АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15560/2019

г. Владивосток

28 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 05.12.2013)

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.08.1991)

третье лицо: публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт»

об оспаривании постановления № 2187 от 03.06.2019 об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU 25304000-284/2017

при участии: от заявителя: адвокат Михалев И.В. (доверенность № 5 от 09.01.2020)

от ответчика: ФИО2 (доверенность № 1-3/3666 от 13.12.2019, диплом о ВЮО)

от ПАО «ВМТП»: ФИО3 (доверенность №34 от 01.01.2020, диплом бакалавра), ФИО4 (доверенность №38 от 01.01.2020, диплом бакалавра), ФИО5 (доверенность №23 от 01.01.2020, диплом о ВЮО) (после перерыва)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (далее – ООО «ВМТ», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  постановления главы администрации г. Владивостока от 03.06.2019                   № 2187 «Об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU 25304000-284/2017.

Определением арбитражного суда от 23.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика было привлечено публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» (далее – ПАО «ВМТП»).

В судебном заседании 12.02.2020 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11.00 час. 19.02.2020. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО «ВМТ» заявленные требования подержал, указывает, что оспариваемое обществом постановление является незаконным, поскольку выдав разрешение на строительство указанного выше объекта, администрация фактически признала наличие необходимого пакета документов для получения разрешения на строительство, а также полноты и достоверности сведений, указанных в проектной документации, представленной ООО «ВМТ» для выдачи разрешения на строительство. Считает, что указанные администрацией г. Владивостока в письме от 28.06.2019 № 7022Д основания для отмены разрешения на строительство, носят необоснованный и незаконный характер, поэтому просит удовлетворить заявленные требования, указав, что оспариваемое постановление причинило ООО «ВМТ» существенный материальный и репутационный ущерб.

Представитель администрации г. Владивостока с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Считает, что по правилам части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 131-Ф3) орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций, поэтому при наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, единственным способом устранения таких нарушений и пресечения деятельности, осуществляемой на его основании, является отмена ранее выданного разрешения в порядке самоконтроля.

Ответчик полагает, что строительство объекта недвижимости на земельном участке нарушит требования действующего законодательства, а так же права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Представители ПАО «ВМТП», возражения администрации г. Владивостока поддержали,   указав, что при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство ООО «ВМТ» не были соблюдены положения части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, при размещении ограждений строительной площадки не учтено расположение красных линий чертежа градостроительного плана земельного участка, не учтена зона ограничения застройки, что в любом случае является основанием для отказа в выдаче Разрешения на строительство.

Пояснили, что по всей протяженности земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:185, разрешенным использованием которого является - для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней; в соответствии с кадастровым паспортом участка - для дальнейшей эксплуатации порта, а также части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208, расположена автомобильная дорога по ул. Нижнепортовой, включенная постановлением Администрации г. Владивостока от 04.10.2019 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением Администрации г. Владивостока от 21.02.2011 № 155. Указали, что рассматриваемая автомобильная дорога является одним из проездов на территорию ПАО «ВМТП», общее количество которых составляет - два. Ограничение проезда к территории морского порта - ПАО «ВМТП» является нарушением требований безопасности, которые предусмотрены для морских портов.

Указанные выше обстоятельства существенно нарушат права ПАО «ВМТП» и повлияют на производственную деятельность общества, поскольку согласно Проекту организации дорожного движения на период строительства № 0015-Р-МФЦ-ОДД 2018 г., разработанному по заказу ООО «ВМТ» компанией ООО «Синерджетик Проджектс», на дороге по ул. Нижнепортовой планируется установка следующих дорожных знаков: «искусственная неровность» - 2 шт, «сужение дороги справа» - 1 шт. «дорожные работы» - 2 шт, «обгон запрещен» - 2 шт., «ограничение максимальной скорости 40 км/ч»  2 шт., «ограничение максимальной скорости 20 км/ч» - 2 шт., «конец зоны всех ограничений» - 2 шт., «объезд препятствия слева» - 1 шт., «пешеходный переход» - 2 шт., «искусственная неровность» - 2 шт.

Согласно представленным материалам, существующая проезжая часть дороги по ул. Нижепортовой, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:185, протяженностью около 200 м, существенно сузится. При этом, ширина проезда не позволит организовать беспрерывное движение транспорта в 2 стороны. Останется проезд только в 1 сторону.

На основании вышеизложенного, третье лицо просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ВМТ» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 25:28:020031:208 площадью 17 410 кв. м, расположенным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание (Лит. 1). Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, вид разрешенного использования - объекты коммерческого назначения, необходимые для эксплуатации, содержания и развития зоны объектов водного транспорта, а также земельным участком с кадастровым номером 25:28:020031:3, площадью 548 кв.м., расположенным относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое строение, лит. А, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, вид разрешенного использования - объекты коммерческого назначения, необходимые для эксплуатации, содержания и развития зоны объектов водного транспорта (далее по тексту - земельные участки).

Распоряжениями Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 05.03.2014 № 441 и от 18.03.2014 № 483 в отношении земельных участков были утверждены и выданы градостроительные планы земельных участков, в которые, затем были  внесены изменения на основании распоряжений УГА г. Владивостока от 11.08.2017 № 1476 и от 11.08.2017 № 1477.

В соответствии с выданными и утвержденными градостроительными планами земельных участков ООО «Инком ДВ» (правопредшественник ООО «ВМТ») разработало проект строительства «Многофункционального центра по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке» (проектная организация - ООО «АБД»), в отношении которого получено положительное заключение экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» регистрационный номер 00-1-1-3-4178-16 от 30.12.2016.

Проектом предусмотрено строительство 5-этажного здания с 3 подземными этажами, где -3 и -2 этажи – закрытая парковка, из которой предусматривается доступ посредством лифтов на все этажи МФЦ.

22.08.2017 администрация города Владивостока выдала ООО «ВМТ» разрешение на строительство № RU25304000-284/2017 многофункционального центра по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке, со сроком действия до 30.06.2020.

В соответствии с выданным разрешением на строительство объекта капитального строительства возведение объекта должно быть произведено на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:020031:208 и 25:28:020031:3.

Постановлением от 03.06.2019 № 2187 администрации г. Владивостока со ссылкой на Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав г. Владивостока было отменено разрешение на строительство Многофункционального центра по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017. 

На основании запроса ООО «ВМТ» от 06.06.2019 администрация г. Владивостока письмом от 28.06.2019 № 7022Д дала разъяснения и указала основания послужившие основанием для отмены разрешения на строительство.

Согласно письму, основанием для отмены разрешения на строительство послужила проверка, в рамках которой было установлено, что на 3-м этаже многофункционального центра (отм. +10,650) предусмотрен вход для посетителей через виадук со стороны центральной площади и существующих переходов через железнодорожные пути. Данный виадук выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208, правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:8 и согласование с ОАО «РЖД» застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство не представлено.

Кроме того, установлено, что в разделе «Проект организации строительных работ» границы земельного участка не соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208, временное ограждение строительной площадки предусмотрено без учета красных линий чертежа градостроительного плана земельного участка №RU25304000-180320140000068, утвержденных постановлением администрации г. Владивостока от 25.12.2012 № 4478 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа».

Также в рамках указанной проверки установлено, что основанием для выдачи разрешения на строительство при размещении запроектированного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 не учтено постановление администрации города Владивостока от 21.01.2019 № 307 «Об установлении публичного сервитута» в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения (беспрепятственный проход/проезд) в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 площадью 326 кв.м., расположенного по адресу: ул. Нижнепортовая, 1.

Не согласившись с постановлением администрации г. Владивостока  от 03.06.2019 № 2187 «Об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU 25304000-284/2017» ООО «ВМТ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Названное положение Закона № 131-ФЗ являлось предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации, согласно правовой позиции которого, сформулированной в определении от 26.05.2011 № 739-0-0, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-0-0, от 22.03.2012 № 486-0-0, от 29.01.2015 N 140-О).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Следовательно, отменяя постановлением от 03.06.2019 № 2187 по результатам проверки документов ранее выданное разрешение на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017, администрация действовала в пределах своих полномочий. Лишение ответчика такой возможности могло бы привести к дисбалансу интересов сторон публичных правоотношений с учетом приоритета законодательных актов, действующих в соответствующей сфере правового регулирования.

В соответствие с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судом из материалов дела, в рамках проведенной проверки Администрацией г. Владивостока установлено, что на 3-м этаже многофункционального центра предусмотрен вход для посетителей через виадук со стороны центральной площади и существующих переходов через железнодорожные пути. Данный виадук выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208. Между тем, в нарушение части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство общество не представило правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:8 и согласование с ОАО «РЖД» строительства на указанном участке.

Указывая на незаконность ссылок администрации г. Владивостока в данной части заявитель поясняет, что из проектной документации на строительство Многофункционального центра по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке в разделе «Пояснительная записка» следует, что проектирование делится на два этапа по степени освоения территории.

Первый этап включает в себя освоение северной части ранее описанного участка. Планируется строительство Многофункционального центра (МФЦ) с инфраструктурой высокого уровня для горожан и прибывающих морским и наземным путем туристов. С помощью строительства двух временных виадуков (проектирование которых выходит за рамки проектирования МФЦ и является второй стадией проектирования первого этапа) будет обеспечена удобная пешеходная связь МФЦ с Центральной площадью, со зданием Морского вокзала и, соответственно с железнодорожным вокзалом.

Второй этап включает в себя накрытие платформой ж/д путей и участок, примыкающий к Центральной площади. 

Заявитель указывает, что в настоящий момент выполнена стадия Проект для реализации первого этапа данной концепции, в отношении которой было получено заключение экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» регистрационный номер 00-1-1-3-4178-16 от 30.12.2016 и 22.08.2017 администрацией города Владивостока выдано разрешение на строительство № RU25304000-284/2017. 

Вместе с тем, вторая очередь строительства, предполагающая организацию входа № 3 с северо-западной стороны здания на отметке 3-го этажа +10.650, предполагает последующее освоение земельного участка и не входит в согласованный проект и объем строительства в рамках выданного разрешения на строительство № RU25304000-284/2017. Реализация данного концептуального решения может и не быть, если застройщик пожелает не проектировать и реализовывать вторую очередь строительства. Каждая из предусмотренных концепцией застройки земельного участка стадия проектирования является самостоятельной и автономной по отношению друг к другу.

Суд, рассмотрев данные доводы заявителя, считает необходимым отклонить их ввиду следующих обстоятельств.

  Заявителем к материалам дела была приобщена часть проектной документации в составе пояснительной записки (титульный лист, содержание, 3 части пояснительной записки, приложение); «Проектная документация организация Строительства Раздел 6» Шифр: 0042.40-ПОС.

В рассматриваемых документах (Часть 1 Пояснительной записки (стр. 2), Часть 2 Пояснительной записки (стр. 83, 84, 85, 86, 92) предусмотрено строительство пешеходного виадука на 3-м этаже МФЦ (с северо-западной стороны здания на отметке 3-го этажа, вход № 3).

Кроме того, по тексту имеющейся части проектной документации указано, что строительство пешеходного виадука запланировано на «второй стадии первого этапа» проектирования.

На основании части 12 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Согласно абзаца 4 пункта 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, этапом строительства является строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).

По убеждению суда, является неоспоримым факт о том, что виадук не может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно от здания МФЦ.

В письме Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 13.01.2020 № 27/2-4-46 сообщено, что согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию» в графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» отображаются этапы строительства объекта капитального строительства. Согласно предоставленному разделу этапы не предусмотрены.

Данные выводы также подтверждаются Положительным заключением Государственной экспертизы № 1522-16/ГГЭ-9805/05, согласно пункту 3.2.2 которого в Перечень рассмотренных разделов проектной документации входит Схема планировочной организации земельного участка (пункт 3.2.3.1) согласно которой в проектную документацию (первый этап) входит как строительство МФЦ, так и строительство виадуков (вторая стадия первого этапа).

Второй этап, который не входит в состав представленной на экспертизу проектной документации включает в себя накрытие платформой железнодорожных путей и участков, примыкающих к Центральной площади. 

При таких обстоятельствах, судом отклоняются доводы заявителя  о том, что вторая очередь строительства, предполагающая организацию входа № 3 с северо-западной стороны здания на отметке 3-го этажа +10.650, предполагает последующее освоение земельного участка и не входит в согласованный проект и объем строительства в рамках выданного разрешения на строительство № RU25304000-284/2017, ввиду того что каждая из предусмотренных концепцией застройки земельного участка стадия проектирования является самостоятельной и автономной по отношению друг к другу.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отмены  разрешения на строительство также послужили обстоятельства, согласно которых, в разделе «Проект организации строительных работ» границы земельного участка не соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208, временное ограждение строительной площадки предусмотрено без учета красных линий чертежа градостроительного плана земельного участка № RU25304000- 180320140000068, утвержденных постановлением администрации г. Владивостока от 25.12.2012 № 4478 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа».

В обоснование незаконности данного основания, заявитель указал, что возводимый объект капитального строительства полностью входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020031:208, 25:28:020031:3, принадлежащими заявителю на праве собственности, что следует из согласованного и утвержденного проекта строительства «Многофункционального центра по ул. Нижнепортовая». При этом его расположение полностью соответствует согласованным и выданным заявителю градостроительными планами земельных участков, утвержденными распоряжениями Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 05.03.2014 № 441 и от 18.03.2014 № 483, в которые были внесены изменения на основании распоряжений УГА г. Владивостока от 11.08.2017 № 1476 и от 11.08.2017 № 1477.

Указал, что проектом строительства предусмотрено, что строительная площадка, подлежащая временному ограждению на период строительство выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 и частично заходит на плоскостное сооружение - технологический проезд в тылу 1-15 причалов, находящееся в собственности ООО «ВМТ», что допускается СП 48.13330.2011 «ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА», о чем указано в последнем абзаце на стр. 82 заключения экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» регистрационный номер 00-1-13-4178-16 от 30.12.2016.

Соответствующий проект организации дорожного движения вместе со схемой организации дорожного движения на период строительства согласован государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку.

Указанные доводы заявителя также не принимаются судом в качестве оснований для признания незаконным отмене оспариваемого постановления, вынесенного администрацией г. Владивостока.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как указывалось ранее по тексту решения, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:185 принадлежит ООО «ВМТ» на праве аренды, которое зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН.  Разрешенным использованием земельного участка является – для дальнейшей эксплуатации порта.

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:185, а также части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208, расположена автомобильная дорога по ул. Нижнепортовой, включенная постановлением Администрации г. Владивостока от 04.10.2019 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением Администрации г. Владивостока от 21.02.2011 № 155.

Указанная автомобильная дорога обеспечивает подъезд неограниченного круга лиц к огороженной территории ПАО «Владивостокский морской торговый порт», находящегося по адресу: 

<

...>.

Согласно представленного заявителем в материалы дела заключения специалиста ООО «Землемер» по обследованию земельных участков и объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

...>, сооружение – технологический проезд в тылу 1-15 причалов с кадастровым номером 25:28:000000:18785, расположенный по адресу 

<

...>, проходит по существующей на местности автодороге по ул. Нижнепортовая и расположен в пределах границ существующей автодороги, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:02:0031:185 и 25:28:020031:208.

Таким образом, технологический проезд в тылу 1-15 причалов,  расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:02:0031:185 и 25:28:020031:208, принадлежащих ООО «ВМТ»  является дорогой общего пользования, на которой как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, подлежит размещению временное ограждение строительной площадки на период строительства.

Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока) проведено обследование проезжей части в районе ул. Нижнепортовой, 1 в г. Владивостоке, по результатам которого составлен акт от 22.11.2018. 

В результате обследования был установлен факт наложения существующей проезжей части в районе ул. Нижнепортовая, 1 в г. Владивостоке на земельный   участок   с   кадастровым   номером   25:28:020031:208,  что подтверждается, в том числе представленной в материалы дела обзорной схемой данного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208. Площадь наложения проезжей части и земельного участка составляет 326 кв.м.

В связи с этим, постановлением администрации г. Владивостока от 21.01.2019 № 307 установлен публичный сервитут в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 площадью 326 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Указанный публичный сервитут установлен в целях прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:208, площадью 17 410 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (пункт 2 постановления администрации г. Владивостока от 21.01.2019 № 307), собственником которого является ООО «ВМТ».

Согласно письма МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» от 03.04.2019 № МКУ-185/19 и обзорной схемы земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нижнепортовая, 1, ширина дорожного полотна в границах публичного сервитута, площадью 326 кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока № 307 от 21.01.2019 в самой широкой части проезда составляет 10 м. 

Наложение границ планируемого временного ограждения строительной площадки на публичный сервитут составляет 127 кв.м; наложение планируемой подземной части здания на публичный сервитут составляет 40 кв.м.

Факт наложения подземной части здания, планируемого к строительству ООО «ВМТ» на основании разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017 на существующую проезжую часть в районе ул. Нижнепортовая, 1 в г. Владивостоке составляет 40,1 кв.м.

Таким образом, наложение подземной части здания на существующую проезжую часть в любом случае повлечет необходимость проведения строительных работ на площади, большей, чем 40 кв.м., а, следовательно, и сужению проезжей части дороги, расположенной в границах публичного сервитута.

При этом в соответствии со СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, минимальная ширина полосы движения на проезде должна составлять не менее 2,75 метров. С учетом указанной нормы, для двух полосного проезда требуется не менее 5,5 метров.

В соответствии с частью 1 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Является общеизвестным факт о том, что по улице Нижнепортовой в г. Владивостоке проходит ранее сложившийся проезд с асфальтобетонным покрытием, протяженностью около 1,2 км. Движение транспорта по вышеуказанному проезду на всём его протяжении организовано в двустороннем режиме. Вышеуказанный проезд на постоянной основе эксплуатируется крупногабаритным транспортом (контейнеровозами), а также специализированной техникой, следующей в ПАО «ВМТП» и в обратном направлении. 

Кроме того, указанный проезд используется для движения личного автотранспорта работников и посетителей государственных учреждений, а также частных организаций различной направленности, расположенных по ул. Нижнепортовой, в том числе ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», Дальневосточное Управление Государственного морского надзора, ФГУП Росморпорт Дальневосточный Бассейновый филиал, Служба капитана морского порта, Таможенный пост «Морской порт Владивосток», Отделение пограничного контроля «Владивосток морской порт», Отделение пограничного контроля «Владивосток морской вокзал» и другими.

Какие-либо альтернативные автомобильные дороги, проезды, а также участки местности, по которым возможно движение транспорта в рассматриваемом районе отсутствуют.

Более того, на рассматриваемом (спорном) участке, с одной стороны от проезда расположена полоса отвода железной дороги, при этом железнодорожные пути непосредственно примыкают к проезжей части дороги, поэтому расширение проезжей части, как и изменение её местоположения в сторону полосы отвода железной дороги является невозможным.

Отклоняя доводы заявителя о необоснованности указания администрацией г. Владивостока на размещение ограждения строительной площадки на полотне автомобильной дороги, что приведет к ее значительному сужению, суд принимает во внимание доводы ПАО «ВМТП» о существенном нарушении его прав планируем строительством здания МФЦ.

  Рассматриваемая автомобильная дорога является одним из двух проездов на территорию ПАО «ВМТП». 

В соответствии с пунктом 5.5.9.1 СП 350.1326000.2018 Нормы технологического проектирования морских портов «Свод правил. Нормы технологического проектирования морских портов», при технологическом проектировании терминала должны быть соблюдены требования взрывопожарной и пожарной безопасности, промышленной и экологической безопасности, производственной санитарии, приведенные в 4.10 и 5.1, а также требования безопасности труда в соответствии с РД 31.82.01-95.

Согласно пункту 1.2.4 РД 31.82.01-95 «Требования безопасности труда, которые должны учитываться при проектировании новых, реконструкции и модернизации действующих морских портов, перегрузочных комплексов и отдельных объектов порта», порты с площадками размером более 5 га должны иметь не менее двух въездов, то же касается огражденных площадок указанной площади на территории порта. При размере стороны площадки порта более 1000 м и расположении ее вдоль улицы или автомобильной дороги на этой стороне следует предусматривать не менее двух въездов. Расстояние между въездами не должно превышать 1500 м.

Как следует из представленных ПАО «ВМТП» документов, площадь порта составляет 50 га, следовательно, функционирование только одного въезда на территорию ПАО «ВМТП» не обеспечивает надлежащее выполнение требований по безопасности, предъявляемых к морским портам.

Вместе с тем, согласно представленным ПАО «ВМТП» данным, через пункт пропуска ПАО «ВМТП», находящийся в конце ул. Нижнепортовой, проходит непрерывный транспортный поток грузового транспорта, ввозящих и вывозящих с/на территории ПАО «ВМТП» контейнерные и генеральные грузы, а именно:

За период с 01.09.2018 по 31.08.2019 - 205 565 единиц транспорта(1 год);

За период с 01.08.2019 по 31.08.2019 - 20 883 единицы транспорта                (1 месяц):

За период с 13.09.2019 по 13.09.2019 - 1 020 единиц транспорта                             (1 сутки). 

Въезд и выезд на/с территории ПАО «ВМТП» осуществляется через контрольно-пропускные пункты (КПП), которые являются пунктами пропуска через государственную границу РФ, и их правовое положение определяется следующими нормативными правовыми актами: 

постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007№ 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010 № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; 

Приказом ДВТУ Росграницы от 14.10.2015 № 150 «Об утверждении правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Владивосток»;

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

Таким образом, сужение проезжей части проезда на данном участке, в том числе путем размещения на ней строительной площадки приедет к нарушению прав неограниченного круга лиц.

Судом отклоняются доводы ООО «ВМТ» об отсутствии нарушений прав неограниченного круга лиц, в обоснование которых заявитель указывает, что схема движения транспорта на период строительства имеющаяся в «Проекте организации дорожного движения на период строительства», допускает беспрепятственный круглосуточный проезд любого по габаритам автотранспорта,  разработана и утверждена ГИБДД в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы, основные параметры».

В соответствии с п. 5.13 СП 4813330.2011 Мероприятия по закрытию улиц, ограничению движения транспорта, изменению движения общественного транспорта, предусмотренные стройгенпланом и согласованные при его разработке, перед началом работ окончательно согласовываются застройщиком (заказчиком) с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения органов внутренних дел и учреждениями транспорта и связи органа местного самоуправления. После исчезновения необходимости в ограничениях указанные органы должны быть поставлены в известность. Границы строительной площадки, расположение постоянных и строящихся зданий, сооружений и временной строительной инфраструктуры указываются на стройгенплане и ситуационном плане, а для линейных объектов - в ситуационном плане и плане полосы отвода (п. 6.2.1.).

Судом установлено, что представленная заявителем в материалы дела схема организации дорожного движения на период строительства, имеет рукописную отметку «Разрешаю» при наличии дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04, постоянному контролю должностным лицом за безопасностью дорожного движения», которая заверена подписью старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку капитана полиции ФИО6 

Между тем, доказательства наличия полномочий указанного должностного лица органов ГИБДД на согласование данной схемы, а также согласование схемы организации дорожного движения на период строительства учреждениями транспорта и связи органа местного самоуправления заявителем в материалы дела не представлены.

Суд признает обоснованными доводы заявителя о незаконности ссылки администрации г. Владивостока в письме от 28.06.2019 № 7022Д на то, что в рамках проведенной проверки установлено, что при размещении запроектированного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 не учтено постановление администрации города Владивостока от 21.01.2019 № 307 «Об установлении публичного сервитута» в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения (беспрепятственный проход/проезд) в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 площадью 326 кв.м., расположенного по адресу: ул. Нижнепортовая, 1, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство 22.08.2017 постановление администрации г. Владивостока № 307 от 21.01.2019 об утверждении публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 площадью 326 кв.м., расположенного по адресу: ул. Нижнепортовая, 1 издано не было и соответствующие сведения не были и не могли быть отражены в ЕГРН в соответствии с пунктом 8 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ.

Однако, данное обстоятельство не может повлиять на результаты рассмотрения данного спора. Кроме того, законность постановления администрации города Владивостока от 21.01.2019 № 307 «Об установлении публичного сервитута» является предметом рассмотрения Ленинского районного суда г. Владивостока по делу № 2а-2337/2019, решение по которому на данный момент не принято, производство по делу приостановлено по ходатайству заявителя до вступления в законную силу решения арбитражного суда по данному делу. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ООО «ВМТ» требований у суда не имеется.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ. Излишне перечисленная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации города Владивостока № 2187 от 03.06.2019 «Об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU 25304000-284/2017», проверенного на соответствие Градостроительному кодексу РФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 16.07.2019 № 1423 государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.