ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-58754/2023

Дело № А40-45524/23

г. Москва

20 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, 

судей: С.М. Мухина, В.И. Попова, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «ВОЛГА ЦЕМЕНТ» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2023 по делу № А40-45524/23, по заявлению АО «ВОЛГА ЦЕМЕНТ» к РОСНЕДРА третье лицо: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, об оспаривании решения, 

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.05.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 07.02.2024; 

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 14.09.2023. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Волга Цемент» (далее - заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), выраженного в письме от 20.02.2023 № АГ-04-31/3408, об отсутствии возможности рассмотрения заявления от 27.12.2022 о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018 (л.д. 2-3). 

Заявленное требование мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 1 приложения №11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию. 

Определением от 04.05.2023 удовлетворено ходатайство Роснедра и к участию в деле на основании статьи 51 АПК РФ третьим лицом привлечен Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (л.д. 24, 29).

АО «Волга Цемент» изменило предмет заявленных требований и просило признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, выраженное в письме от 09.01.2023 №СБ-ПФО-14-00-08/8 об отказе для направления в комиссию заявления АО «Волга Цемент» о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018 (л.д. 32-33). 

АО «Волга Цемент» заявило ходатайство о привлечении Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу ответчиком (заинтересованным лицом) по делу, которое определением от 15.06.2023 удовлетворено.

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 04.08.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт согласно доводам жалобы, требования удовлетворить.

Жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. 

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании лица, участвующие в деле, изложили свою позицию.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, АО «Волга Цемент» имеет лицензию СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018 с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых (опоки, используемой для производства цемента) на месторождении горы Малинихи, расположенной в Саратовской области. 

Срок действия лицензии до 30.11.2038. АО «Волга Цемент» обратилось с заявкой от 27.12.2022 №36/2022 (л.д. 8), в которой просило приостановить право пользования участком недр по названной выше лицензии, ссылаясь на пункт 1 Приложения № 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году». 

В данной заявке АО «Волга Цемент», ссылалось на то, что указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022 году возникло напрямую, на основании приведенного законодательства и обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества. 

Письмом от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8 Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Приволжскнедра) сообщил, что по результатам проверки содержания лично представленной заявки от 27.12.2022 № 36/2022 о приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ на предмет наличия документов и сведений предусмотренных «Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами», утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок), выявлено отсутствие в составе представленной заявки следующих документов и сведений: электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель), в связи с чем, уведомило, что в соответствии с пунктами 18 и 21 Порядка поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией (л.д. 10). 

Заявитель оспаривает данный отказ, поскольку полагает, что в соответствии с пунктом 1 приложения №11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав позицию сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 04.08.2024 на основании следующего.

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Закон о недрах), а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (Порядок № 743/08).

В соответствии с пп. 4 п 1 ст. 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр. 

В соответствии с п. 4 ст. 20.1 этого же Закона при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. 

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен п. 8 названного выше Порядка № 743/08. При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (Постановление № 353), направленное на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки. 

Как следует из п. 1 приложения 11 к этому постановлению, в период со дня вступления в его силу по 31 декабря 2022 года допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию. 

Однако такое основание приостановления осуществления права пользования недрами по заявке пользователя недр само по себе не отменяет и не приостанавливает упомянутых выше положений Закона о недрах и правил, регламентирующих процедуру приостановления осуществления пользования недрами (Порядок № 743/08). 

Пунктом 18 названного Порядка № 743/08 предусмотрено, что заявление и прилагаемые к нему документы и сведения подаются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя", лично или почтовым отправлением. 

В случае подачи заявления лично или почтовым отправлением заявление представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSDнакопитель). 

В данном случае заявление (заявка) была подана лично на бумажном носителе без приложения документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). 

Изложенные обстоятельства явились основанием для признания указанной заявки не подлежащей направлению для рассмотрения Комиссией в соответствии с абзацем 4 пункта 21 Порядка № 743/08, о чем заявитель и был уведомлен оспариваемым письмом 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8 (л.д. 10). 

Поскольку Постановление № 353, как указано выше, не отменяет необходимость соблюдения процедуры приостановления осуществления права пользования недрами, в том числе установленной Порядком № 743/08, доводы заявителя подлежат отклонению. Регламентированная Порядком № 743/08 процедура являются действующей и обязательной для соблюдения пользователем недр, поэтому несоблюдение положений этого Порядка влечет предусмотренные им последствия. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, выраженное в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8, является законным, обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов АО «Волга Цемент», в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований. 

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. 

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и не могут быть положены в основу отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2023 по делу № А40-45524/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                         Г.М. Никифорова 

Судьи:                                                                                                                 С.М. Мухин

 

                                                                                                                              В.И. Попов