возврате гранта в сумме 2 467 577 рублей правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2023 по делу №А29-6979/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

 

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

 

Судьи                         

 

О.Б. Великоредчанин

 

Л.И. Черных