АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11141/2022

23 апреля 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 23 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Никитиной Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмелёвой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская центральная районная больница» (ИНН: 

<

***>,                                   ОГРН: 

<

***>)

о возмещении убытков,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64 ХаладдинКызы, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96,  ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, Челпановой Оксаны Леонидовны, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136,

при участии в судебном заседании:

представителей от истца ФИО137 на основании доверенности,             ФИО138 на основании доверенности

представителя ответчика ФИО139 на основании доверенности,

установил:

Государственное учреждение  - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – Фонд, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Усть-Вымская центральная районная больница», ответчик)  о взыскании 1 156 039 руб. 10 коп. убытков, понесенных при выплате специальной социальной выплаты.

Ответчик в отзыве от 12.10.2022 с исковыми требованиями не согласен, ссылается на то, что переплата за ноябрь 2020 года произошла вследствие отсутствия разъяснений по порядку начислений социальной выплаты от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, так же отметил, что при оформлении реестров Фонд не предложил ответчику устранить выявленные им нарушения.

Истец в возражениях на отзыв от 09.11.2022 считает доводы ответчика необоснованными, отметил, что последствия по неверному формированию исходных данных, возлагаются непосредственно на организацию формирующую реестр, то есть на ГБУЗ РК «Усть-Вымская центральная районная больница». У Фонда отсутствуют первичные документы, необходимые для формирования реестров.

Ответчик в дополнительном отзыве от 15.11.2022 считает, что данные корректирующего табеля служат  основанием для перерасчета платы за календарные месяцы, предшествующие текущему месяцу начисления. Специальные социальные выплаты, осуществляемые в качестве государственной социальной поддержки, являются выплатами, не относящимися к оплате труда, которые в соответствие с пунктом 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 24.12.2007 № 92 для расчета среднего заработка не учитываются. Кроме того указал, что данная выплата производится не в рамках трудовых отношений. Ответчик не является плательщиком социальных выплат работникам, в связи  с чем, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Истец в дополнительных возражениях от 23.11.2022 отметил, что ответчиком подтверждается факт неверного  применения положений Постановления Правительства   № 1762 от 30.10.2020, кроме того считает, что позиция ответчика в части предъявления реестра работников за ноябрь до 25 числа является ошибочной, так как на основании пункта 4 Постановления Правительства   № 1762 от 30.10.2020 срок -  не позднее десятого рабочего дня после окончания отчетного месяца. 

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2022 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                        АПК РФ) к  участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены граждане, получившие согласно реестрам, специальные выплаты (далее – третьи лица).

  Определением суда от 21.02.2023 произведена процессуальная замена истца с государственного учреждения  - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.

Определением суда от 21.02.2023 судебное разбирательство отложено на 20.03.2023.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, третьи лица явку своих представителей не обеспечили. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признает, просит в иске отказать.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлены перерывы с 20.03.2023 до 11 часов 30 минут 27.03.2023, с 27.03.2023 до 09 часов 30 минут 03.04.2023, с 03.04.2023 до 10 часов 45 минут 06.04.2023, с 06.04.2023 до 12 часов 00 минут 13.04.2023, с 13.04.2023 до 12 часов 30 минут 17.04.2023, информация о которых размещена общедоступным способом на официальном сайте суда. После перерывов судебное заседание продолжено.

За время перерыва от ответчика поступило ходатайство от 27.03.2023, в котором он просит запросить всю первичную документацию, а именно табели учета рабочего времени, приказы, листки нетрудоспособности и иные кадровые документы, а так же обязать работников (граждан) предоставить информацию относительно полученных сумм специальных выплат в период с ноября 2020 года по февраль 2021 года. 

Ходатайством от 17.04.2023 ответчик просит обязать истца предоставить регламент обмена электронного документооборота в период специальных социальных выплат во время COVID-19. 

 Согласно части 4 статьи 66  АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных ходатайств ответчика ввиду того, что им не указано по какой причине отсутствует возможность самостоятельного получения указанной информации, которую он просит истребовать.

При этом, суд отмечает, что истребование доказательств от истца, является недопустимым с учетом принципа состязательности сторон. 

Истец в письменных возражениях от 05.04.2023 указал, что ответчику направились требования от 07.04.2021 по 126 реестрам на сумму 1 283 963 руб. 25 коп., от 19.07.2021 по 94 реестрам на сумму 171 762 руб. 05 коп., следовательно общая сумма выставлена по           220 реестрам (126+94) на сумму 1 455 725 руб. 30 коп. В рамках досудебного урегулирования спора по 32 реестрам исполнены требования на сумму                               299 686 руб. 20 коп., долг ответчика составляет  1 156 039 руб. 10 коп. по 188 реестрам. Так же истец отметил, что в таблице «Расчет взыскиваемой суммы» каждая строка является выпиской из реестра на конкретного работника, представленной ответчиком, соответственно ответчик представил несколько реестров с корректирующими данными, в указанных реестрах фамилии работников повторяются, при этом истец указал, что расчет взыскиваемой суммы содержит сведения по 188 реестров в отношении 137 работников.  Вместе с тем истец указал, что в столбе 8 таблицы «Расчет взыскиваемой суммы» в датах платежных поручениях имеется техническая ошибка, приобщил скорректированный расчет.

Истец в дополнительных возражениях от 12.04.2023 отметил, что Правилами № 1762 не предусмотрено право истца  при получении скорректированного реестра от страхователя производить корректировку выплаченной специальной выплаты путем удержания излишне выплаченной сумм за счет специальной социальной выплаты будущего периода.

Ответчик в дополнениях от 30.03.2023 считает, что у истца имелась возможность устранить переплату с учетом поданных корректировок в декабре 2020 года для перерасчета выплаты за ноябрь 2020 года.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как указывает истец в иском заявлении и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства № 1762 от 30.10.2020 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762) Фонд социального страхования Российской Федерации с 01 ноября 2020 года производит специальные социальные выплаты лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

Указанные выше выплаты производятся согласно Правилам осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным Постановлением № 1762 (далее – Правила).

В период с 04.12.2020 по 24.12.2020 ГБУЗ РК «Усть-Вымская центральная районная больница» в Фонд представила электронный реестры сведений, необходимых для назначения и осуществления специальной социальной выплаты работникам данной организации  в отношении 137 медицинских работников (третьи лица) за ноябрь 2020 года. 

Размер специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинской организации определен ответчиком самостоятельно с учетом пункта 3 Правил № 1762 (учитывая количество нормативных смен в календарном месяце).

На основании данных реестров согласно пункту 8 Правил Фондом назначена и выплачена работникам медицинской организации специальная социальная выплата за ноябрь 2020 года в сумме  4 838 202 руб. 55 коп., что подтверждается приказами Фонда от 08.12.2020 № 6019-ПВ, от 09.12.2020 № 6034-ПВ, от 11.12.2020 № 6146-ПВ, от 14.12.2020 № 6201-ПВ, № 6207-ПА, от  16..12.2020 № 6334-ПВ, от 21.12.2020 № 6870-ПВ, от 24.12.2020 № 7425-ПВ, а также платежными поручениями о переводе денежных средств.

В корректировочных реестрах, поданных в декабре 2020 года и феврале 2021 года, ответчиком указано меньшее количество смен работников к оплате за ноябрь 2020 года, чем в ранее поданных ответчиком реестрах, что последним  не оспаривается.

Истец указывает в иске, что в связи с предоставлением недостоверных сведений ответчиком в адрес Фонда  137 работникам учреждения выплачена специальная социальная выплата в размере 4 838 202 руб. 55 коп. вместо положенных 3 682 163 руб. 45 коп., то есть Фондом на основании данных, представленных ответчиком, излишне назначено и выплачено работникам ответчика сумма в размере 1 156 039 руб. 10 коп.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представленных медицинской организацией сведений, по мнению истца, подлежат возмещению данной организацией.

Требования Фонда о возмещении излишне перечисленных сумм от 07.04.2021 оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину.

            В постановлении № 25 Верховный Суд РФ разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Бремя доказывания наличия убытков и его размера лежит на истце.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу ст. 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Как следует из п. п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 ГК РФ).

 В соответствии с пунктом 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в медицинской и иной организации (их структурных подразделениях) (далее - организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

            Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

            Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

            Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

            Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

            Реестр формируется с указанием сведений об организации, периоде, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: 1) категории, должности (профессии);                     2) фамилии, имени, отчества (при наличии), дата рождения, СНИЛС; 3) реквизитов для перечисления специальной социальной выплаты; 4) фактического числа нормативных смен; 5)  размера районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах (пункт 6 Правил № 1762).

Согласно пунктам 10, 12 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о взыскании с ответчика ущерба.

Представитель ответчика ФИО140 в судебном заседании 15.11.2022 пояснила, что количество нормативных смен определено в первоначальных реестрах, представленных в Фонд, ошибочно, впоследствии количество смен определено ответчиком с учетом табеля и установленной методики. Фактически представитель ответчика не отрицает представление некорректных сведений в Фонд.

Между тем, ответчик полагает, что в результате неверного применения положений Правил № 1762 им допущена счетная ошибка в определении количества смен работников, при этом, по мнению ответчика, у истца имелась возможность установить ошибки ответчика, более того, после поступления уточненных реестров за ноябрь 2020 года истец имел возможность скорректировать суммы социальных выплат.

Правильность расчета ущерба, представленного истцом, ответчиком не оспорена.

Судом установлено, что при расчете размера убытков истец использовал сумму, определенную ответчиком в первоначальном и скорректированном реестре.

Ответчик в отзыве от 27.03.2023, указывая на необходимость запроса документов по каждому работнику, не представил доказательств наличия ошибок в корректировочных реестрах, представленных самим ответчиком.

Материалами дела подтверждается, что излишняя выплата суммы специальной социальной выплаты 137 работникам ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ» за счет средств бюджета Фонда произошла по причине предоставления ответчиком в Фонд недостоверных сведений о размере специальной социальной выплаты.

Ответчик ссылается на наличие вины Фонда в наличии убытков.

Между тем, Правилам № 1762 не предусмотрено право Фонда на проверку данных, представленных ответчиком на момент поступления реестров, а также запрос дополнительных сведений для такой проверки.

Кроме того, Фонд, в случае получении скорректированного реестра от страхователя, не наделен полномочиями производить корректировку ранее перечисленной специальной выплаты путем удержания излишне выплаченной сумм за счет последующей специальной социальной выплаты.

Принимая во внимание, что требования истца о взыскании суммы ущерба обоснованы и документально подтверждены, документально не оспорены ответчиком, они подлежат удовлетворению в сумме 1 156 039 руб. 10 коп..

Иные доводы ответчика судом оценены и не принимаются, как не имеющие правового значения для разрешения спора по существу.

Истец при обращении с исковым заявлением в суд государственную пошлину не перечислял, так как освобожден от ее уплаты в силу норм налогового законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская центральная районная больница» (ИНН: 

<

***>,                                   ОГРН: 

<

***>) в пользу государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 1 156 039 руб. 10 коп. ущерба.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская центральная районная больница» (ИНН: 

<

***>,                                   ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24 560 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                   Д.В. Никитина