АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-31269/2024

25 июля 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой, 

секретарем судебного заседания И.В. Меньщиковым, 

при проведении судебного заседания в помещении Арбитражного суда Саратовской области по адресу: 

<

...>, этаж 7, каб.717 по делу 

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 

Счётная палата Саратовской области, 

Областное государственное учреждение «Самойловская районная станция по борьбе с болезнями животных», 

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям,

о взыскании штрафных санкций, 

при участии в судебном заседании: 

представитель истца - ФИО2 по доверенности от 20.02.2025 года, 

ответчик – лично,

представитель ответчика - ФИО3, по доверенности от 03.12.2024 года, 

представители Счётной палаты Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 03.02.2025 года, ФИО5, по доверенности от 19.03.2025 года 

иные лица участвующие в деле, - не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 о взыскании средств субсидии в размере 6050000 руб. за неисполнение требования о возврате средств субсидии в размере 3 900 000 рублей, выраженного в письме от 07.02.2024 № 05-02-24-724, а также невыполнения планового значения показателя результативности по обеспечению сохранности приобретенных нетелей молочного направления продуктивности на 1 января года, следующего за текущим финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом, в соответствии с предоставленными отчетами по состоянию на 1 января 2024 года при исполнении соглашений от 01 декабря 2022 года № 3, от 13 декабря 2022 года № 5, от 22 декабря 2022 года № 6 о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат для достижения показателей результативности по повышению продуктивности в молочном скотоводстве (на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области) в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее по тексту - Соглашения), на основании которых были предоставлены средства субсидии на общую сумму в размере 6 050 000 в рамках поддержки сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства. 

От истца поступили уточнения заявленных исковых требований, согласно которым просит взыскать с ИП главы КФХ ФИО1 в пользу Минсельхоза Саратовской области средства субсидии в соответствующих размерах: 1 500 000 рублей в доход бюджета Саратовской области в связи с нарушением условий и соблюдения порядка предоставления средств субсидии в рамках соглашения от 01 декабря 2022 года Nº 3 (0 предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат для достижения показателей результативности по повышению продуктивности в молочном скотоводстве (на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области) в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее по тексту - Соглашения)), выразившихся в невыполнение сохранности показателя результативности обеспечению приобретенных продуктивности на 1 января года, следующего за текущим финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом; 3 150 000 рублей в доход бюджета Саратовской области в связи с нарушением условий и соблюдения порядка предоставления средств субсидии в рамках соглашения от 13 декабря 2022 года Nº 5 (предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат для достижения показателей результативности по повышению продуктивности в молочном скотоводстве (на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области) в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее по тексту - Соглашения)), выразившихся в невыполнение планового значения показателя результативности по обеспечению сохранности приобретенных нетелей молочного направления продуктивности на 1 января года, следующего за текущим финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом; 1 400 000 рублей в доход бюджета Саратовской области в связи с нарушением условий и соблюдения порядка предоставления средств субсидии в рамках соглашения от 22 декабря 2022 года Nº 6 (0 предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат для достижения показателей результативности по повышению продуктивности в молочном скотоводстве (на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области) в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее по тексту - Соглашения)), выразившихся в невыполнение планового значения показателя результативности по обеспечению сохранности приобретенных нетелей молочного направления продуктивности на 1 января года, следующего за текущим финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом. 

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. 

Арбитражный суд принимает вышеуказанные уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Также, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании изложенного, суд принял все меры к извещению лиц, участвующих в деле, в связи с чем, они считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Материалами дела установлено, что Постановлением Правительства Саратовской области № 187-П от 22 апреля 2016 года (в ред. от 24 октября 2022 № 196-П) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства» (далее по тексту - Постановление) предусмотрено субсидирование в рамках государственной поддержки на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках поддержки сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства (подпункт 3.4 пункта 3 статьи 2 Постановления), которое предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области.

При совокупном соблюдении условий, определенных подпунктом пункта 3 Постановления, следствием для предоставления субсидии в данной подотрасли животноводства выступает заключение соглашения о предоставлении средств субсидии между минсельхозом Саратовской области и получателем субсидии.

Получателем субсидии были предоставлены обусловленные документы вместе с заявлением о предоставлении средств субсидии в соответствии требованиям раздела 3.4 Приложения № 2 к Постановлению, соответствующие требованиям пункту 3 Постановления, что явилось основанием для заключения нижеследующих соглашений.

Между минсельхозом Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО1 было заключено ряд соглашений от 01 декабря 2022 года № 3, от 13 декабря 2022 года № 5, от 22 декабря 2022 года № 6 о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат для достижения показателей результативности по повышению продуктивности в молочном скотоводстве (на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области) в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее по тексту - Соглашения), на основании которых были предоставлены средства субсидии на общую сумму в размере 6 050 000 (1 500 000 + 3 150 000 + 1 400 000, соответственно хронологическому порядку Соглашений) рублей.

Перечисление денежных средств подтверждается соответствующими платежными поручениями о перечислении средств субсидии (приложены к исковому заявлению).

При документарной проверке отчетности по состоянию на 1 января 2024 года по данному направлению субсидирования, было установлено, что в рамках Соглашений получателем субсидии, ИП главой КФХ ФИО1, не были достигнуты показатели результативности.

Пунктами 4.3.2, 4.3.3.1, 4.3.6 Соглашения установлены обязанности Получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 25 января, следующего за текущим финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом, по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к Соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций.

Приложением № 2 Соглашений в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения установлены показатели результативности.

В Приложениях № 2 к Соглашениям установлен показатель результативности «Сохранность приобретенных нетелей молочного направления продуктивности на 1 января года, следующего за текущим финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом» с плановыми значениями по соответствующим соглашениям: от 01 декабря 2022 года № 3 - 30; от 13 декабря 2022 года № 5 - 63; от 22 декабря 2022 года № 6 - 28.

Согласно представленному отчетам о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на 1 января 2024 года достигнутое значение показателя составило: от 01 декабря 2022 года № 3 - 4 (13,3 % выполнения плана); от 13 декабря 2022 года № 5 - 34 (53,9 % выполнения плана); от 22 декабря 2022 года № 6 - 5 от планового значения (17,8 % выполнения плана) (Приложение № 3 Соглашений).

На основании подпункта 4.1.8 пункта 4.1 Соглашений минсельхоз Саратовской области обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме в приложении № 4 настоящего Соглашения, к получателю субсидии в случае недостижения им необходимых показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4 Соглашения с обязательным его уведомлением в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

Следуя подпункту 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения, получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет денежные средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, в случае принятия решения минсельхоза Саратовской области о применении к получателю субсидии штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в срок, установленный минсельхозом Саратовской области в уведомлении о применении штрафных санкций.

Минсельхозом Саратовской области произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового значения показателя результативности, который составил 3 900 000 рублей.

01 февраля 2024 года минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии в виде штрафных санкций, выраженное в форме приказа № 30-пр.

В письме от 07.02.2024 № 05-02-24-724 минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в размере 3 900 000 рублей за недостижение показателей результативности.

Указанная процедура по возврату средств субсидии, которая регламентирована соглашением сторон, устанавливает обязательный претензионный порядок урегулирования спора. Данный способ урегулирования возникших разногласий по данному делу является необходимой стадией для перехода к рассмотрению спора в судебном порядке во исполнение пункта 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого, денежное обязательство получателя субсидии по возврату средств субсидии возникает с момента предъявления соответствующего требования об этом государственного органа. Аналогичной правовой позиции по моменту возникновения денежного обязательства у главного распорядителя денежных средств по возврату средств субсидии при применении штрафных санкций в случае нарушения условий соглашения получателем субсидии придерживается судебная практика (например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2018 № Ф06-38464/2018 по делу № А55-34594/2017). При этом данное требование считается предъявленным с момента его получения адресатом.

В письме от 07.02.2024 № 05-02-24-724, содержащем требование о возврате средств субсидии, указано, что получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Далее согласно этой норме права сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Данные сайта ФГУП «Почта России», представленные в виде распечатки с сайта «Почта России» с идентификационным номером аналогичном номеру на квитанции или ином почтовом документе, признаются надлежащим доказательством совершения процессуального действия по извещению лица о соответствующем событии (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 3563/13), также подтверждают отправку почтовой корреспонденции с помощью отслеживания почтовых отправлений.

В адрес получателя субсидии были направлено требование от 07.02.2024 № 05-02-24-724 (согласно электронным сведениям из уведомления о вручении от 13 февраля 2024 года) о необходимости произвести возврат денежных средств в добровольном порядке, которое получено адресатом 13 февраля 2024 года.

В связи с неисполнением требования о возврате средств субсидии в соответствии с письмом от 07.02.2024 № 05-02-24-724 было принято решение о возврате полной суммы средств субсидии в размере 6 050 000 рублей.

В письме от 21.06.2024 № 05-01-24-3544 минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в размере 6 050 000 рублей за недостижение показателей результативности.

До настоящего времени денежные средства не возвращены, требования минсельхоза Саратовской области не были удовлетворены в добровольным порядке.

На основании вышеизложенных обстоятельств истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований.

От ОГУ «Самойловская районная станция по борьбе с болезнями животных» поступил отзыв на исковое заявление с указанием правовой позиции по делу.

От Счётной палаты Саратовской области поступил отзыв на исковое заявление с указанием правовой позиции по делу.

В соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», пунктом 2.4.3 Плана работы на 2023 год Счетной палатой области было проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» в части мероприятий по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в области молочного животноводства» на объекте - министерство сельского хозяйства Саратовской области, проверяемый период деятельности - 2022 год. По результатам указанного контрольного мероприятия были выявлены отдельные нарушения и недостатки.

Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства (далее - Положение). Так, согласно подпункту 3.4. пункта 2 Положения (в редакции от 24.10.2022) предусматривалось предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области.

Приложением № 2 к Положению в зависимости от направления предусматривались размеры и условия предоставления субсидии, а также перечень документов, необходимых для предоставления субсидии.

В частности, подразделом 3.4. данного приложения определялись размер и условия предоставления субсидии, а также документы, необходимые для предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области.

Приложением № 1 к Положению утверждены результаты предоставления субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой было установлено, что за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) для достижения показателей результативности по повышению продуктивности в молочном скотоводстве (на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области) предоставлены субсидии ряду получателей, в том числе ИП главе КФХ ФИО1

Министерством сельского хозяйства области с ИП главой КФХ ФИО1 были заключены следующие соглашения о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат для достижения показателей результативности по повышению продуктивности в молочном скотоводстве (на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области) в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее - Соглашение) всего на сумму 6 050 000 руб.:

от 01.12.2022 № 3 на сумму 1 500 000,0 руб.;

от 13.12.2022 № 5 на сумму 3 150 000,0 руб.

от 22.12.2022 № 6 на сумму 1 400 000,0 руб.

Согласно данным реестра платежных поручений Министерством произведено перечисление средств по платежным поручениям в полном объеме.

Предметом указанных Соглашений являлось предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии в целях возмещения части затрат получателей на приобретение нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области. В соответствии с пунктом 3.2.3 Соглашений данная субсидия предоставлялась при соблюдении, в том числе, условия о выполнении показателей результативности использования субсидии.

Приложениями № 2 к указанным Соглашениям, являющимися неотъемлемой их частью, утвержден показатель результативности - «Сохранность приобретенных нетелей молочного направления продуктивности на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом». Данный показатель соответствует показателю, указанному в приложении № 1 к Положению.

Также в ходе контрольного мероприятия предоставлены отчеты о достижении значений показателей результативности «Сохранность приобретенного поголовья молочного направления продуктивности на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом, голов» по состоянию на 01.01.2023 и 01.01.2024 (Приложение № 3 к Соглашению).

Показатель результативности «Сохранность приобретенного поголовья молочного направления продуктивности» не выполнен ИП глава КФХ ФИО1 по все трем указанным выше соглашениям о предоставлении субсидии.

В ходе контрольного мероприятия министерством сельского хозяйства области предоставлены документы (акт проверки от 30.11.2023) по проведению данным министерством плановой выездной проверки ИП главы КФХ ФИО1

Согласно акту проверки от 30.11.2023 министерством сельского хозяйства области установлены факты несоблюдения условий предоставления субсидии в 2022 году ИП главой КФХ ФИО1

Из акта проверки от 30.11.2023 следует: «...Согласно конкурсным отборам Министерством заключены три Соглашения на приобретение нетелей от 01.12.2022 № 3 на сумму 1 500 000,0 руб., от 13.12.2022 № 5 на сумму 3 150 000,0 руб., от 22.12.2022 № 6 на сумму 1 400 000,0 руб. Общая сумма предоставленной субсидии составила 6 050 000,0 руб. Приобретена 121 голова нетелей молочного направления продуктивности.

Результативностью достижения установленных в Соглашениях показателей является сохранность приобретенных нетелей молочного направления продуктивности на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом. Исходя из условий Соглашений общая сохранность приобретенного поголовья ИП ФИО1 должна составлять 121 голову по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, 01.01.2026.

По информации, предоставленной управлением ветеринарии Правительства Саратовской области, 29.03.2023 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию бруцеллезом животных на территории крестьянско-фермерского хозяйства ИП ФИО1, осуществляющего свою деятельность на территории Святославского и Краснознаменского муниципальных образований Самойловского района Саратовской области.

В этой связи комиссией произведено сличение идентификационных номеров указанных в актах приема-передачи к договорам купли-продажи при приобретении нетелей молочного направления продуктивности за пределами территории Саратовской области в 2022 году с фактически находящимися в хозяйстве животными. Установлено, что на момент проверки в хозяйстве находилось 43 головы крупного рогатого скота из приобретенных в 2022 году».

Министерством сельского хозяйства области получателю субсидии - ИП глава КФХ ФИО1 было направлено требование от 07.02.2024 о возврате средств в размере 3 900 000 руб. (штрафные санкции за недостижение показателей результативности).

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой области министерству сельского хозяйства области был направлен запрос (письмо от 22.03.2024 № 06-49/412) с просьбой предоставить документы, подтверждающие наличие в поголовья крупного рогатого скота, приобретенного в рамках указанных соглашений в 2022 году, по состоянию на 01.03.2024.

Министерством сельского хозяйства области (письмо от 22.03.2024 № 05-01-01-1601) сообщено, что на основании данных, предоставленных ОГУ «Самойловская районная станция по борьбе с болезнями животных», по состоянию на 01.03.2024 в хозяйстве ИП глава КФХ ФИО1 поголовье крупного рогатого скота в системе учета поголовья не зарегистрировано.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашений от 01.12.2022 №3, от 13.12.2022 №5, от 22.12.2022 №6 получатель субсидии (ИП глава КФХ ФИО1) обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставлении субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 указанных соглашений.

Таким образом, в нарушение пунктов 4.3.2 Соглашений от 01.12.2022 № 3, от 13.12.2022 № 5, от 22.12.2022 № 6 ИП глава КФХ ФИО1 не обеспечил достижение значения показателя результативности «Сохранность приобретенных нетелей молочного направления продуктивности на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом», установленный в указанных Соглашениях на общую сумму 6 050 000,0 руб. на приобретение 121 головы нетелей молочного направления продуктивности.

Согласно пункту 16 Положения в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля области в соответствии с пунктом 15 Положения, а также в случае недостижения значений результатов, указанных в пункте 12 Положения:

а)министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта об установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б)министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, направляет получателю субсидий письменное требование о возврате средств субсидий с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидий;

в)получатель субсидий обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта, возвратить средства субсидий в областной бюджет;

г)в случае, если в течение срока, установленного в подпункте «в» настоящего пункта, получатель субсидий не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд с заявлением о взыскании средств субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено следующее:

1) Акт эпизоотологического обследования неблагополучного пункта по бруцеллезу крупного рогатого скота ИП ФИО6 КФХ ФИО1, расположенного на территории Святославского и Краснознаменского муниципальных образований Самойловского муниципального района Саратовской области, от 29.03.2023, подписанный начальником ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО7, ветеринарным врачом ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО8 (далее - Акт обследования от 29.03.2023);

2) Акт изоляции от 05.04.2023.

Изучив представленные документы, Счетная палата области выявила ряд противоречий в Акте обследования от 29.03.2023, а также несоответствие информации в данном акте ранее представленным документам, а именно: Сообщению ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 31.03.2025 № 97, адресованному ИП главе КФХ ФИО1 и представленному Ответчиком в качестве доказательства по настоящему делу, и письму ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 25.04.2025 № 179, также представленному Ответчиком по настоящему делу.

По Акту обследования от 29.03.2023:

на странице 2 в абзаце четвертом указано: «...Все животные были поставлены на карантин и исследованы на бруцеллез - результат отрицательный (Результат исследований по экспертизе ОГУ «Самоиловская рай СББЖ» № 4895-495 7/Б4689-4751/Л3702-3764 от 15.12.2022 г., № 5079-5106/Б4867-4894/Л3870-3897 от 30.12.2022 г.)»;

на странице 3 в абзаце втором указано: «В ходе проверки установлено, что положительная реакция получена от животных, ввезенных в хозяйство из Московской области Одинцовского района, в том числе №210750, 210705, 210425, 210415, а также сомнительные животные с идентификационными номерами 210145, 210727, 210540. Учитывая изложенное, источником заболевания является ввезенное поголовье. Факторы передачи - животноводческие помещения, оборудование и инвентарь ИП ФИО6 КФХ ФИО1 Предположительное время заноса 6 декабря 2022 года.»;

на странице 4 в разделе «Заключение» указано: «Возможный источник возбудителя бруцеллеза занесен на территорию ИП ФИО6 КФХ ФИО1 с ввезенными животными из Московской области Одинцовского района.».

Таким образом, в Акте обследования от 29.03.2023 специалистами ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» сначала однозначно указывается, что источником заболевания является ввезенное поголовье, а затем делается вывод о том, что возможный источник бруцеллеза занесен с ввезенными животными.

Следовательно, ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» сделан предположительный (а не точный) вывод об источнике бруцеллеза.

Кроме того, ранее в Сообщении ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 31.03.2025 № 97, как уже отмечалось выше, представленном Ответчиком по настоящему делу, указано, что «...Источник проникновения инфекции в хозяйство не установлен.».

В другом документе, также представленном Ответчиком по настоящему делу, а именно в письме ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 25.04.2025 № 179 (имеющемся в материалах дела), указано: «...При этом источник проникновения инфекции бруцеллеза в хозяйство установлен не был.».

Таким образом, Ответчиком представлены три документа, составленные и подписанные начальником ОГУ «Самоиловская районная станция по борьбе с болезнями животных» (от 31.03.2025 №97, от 25.04.2025 № 179 и от 29.03.2023), которые содержат противоречащие друг другу выводы об источнике проникновения инфекции бруцеллеза в хозяйство ИП ФИО6 КФХ ФИО1

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области», минсельхоз Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер государственной поддержки.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 (в ред. от 24 октября 2022 № 196-П П) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за объем молока, произведенного и реализованного в текущем финансовом году юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, и (или) отгруженного в собственный перерабатывающий цех, осуществляющим промышленную переработку молока заготовительным организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, сдающим молоко на предприятия, осуществляющие промышленную переработку молока.

Минсельхоз Саратовской области согласно закону области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ субсидии юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из правопонимания бюджетного законодательства, субсидия означает денежную выплату, предоставляемую определенному получателю на безвозмездной и безвозвратной на установленных условиях нормативным правовым актом. В свою очередь, грант это одна из форм субсидии, безвозмездно предоставляемая предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1)категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 16 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22 апреля 2016 года (в ред. от 24 октября 2022 № 196-П) предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля области в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, а также в случае недостижения значений результатов, указанных в пункте 12 настоящего Положения:

а)министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидий получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б)министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, направляет получателю субсидий письменное требование о возврате средств субсидий с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидий;

в)получатель субсидий обязан в течение 90 календарных дней со дняполучения требования, предусмотренного подпунктом «б» настоящегопункта, возвратить средства субсидий в областной бюджет;

г)в случае, если в течение срока, установленного в подпункте «в»настоящего пункта, получатель субсидий не возвратил средства субсидии вобластной бюджет, министерство обращается в суд в течение 30календарных дней с момента истечения указанного срока с заявлением овзыскании средств субсидий.

Пунктом 15 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22 апреля 2016 года установлено, что при недостижении получателем субсидии значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, применяются штрафные санкции. Размер штрафных санкций рассчитывается по форме, установленной приложением № 4 к типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, утвержденной приказом министерства финансов Саратовской области от 28 июня 2017 года № 293.

Пунктом 12 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 резюмируется, что результаты предоставления субсидий и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидий, приведены в приложении № 1 к настоящему Положению.

Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения значений результатов предоставления субсидии, получатель субсидии представляет в министерство не позднее 25 января года, следующего за текущим финансовым годом, а по подпункту 3.4 части первой пункта 2 настоящего Положения получатель субсидии представляет в министерство не позднее 25 января года, следующего за текущим финансовым годом, и ежегодно в течение последующих трех лет, следующих за текущим финансовым годом, по форме, определенной типовой формой соглашения:

- установленной Министерством финансов Российской Федерации для направлений, указанных в подпунктах 1, 2, 3.1, 3.2, 4, 5, 8 части первой пункта 2 настоящего Положения;

- установленной приказом министерства финансов области для направлений, указанных в подпунктах 3.3, 3.4, 6, 7 части первой пункта 2 настоящего Положения.

Обусловленные денежные средства получатель субсидии не возвратил до сих пор.

Согласно Акту обследования от 29.03.2023 в ходе проведения плановых весенних ветеринарных мероприятий, а именно диагностических исследований на бруцеллез поголовья крупного рогатого скота, принадлежащего ИП главе КФХ ФИО1, 20.03.2023 установлено, что в результате данных исследований выявлено положительно реагирующее поголовье.

Указывается, что 6 и 27 декабря 2022 года в хозяйство была ввезена 91 голова нетелей. Животные поступили из АО «Агрокомплекс Горки-2», с. Ершово Одинцовского района Московской области. Все животные были поставлены на карантин и исследованы на бруцеллез - результат отрицательный (Результат исследований по экспертизе ОГУ «Самойловская рай СББЖ» № 4895-4957/Б4689-4751/Л3702-3764 от 15.12.2022, № 5079-5106/Б4867-4894/Л 3870-3897 от 30.12.2022).

Далее в акте указывается: в ходе проверки было установлено, что положительная реакция получена от животных, ввезенных в хозяйство из Московской области Одинцовского района, в том числе № 210750, 210705, 210425, 210415, а также сомнительные животные с идентификационными номерами 210145, 210727, 210540. Учитывая изложенное, источником заболевания является ввезенное поголовье.

Тем не менее в заключении Акта обследования от 29.05.2025 отмечается, что возможный источник возбудителя бруцеллеза занесен на территорию ИП главы КФХ ФИО1 с ввезенными животными из Московской области Одинцовского района.

Исходя из вышесказанного, ОГУ «Самойловская районная станция по борьбе с болезнями животных» в Акте обследования от 29.03.2023 не делает точного вывода об источнике бруцеллеза на территории хозяйства ИП главы КФХ ФИО1

Ранее в материалы настоящего дела Ответчиком были представлены письма, полученные от ОГУ «Самойловская рай СББЖ», а именно Сообщение № 97 от 31.03.2025 и Ответ на запрос № 179 от 25.04.2025, в которых отмечается, что источник проникновения инфекции бруцеллеза в хозяйство установлен не был.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как они подтверждены документами, представленными истцом, и соответствуют требованиям действующего законодательства.  

 Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) денежные средства в размере 6050000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 206500 рублей. 

 Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                              

 В. Е. Козикова