154/2018-57596(2) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7670/2018

г.Тверь

29 мая 2018 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии  представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика –  ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс»,  г.Тверь к отделу автотранспортного надзора по Тверской области Центрального  межрегионального управления государственного автодорожного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Тверь  

об оспаривании постановления от 13.04.2018 № 146, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс» (далее –  заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к отделу  автотранспортного надзора по Тверской области Центрального  межрегионального управления государственного автодорожного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Отдел)  с заявлением об отмене постановления от 13.04.2018 № 146 и прекращении  производства по административному делу.  

 Заявитель свои требования мотивировал отсутствием состава  административного правонарушения, просил применить положения ст. 2.9 и  4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).  

 Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя,  представил материалы административного дела и письменный отзыв, считает  оспариваемое постановление законным и обоснованным.  

 Из материалов дела следует, что 16.02.2018 при проведении осмотров  транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании распоряжения  заместителя начальника Центрального МУГАДН от 30.01.2018 № 101/10-99 и  планового (рейдового) задания по адресу: 

<

...>, Отделом  было проверено эксплуатирующееся Обществом согласно путевому листу от  16.02.2018 № 604 транспортное средство L4H2M2-A, регистрационный знак 

<

***> осуществляющее регулярную перевозку пассажиров и багажа в  пригородном сообщении по маршруту № 117 «Лебедево -Дачи», и установлено,  что Общество использовало указанное транспортное средство при отсутствии  

карты маршрута регулярных перевозок (представленная карта маршрута 000069   № 011272 является недействительной согласно письма Министерства  транспорта Тверской области от 06.02.2018 № 06-02/638), что является  нарушением требований части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015   № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации», о чем составлен акт от  16.02.2018.  

Ответчик, установив использование заявителем для осуществления  регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карт маршрута  регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является  обязательным, составил протокол об административном правонарушении №  26.03.2018 № 133 по признакам совершения Обществом правонарушения,  предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ  

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и  приложенные к нему материалы, Управление вынесло оспариваемое по  настоящему делу постановление от 13.04.2018 № 146 о привлечении Общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33  КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановление, Общество обратилось в суд  с настоящим заявлением.  

При рассмотрении спора суд исходит из следующего. 

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие  соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для  осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или  троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае,  если наличие такой карты является обязательным, влечёт наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере трёхсот тысяч  рублей.  

В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года  «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортном в Российской  Федерации и о внесении и вменений в отдельные законодательные акты  Российский Федерации» юридические лица, индивидуальные  

предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего  Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам  регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами,  выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок  или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в  уполномоченных федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или  уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в  соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров  соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных  маршрутах регулярных перевозок.  

Согласно части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской  Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в  области автомобильного транспорта и городского наземного электрического  транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение  проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для  осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и  соответствия технических характеристик такого транспортного средства  сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.  

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ данные полномочия  осуществляются органом государственного транспортного контроля. Органом  государственного транспортного контроля – федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в  сфере транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере  транспорта.  

При этом непосредственно контрольно-надзорные полномочия в области  осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом  обеспечиваются Управлением государственного автомобильного и дорожного  надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.  

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что право  осуществления перевозок по межрегиональному маршруту удостоверяется  свидетельством, а перевозчику согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона  выдаётся карта маршрута, которая содержит сведения о маршруте и  транспортном средстве, допущенном для перевозок по маршруту.  

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель  транспортного средства, используемого для осуществления регулярных  перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным  лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута  регулярных перевозок.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признаётся противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или  

законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель принял  все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством  норм, какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.  

Суд считает, что заявителем совершено административное  правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи  11.33 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу об  административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ  у суда не имеется.  

Нарушений, которые носят существенный характер и не позволяют или не  позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не  установлено.  

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности  ответчиком соблюдена.  

Срок давности привлечения к ответственности, определённый статьёй 4.5  КоАП РФ, административным органом не нарушен.  

Суд не находит оснований для признания нарушения малозначительным и  применения положений статьи 2.9 КоАП, т.к. вмененное правонарушение  посягает на порядок управления в сфере организации транспортных перевозок,  а заявителем не представлено доказательств наличия исключительных  обстоятельств, позволяющих отнести совершенное правонарушение к  малозначительным.  

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам,  осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые  совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде  предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения  при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда  жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при  отсутствии имущественного ущерба.  

В соответствии со Сведениями из Единого реестра субъектов малого и  среднего предпринимательства от 23.05.2018 № ЮЭ9965-18-3575381 Общество  является микропреприятием.  

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, совершение  правонарушения впервые (информацию о привлечении Общества ранее  постановление об административном правонарушении, равно как и материалы  дела не содержат), отсутствие обстоятельств, повлекших наличие в действиях  заявителя вреда жизни и здоровью, отсутствие пренебрежительного отношения  Обществом к своим публично-правовым обязанностям считает возможным  заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской  области  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела  автотранспортного надзора по Тверской области Центрального  межрегионального управления государственного автодорожного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.04.2018 № 146 в  части наложения на Общество с ограниченной ответственностью  «Тверьавтотранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  административного штрафа в размере 300 000 руб.  

Считать Общество с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) привлеченным к административной  ответственности в виде предупреждения.  

В удовлетворении оставшейся части требований отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его  принятия.  

 Судья Е.В. Романова