Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12403/2021

29 сентября 2021 г.

город Волгоград

Резолютивная  часть   решения объявлена 22 сентября 2021 г.

Полный текст  решения изготовлен  29 сентября 2021 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев  в открытом судебном заседании арбитражное дело по  иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфортный Дом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 26.01.2021 №814-р/п Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, с привлечением к участию  в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 (400081, ул. Ангарская, д. 112, кв. 66, г. Волгоград),

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2020,

от заинтересованных лиц – ФИО3, представитель администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" по доверенности от 31.01.2019 №05-ид/15, до перерыва,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания "Комфортный Дом" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее также - Управление), в котором просит  признать недействительным предписания от 26.01.2021 №814-р/п.

          К участию  в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

          Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявление, просит удовлетворить заявленные требования. 

          Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.    

           Как видно из материалов дела,  Управлением в рамках проведения лицензионного контроля за соблюдением управляющей организацией лицензионных требований, по результатам проверки, оформленной актом от 26.03.2021 г. №814-р, выдано предписание №814-р/п об устранении выявленных нарушений обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 (далее - Правила №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290 (далее - Минимальный перечень №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 (далее - ПиН).

Заявитель считает, что предписание вынесено с нарушением Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее №294-ФЗ), Административного регламента исполнения государственной функции по организации и осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 25.08.2018 г. №1231 (далее -  Регламент),  и не соответствует требованиям  Правил №491, ПиН, Минимальному перечню №290, противоречит фактическим обстоятельствам, подлежащим выявлению и фиксации в ходе проверки, поэтому подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.8.5 Регламента №1231 в предписании должны быть указаны: наименование (полное и сокращенное) лицензиата, в отношении которого выдано предписание;  фамилия, имя, отчество и должность руководителя лицензиата (иного уполномоченного им лица), в отношении которого выдано предписание, дата выдачи предписания; фамилия, имя и отчество должностного лица Управления, выдавшего предписание; выявленные должностным лицом Управления нарушения лицензионных требований; описание действий, которые должен выполнить лицензиат, в отношении которого выдано предписание; ссылка на нормативный правовой акт, в соответствии с которым лицензиат, в отношении которого выдано предписание, был обязан выполнить требуемые действия; срок выполнения предписываемых действий (число, месяц и год).

В названном предписании указано, что при визуальном осмотре установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры №66 ненадлежащее, на кровельном покрытии имеются прогибы верхнего слоя, углубления, в которых наблюдается застой воды, тем самым, нарушены пункт 10 Правил содержания, пункты 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункт 7 Минимального перечня.

Заявитель указывает,  что обнаруженные при визуальном осмотре кровли прогибы верхнего слоя и углубления, в которых имеется застой воды, не подпадают под нарушения поименованных в разделе 2 предписания пунктов Правил №491, ПиН и Минимального перечня.

В нарушение подпункта 7 пункта 3.8.5 Регламента №1213, Управление в оспариваемом предписании не указало какое именно требование (абзац) пункта 10 Правил содержания №491, нарушено управляющей организацией, не поименована и не конкретизирована диспозиция нормы права, которая, по мнению Управления, нарушена и не поименована и не конкретизирована диспозиция, нормы права, которая, по мнению Управления, подлежит применению в данном конкретном рассматриваемом случае в качестве восстановления нарушенного права собственника помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту  10 Правил №491, нарушение которого вменяется обществу, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б)безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в)доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е)поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного

дома;

ж)соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Заявитель пояснил, что в предписании не конкретизировано в разделе 2, какой из подпунктов пункта 10 нарушен и в разделе 3 предписания не указано, какие именно мероприятия надлежит выполнить и в соответствии с каким подпунктом пункта 10 Правил.

Более того, пункт 10 Правил №491 вообще не содержит требований к отсутствию углублений и прогибов в верхнем слое кровли. В связи с этим, по мнению заявителя, вменение нарушения пункта 10 Правил №491 при обнаружении воды на поверхности кровли после таяния снега является незаконным и необоснованным.

Согласно пункту 4.6.1.2 ПиН, нарушение которого вменяется обществу, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Заявитель указывает, что кровля на крыше  многоквартирного дома №112 по ул Ангарская г. Волгограда выполнена из рулонного материала стеклоизол. При проведении проверки ни отслоений, ни разрушения мастичного слоя обнаружено не было. Следовательно, вменять обществу нарушение пункта 4.6.1.2 ПиН незаконно.

Согласно пункту 4.6.3.3. ПиН нарушение, которого также вменяется заявителю, приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Заявитель указывает, что при проведении проверки угол уклона кровли не измерялся, вода обнаруженная на крыше была следствием таяния снега, выпавшего ночью и утром 26.03.2021 г.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке, контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

По мнению заявителя, нарушение пункта 7 Минимального перечня не было выявлено при проведении проверки 26.03.2021 г., в акте проверки не отражено, не описано, при этом вменяется в нарушение обществу.

Таким образом, делает вывод заявитель, нарушение пункта  10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункта 7 Минимального перечня при проведении проверки 26.03.2021 г. не установлено, в акте проверки не зафиксировано, но вменяется в нарушение обществу в оспариваемом предписании, чем нарушает права заявителя на осуществление лицензируемой деятельности.

Кроме того, в нарушение подпункта 6 пункта 3.8.5 Регламента №1231 в оспариваемом предписании не описаны действия, которые должно выполнить  общество с целью соблюдения обязательных требований.

Формулировка «привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в соответствии с требованиями пункта 10 Првил №491, пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункта 7 Минимального перечня» не содержит перечисления и указания конкретных работ, их видов и объема, а, следовательно, требование в предписании является непонятным и не исполнимым.

В акте проверки от 26.03.2021 г. указано, что к проверке обществом представлен акт выполнения работ кровельного ковра от 18.02.2021 г., который не принят во внимание и отклонен заинтересованным лицом, без указания причины.

Работы на кровельном покрытии над квартирой №66 выполнены управляющей организацией мастикой кровельной и гидроизоляционной битумно-резиновой, соответствующей необходимым требованиям к составу, материалу и качеству (необходимые сертификаты приобщены к материалам дела).

Собственник квартиры №66 акт выполненных работ от 18.02.2021 г. подписал с указанием, что гидравлические испытания не проводились. Такие испытания и не могли проводиться при минусовой температуре в феврале месяце. Вместе с тем, в акте от 18.02.2021 г. указано, что претензий к качеству и срокам выполнения работ не имеется.

Заявитель считает, что прогибы верхнего слоя и углубления на кровле, о которых указано в акте проверки, не свидетельствуют о ее ненадлежащем техническом состоянии. Это субъективная оценка должностного лица, не подтвержденная допустимыми средствами доказывания - заключением эксперта или специалиста, обладающего специальными познаниями и техническими средствами измерения уровня состояния кровли на предмет прочности, гладкости и герметичности.

Приглашенный по ходатайству заявителя в судебное заседание специалист в области промышленного и гражданского строительства ФИО4 пояснил, что прогибы верхнего слоя и углубления не тождественны понятию отслоения и разрушения мастичного слоя, о котором упоминается в пункте 4.6.1.2 ПиН; заданный уклон кровли для отвода воды, о котором упоминается в пункте 4.6.3.3 ПиН не измеряется визуально, а определяется в процентах и градусах с помощью измерительных средств, требования пункта 4.6.3.3 ПиН установлены к рулонным материалам кровли, а текущий ремонт кровли выполнен путем нанесения мастичного слоя на крышу по периметру квартиры № 66, что допустимо и не нарушает строительные правила и нормы.

Управление считает заявление общества о признании недействительным предписания от 26.03.2021 № 814-Р/П необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения

обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 162  Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

При рассмотрении представленных документов установлено, что многоквартирный дом № 112 по ул. Ангарская в Дзержинском районе Волгограда, находится в управлении управляющей организации ООО «УК «Комфортный Дом». Общество заключило договор с собственниками помещений указанного дома, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, управления, содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, решения вопросов пользования указанным имуществом.

Управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, являющимся объектом проверки на основании лицензии от 22.05.2017 № 034-000317, при этом сведения об указанном многоквартирном доме внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, общество, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом № 112 по ул. Ангарская Дзержинского района Волгограда на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при его управлении.

В силу части 2 статьи 193  Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Лицензионные требования к управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (лицензиату), установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в том числе об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предметом лицензионного контроля является контроль за соблюдением управляющими организациями обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 3 статьи 20  Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает,  что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Основанием для проведения в отношении общества внеплановой выездной проверки послужила информация, размещенная в сети интернет о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 112 по ул. Ангарская г. Волгограда.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 вышеуказанной статьи определен исчерпывающий перечень грубых нарушений, которые влекут за собой признание недействительными результатов проверки. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки).

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки Управлением не были допущены нарушения, которые в силу Федерального закона № 294-ФЗ влекут за собой признание недействительными результатов проверки и, как следствие, предписаний, выданных в рамках такой проверки.

С целью рассмотрения информации, размещенной в сети интернет, о нарушении лицензиатом лицензионных требований, в части технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 66, находящейся в многоквартирном доме № 112 по ул. Ангарская г. Волгограда должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом.

В ходе проведения мероприятий по контролю и визуальном осмотре установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 66 по ул. Ангарская Дзержинского района Волгограда ненадлежащее, на кровельном покрытии имеются прогибы верхнего слоя, углубления, в которых наблюдается застой воды, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил № 491; пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН; пункт 7 Минимального перечня № 290, в связи  обществу выдано предписание от 26.03.2021 г. № 814-р/п со сроком выполнения до 26.04.2021 и требованиями: для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, привести в надлежащее состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 66 многоквартирного дома № 112 по ул. Ангарская Волгограда в соответствии с требованиями пункта  10 Правил № 491, а так же  пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН.

Доводы заявителя о недействительности предписания по причине того, что в выданном предписании не указано какое именно требование необходимо выполнить обществу, а так же утверждении об отсутствии в предписании требований пункта  10 Правил № 491,  является несостоятельными в силу следующего.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены ПиН, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 161  Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «б», «в», «г» пункта 2 Правил  № 491 крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Пункт 10 Правил № 491 предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил № 491).

Согласно части 2 статьи 162  Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Согласно пункту 42 Правил№ 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил  № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил  № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил № 491).

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

В соответствии с пунктом 14 Правил  № 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Как следует из пункта 2.6.2 ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, помимо прочего, устранить неисправности стен, крыш.

В силу пункта 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев).

При этом согласно пункту 1 приложения № 7 ПиН проведение работ в отношении крыш по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замене водосточных труб; ремонту гидроизоляции, утепления и вентиляции относится к текущему ремонту.

Согласно пункту 4.6.3.3 ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Более того, пунктом 4.6.1.10 ПнН установлено, что неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2. А именно, согласно данному приложению, предельный срок устранения протечек в отдельных местах кровли не должен превышать 1 суток.

Пункт 7 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относит, в том числе: проверку кровли на отсутствие протечек (абзац 2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац 15).

Таким образом, в силу положений действующего законодательства именно на управляющую организацию возлагаются обязанности по проведению осмотров общего имущества и в случаях выявления нарушений, приводящих к протечкам кровли - незамедлительное их устранение.

 12.04.2021 г. составлен и отправлен в мировой суд для рассмотрения протокол об административном правонарушении № 814-Р от 12.04.2021 г.

Поскольку заявитель является управляющей организацией многоквартирного дома № 112 по ул. Ангарская г. Волгограда, то есть лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, при выявлении несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

Учитывая изложенное, требования предписания от 26.03.2021 г. № 814-р/п соотносятся с положениями действующего законодательства и должностное лицо Управления, установив нарушения правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало обществу оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий — незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

            В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

            Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.   

Между тем, заявитель не представил доказательств, подтверждающих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению общества, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. На основании вышеизложенного, предписание от  26.03.2021 г. № 814-р/п, выданное обществу, является законным и обоснованным, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.               

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области  

решил:

В удовлетворение заявленных требований отказать.                   

          Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.    

            Судья                                                                                               А.П. Машлыкин