Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, 

<

...>, тел./факс: 

<

***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-10278/2024

г. Петрозаводск

25 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Равпук А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительным представления № 06-20-22/11-8644 от 02.09.2024,

третьи лица: Администрация Костомукшского городского округа, муниципальное казенное предприятие «Горводоканал Костомукшского городского округа», Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Сантэлпроффф» – ФИО1, директора, ФИО2 по доверенности от 17.10.2024, ФИО3 по доверенности от 17.03.2025, ФИО4 по доверенности от 10.02.2025;

Управления Федерального казначейства по Республике Карелия – ФИО5 по доверенности от 12.09.2022;

муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» – ФИО6 по доверенности от 26.12.2024, ФИО7 по доверенности от 13.02.2025,

установил:

29.11.2024 общество с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, Казначейство) о признании недействительным представления № 06-20-22/11-8644 от 02.09.2024 (далее – Представление).

Определением от 02.12.2024 суд принял заявление Общества к производству, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Администрацию Костомукшского городского округа и муниципальное казенное предприятие

«Горводоканал Костомукшского городского округа», назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 15.01.2025.

Также определением от 02.12.2024 суд отказал в удовлетворении заявления ООО «Сантэлпрофф» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления в связи тем, что Общество не представило доказательств существования реальной угрозы неисполнения решения суда и доказательств, подтверждающих возможность причинения значительного ущерба в случае непринятия указанной обеспечительной меры; значительность размера ущерба; связь возможного ущерба с предметом спора, а также то, что именно принятие данной обеспечительной меры является необходимым и достаточным условием для предотвращения причинения значительного ущерба.

Определениями от 15.01.2025 и от 16.01.2025 суд:

- отложил судебное разбирательство по делу на 17.02.2025 и истребовал у Общества, МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» и ООО «Инженерная компания» акты освидетельствования скрытых работ за ноябрь и декабрь 2023 года, составленные при исполнении контракта № 129/2023 от 08.09.2023 на выполнение работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша между пр. Горняков и пер. 1-й Финский;

- отказал ООО «Сантэлпрофф» и МКП «Горводоканал» Костомукшского городского округа в удовлетворении ходатайства о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инженерная компания» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мотивировав отсутствием достаточных оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности ООО «Инженерная компания» по отношению к какой-либо из сторон по настоящему делу.

Определением от 17.02.2025 суд отложил судебное разбирательство по делу на 19.03.2025 и истребовал:

- у ООО «Инженерная компания»: сведения о порядке заполнения актов освидетельствования скрытых работ с учетом того факта, что в акте освидетельствования скрытых работ от 07.12.2023 № 1(2-1-КК9) в разделе 3 «При выполнении работ применены» не отражены сведения об использовании смеси невзрывчатой расширяющей НРС-1, не приложены документы на данную смесь, отсутствуют сведения о сроке годности смеси (со ссылкой на нормативные акты); сведения о том, когда в акте освидетельствования скрытых работ от 07.12.2023 № 1(2-1-КК9) был заполнен раздел 4 «Предъявлены документы, подтверждающие соответствие работ предъявленным к ним требованиям» и к акту приложена исполнительная схема (с обоснованием внесенных исправлений);

- у ООО «Каза Верде»: сведения о том, каким образом был передан товар (невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1, количество: 375 мешков по 40 кг) от ООО «Каза Верде» (Поставщик) в адрес ООО «Сантэлпрофф» (Покупатель) в рамках договора поставки № 11.07.2024 от 11.07.2024 (самовывоз, транспортная компания, железнодорожный транспорт) с приложением товаросопроводительных документов (документы о сдаче для перевозки в транспортную компанию, железнодорожным транспортом); копии сертификатов качества на поставленный товар; счет ООО «Каза Верде» № 1225 от 10.06.2024, выставленный в адрес ООО «Сантэлпрофф»; доказательства, подтверждающие поступление от ООО

«Сантэлпрофф» оплаты за товар, поставленный по договору № 11.07.2024 от 11.07.2024 (платежное поручение, выписка с банковского счета).

Также указанным определением суд обязал:

- ООО «Сантэлпрофф» представить в суд надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие, что все взаимоотношения Общества с ООО СК «Д-Мастер» и ООО «СпецАктив» в спорный период были осуществлены исключительно в рамках реализации договора № 104/2023 от 26.07.2023 по строительству сетей водоотведения на земельном участке с кадастровым номером 10:04:0010221:12; документы, подтверждающие оприходование, отражение в бухгалтерском учете смеси, приобретенной у ООО «Каза Верде»;

- Управление Федерального казначейства по Республике Карелия представить в суд дополнительные пояснения по методике определения сумм, подлежащих возврату в соответствии с оспариваемым представлением; обеспечить явку ФИО8 в судебное заседание. ФИО8 подготовить пояснения по расчету протяженности бурения шпуров и расчету количества необходимой смеси;

- вызвал в судебное заседание в качестве свидетеля индивидуального предпринимателя Оганнисяна Гора Ашотовича.

Определением от 19.03.2025 суд:

- отложил судебное разбирательство по делу на 05.05.2025;

- истребовал у ООО «Деловые линии» информацию о клиенте (отправителе/получателе) Оганнисяне Горе Ашотовиче и его операциях, заключенных договорах за период с 01.08.2023 по 31.12.2023;

- обязал МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» представить в суд и другим лицам, участвующим в деле, справку об объеме скалы, изъятой ООО «Сантэлпрофф» при производстве работ;

- обязал ООО «Сантэлпрофф» представить в суд и другим лицам, участвующим в деле: документы, подтверждающие оприходование, отражение в бухгалтерском учете смеси, приобретенной у ООО «Каза Верде» (заверенные надлежащим образом распечатки из программы складского учета, оборотно-сальдовые ведомости, иное); журнал входного контроля примененных строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования, а также протоколы испытаний с учетом требований пунктов 9.1.9, 9.1.13 – 9.1.21 СП 48.13330.2019; документы, подтверждающие самовывоз смеси, приобретенной у ООО «КАЗА ВЕРДЕ»; контррасчет (с учетом высказанных в судебном заседании доводов о том, что в состав работ, стоимость которых не была принята ответчиком, входили также работа машин и механизмов, расход материалов и пр.);

- обязал Оганнисяна Гора Ашотовича с учетом свидетельских показаний, изложенных в судебном заседании, представить в суд: распечатку из личного кабинета на сайте Авито, содержащую информацию о приобретении смеси НРС-1 (дата, продавец, покупатель, наименование товара, количество, цена); сведения об оплате смеси НРС-1, приобретенной на сайте Авито; сведения об иных продавцах, у которых приобреталась смесь НРС-1, помимо сайта Авито; фотографии: гаража, в котором в настоящее время хранится смесь НРС-1 (с геолокацией), ФИО9 на фоне данного гаража, смеси НРС-1, хранящейся в данном гараже (из ракурса, позволяющего оценить количество мешков), этикеток на мешках со смесью НРС-1; информацию об адресе гаража и сведения об арендодателе, об уплате арендных платежей.

Определением от 14.04.2025 суд в связи с невозможностью проведения судебного заседания 05.05.2025 изменил дату судебного разбирательства на 14.05.2025.

Определением от 14.05.2025 суд:

- отложил судебное разбирательство по делу на 04.06.2025;

- обязал заявителя и ответчика представить в суд и друг другу расчет стоимости работ по разбору скалы собственными силами;

- истребовал у ООО «СПЕЦ-АКТИВ» документы, предусмотренные заключенным между ООО «Сантэлпрофф» и ООО «СПЕЦ-АКТИВ» договором подряда от 21.11.2023 № ДП-21/11, а именно: техническое задание и исполнительная схема (пункт 4.1. договора), журнал учета выполненных работ (пункт 6.3. договора), акты геодезического контроля для фиксации геометрических размеров до и после дезинтеграции скального грунта по каждому выделенному участку (пункт 4.13. договора);

- истребовал у ООО СК «Д-Мастер» документы, предусмотренные заключенными между ООО «Сантэлпрофф» и ООО СК «Д-Мастер» договорами субподряда № ГПШ-21-08 от 21.08.2023 и № ДП-ГПШ-26/10 от 26.10.2023, а именно: техническое задание и исполнительная схема (пункт 4.1. договоров); журнал производства работ (пункт 7.4. договора от 21.08.2023 и пункт 6.2. договора от 26.10.2023), акты геодезического контроля для фиксации геометрических размеров до и после дезинтеграции скального грунта по каждому выделенному участку (пункт 4.12. договора от 26.10.2023);

- истребовал у ООО «Сантэлпрофф» техническое задание и исполнительную схему, журнал учета выполненных работ, акты геодезического контроля для фиксации геометрических размеров до и после дезинтеграции скального грунта по каждому выделенному участку по договорам подряда, заключенным с ООО «СПЕЦ-АКТИВ» (договор от 21.11.2023 № ДП-21/11) и ООО СК «Д-Мастер» (договоры № ГПШ-21-08 от 21.08.2023 и № ДП-ГПШ-26/10 от 26.10.2023);

- истребовал у Оганнисяна Гора Ашотовича: распечатку из личного кабинета на сайте Авито, содержащую информацию о приобретении смеси НРС-1 (дата, продавец, покупатель, наименование товара, количество, цена); сведения об оплате смеси НРС-1, приобретенной на сайте Авито; сведения об иных продавцах, у которых приобреталась смесь НРС-1, помимо сайта Авито; фотографии: гаража, в котором в настоящее время хранится смесь НРС-1 (с геолокацией), ФИО9 на фоне данного гаража, смеси НРС-1, хранящейся в данном гараже (из ракурса, позволяющего оценить количество мешков), этикеток на мешках со смесью НРС-1; информацию об адресе гаража и сведения об арендодателе, об уплате арендных платежей;

- истребовал у ООО «Каза Верде» сведения о том, владеет ли ООО «Каза Верде» в городе Подольске складом, с которого осуществляется отгрузка продукции (с приложением подтверждающих документов в случае наличия такого склада);

- вызвал в судебное заседание в качестве свидетеля индивидуального предпринимателя Оганнисяна Гора Ашотовича.

Определением от 04.06.2025 суд:

- отложил судебное разбирательство по делу на 23.07.2025;

- привлек Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика;

- вызвал в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО4;

- предложил ООО «Сантэлпрофф» представить в суд и другим лицам, участвующим в деле, альтернативный расчет стоимости работ по разборке скального грунта без применения смеси НРС-1, а также представить оригиналы Журналов учета выполненных работ к договору подряда № ДП-21/11 от 21.11.2023 и Журнала учета выполненных работ к договору подряда № ГПШ-21-08 от 21.08.2023.

В судебном заседании 04.06.2025 свидетель ФИО9 пояснил, что свидетельские показания, которые он дал в судебном заседании 19.03.2025, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 17.06.2025 направил в ОМВД по г. Костомукше соответствующую информацию.

Определением от 23.07.2025 суд:

- отложил судебное разбирательство по делу на 24.09.2025;

- вызвал в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО4;

- обязал ООО «Сантэлпрофф» представить в суд и другим лицам, участвующим в деле надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие наличие соответствующего оборудования для разборки скального грунта в период проведения работ;

- обязал Управление Федерального казначейства по Республике Карелия представить в суд и другим лицам, участвующим в деле возражения на расчет ООО «Сантэлпрофф», свой вариант альтернативного расчета стоимости работ по разборке скального грунта исходя из группы грунтов 9, в ценах по состоянию на дату проведения работ, а также пояснения по доводу о том, что стоимость части работ по разборке скалы была принята Казначейством при проведении проверки (с указанием сумм и видов работ).

Определением от 24.09.2025 суд:

- отложил судебное разбирательство по делу на 17.10.2025;.

- вызвал в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО4 (суд предупредил ФИО4 о том, что неявка свидетеля в судебное заседание при отсутствии уважительных причин является основанием для рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа).

Протокольным определением от 17.10.2025 суд отложил судебное разбирательство по делу на 20.11.2025 и признал обязательной явку в судебное заседание директора ООО «Сантэлпрофф» ФИО1.

Определением от 20.11.2025 суд отложил судебное разбирательство по делу на 12.12.2025 и вызвал в судебное заседание в качестве свидетеля инженера по строительному контролю ООО «Инженерная компания» ФИО10 (суд предупредил ФИО10 о том, что неявка свидетеля в судебное заседание при отсутствии уважительных причин является основанием для рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа).

Позиция заявителя основана на следующих обстоятельствах.

Приказом руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – УФК по Республике Карелия) от 21.05.2024 № 124 назначена плановая выездная проверка в обществе с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» предоставления и использования субсидии

публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Приказом руководителя УФК по Республике Карелия от 13.06.2024 № 146 внесены изменения в приказ № 124 от 21.05.2024 «О назначении плановой выездной проверки в ООО «Сантэлпрофф»», пункт 4 приказа дополнен пп. 4.8, предусматривающим проверку сметной стоимости и фактически выполненных работ.

По результатам проведенной проверки составлен Акт плановой выездной проверки ООО «Сантэлпрофф» от 12.07.2024, на который Обществом подавались замечания.

02.09.2024 УФК по Республике Карелия в адрес ООО «Сантэлпрофф» вынесло представление № 06-20-22/11-8644, которое содержит требование о возврате до 11.11.2024 в бюджет Костомукшского городского округа денежных средств в сумме 25 084 504,49 руб., а также о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

ООО «Сантэлпрофф» считает указанное представление недействительным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

08.09.2023 между МКП «Горводоканал КГО» и ООО «Сантэлпрофф» заключен контракт № 129/2023 на выполнение работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский с ИКЗ 233100401607410040100100010014221000.

Согласно условиям контракта ООО «Сантэлпрофф» (Подрядчик по договору) обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию МКП «Горводоканал КГО» (Заказчик по договору) выполнить работы по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский в соответствии с Техническим заданием в сроки, указанные в Графике выполнения работ и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат и оплатить его. Цена контракта составила 37 076 000 руб. и быта установлена Заказчиком на основании проектно-сметной документации. Неотъемлемыми частями контракта являются: график выполнения работ (приложение № 1), техническое задание (приложение № 2), смета контракта (приложение № 3), график выполнения работ (приложение № 4), обоснование цены контракта (приложение № 5).

22.05.2024 к контакту заключено дополнительное соглашение № 2, по которому цена контракта увеличилась до 39 040 925, 82 руб.

По результатам исполнения условий контракта МКП «Горводоканал КГО» приняло и оплатило выполненные работы, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 25.12.2023 № 1, от 05.06.2024, от 06.06.2024, от 30.07.2024 № 4. Таким образом, результат выполненной работы по контракту полностью соответствовал условиям контракта.

В обжалуемом представлении указано, что ООО «Сантэлпрофф» представило МКП «Горводоканал КГО» первичные учетные документы (акты приемки форм КС-2 от 25.12.2023 № 1, от 05.06.2024 № 2, от 06.06.2024 № 3), оформленные по не имевшим места фактам хозяйственной жизни в ходе исполнения своих обязательств по контракту, что привело к неправомерному получению ООО «Сантэлпрофф» бюджетных средств в сумме 25 084 505, 49 руб.

Указанный вывод УФК по Республике Карелия сделан в связи с тем, что в период проведения работ материал «невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1» не

приобреталась. При этом полностью проигнорирован довод ООО «Сантэлпрофф» о том, что данная смесь была использована, т.к. работы по разработке скального грунта были выполнены, иным способом исполнить условия контракта было бы невозможно.

В связи со сжатыми сроками исполнения контракта № 129/2023 от 08.09.2023, меняющимися погодными условиями и невозможностью приобретения смеси в кратчайшие сроки, смесь НРС-1 была взята в долг у ФИО9, которая после закупки у завода - изготовителя была ему возращена. Договор займа и иные долговые обязательства между ООО «Сантэлпрофф» и ФИО9 письменно не оформлялись, договоренность была достигнута устно. В подтверждение представлен счет-фактура № 1 от 10.11.2023.

Расходы по приобретению смеси НРС -1 в размере 1 530 000,00 руб. отражены в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на 2024 год.

Документы, подтверждающие оприходование и отражение в бухгалтерском учете смеси, приобретенной у ООО «Каза Верде»:

- приходный ордер № 305 от 11.07.2024; - приходная накладная № 305 от 11.07.2024; - выписка о движении товара.

Журнал входного учета и контроля качества примененных строительных материалов в ООО «Сантэлпрофф» не велся.

Доставка смеси НРС-1 с завода-изготовителя организована ООО «Сантэлпрофф» самостоятельно.

08.07.2024 оформлена заявка-договор на перевозку груза с индивидуальным предпринимателем ФИО11 Транспортные услуги оказаны в полном объеме, оплачены заказчиком, что подтверждается путевым листом, счетом № 126 от 14.08.2024, актом № 00000126 от 14.08.2024, платежным поручением № 486 от 15.08.2024, выпиской из карточки счета. Более позднее выставление счета на оплату объясняется нахождением в отпуске индивидуального предпринимателя ФИО11 (запрос от 24.03.2025, ответ на запрос от 26.03.2025).

Никаких доказательств неиспользования смеси УФК по Республике Карелия не представлено. Обследований, экспертиз, направленных на установление факта применения/отсутствия применения смеси, не проводилось.

Выводы о неправильно выбранном способе и объемах работ по разработке скального грунта являются оценочным мнением УФК по Республике Карелия, которое не является экспертной организацией в области строительства, основаны на поверхностном анализе проектной документации по контракту № 129/2023 от 08.09.2023.

Пунктом 5.4.20 контракта № 129/2023 от 08.09.2023 на ООО «Сантэлпрофф» возложена обязанность по обеспечению 24-часового онлайн-видеонаблюдения с трансляцией в сети «Интернет». Во исполнение указанного пункта контракта между ООО «Сантэлпрофф» и ИП ФИО12. был заключен договор от 05.09.2023 № 05/09/23 на установку системы видеонаблюдения, предусмотрены две точки размещения камер, установлены три камеры. Ссылка на трансляцию была размещена на сайте МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» (gvkanal.ru).

Установленные камеры видеонаблюдения функционировали до момента поступления устной жалобы от жителя ФИО13, который возражал, чтобы

велась съемка его придомовой территории. Работы по реконструкции канализационного коллектора осуществлялись вблизи частных домов и камеры видеонаблюдения были направлены на частные домовладения, в связи с чем были отключены. В дальнейшем для наблюдения (фиксации) за ходом работ проводилась фотосъемка МКП «Горводоканал КГО», ООО «Инженерная компания».

В соответствии с п.2.4 вышеуказанного договора ООО «Сантэлпрофф» привлекло для выполнения комплекса работ по разборке скального грунта субподрядные организации – ООО СК «Д-Мастер», ООО «Спец-актив», которые выполняли работы на земельном участке с кадастровым номером 10:04:0010221:12.

Выполнение работ ООО СК «Д-Мастер», ООО «Спец-актив» осуществлялось в рамках заключенных договоров, приемка и оплата оказанных услуг подтверждаются следующими документами:

- Договор субподряда № ГГШ1-21-08 от 21.08.2023, заключенный между ООО «Сантэлпрофф» и ООО СК «Д-Мастер».

Выполнение комплекса работ по разборке скального грунта подтверждается Актами о приемке выполненных работ № 1 от 28.08.2023, № 2 от 13.09.2023, № 3 от 03.11.2023, № 4 от 15.11.2023, а также Справками о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 28.08.2023, № 2 от 13.09.2023, № 3 от 03.11.2023, № 4 от 15.11.2023, счетом на оплату № 118 от 15.11.2023.

Оплата по договору субподряда от 21.08.2023 произведена ООО «Сантэлпрофф» в полном объеме (платежные поручения № 482 от 21.08.2023; № 541 от 13.09.2023; № 711 от 07.11.2023; № 735 от 16.11.2023; № 749 0т 22.11.2023).

- Договор подряда № ДП-ГПШ-26/10 от 26.10.2023, заключенный между ООО «Сантэлпрофф» и ООО СК «Д-Мастер».

Выполнение комплекса работ по разборке скального грунта подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 30.10.2023, справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 30.10.2023. Оплата по договору произведена ООО «Сантэлпрофф» 07.11.2023 (платежное поручение № 712 от 07.11.2023).

Отсутствие задолженности и претензий по качеству оказанных услуг, выполнение обязательств по указанным договорам, подтверждается также актом сверки взаимных расчетов между ООО СК «Д-Мастер» и ООО «Сантэлпрофф».

- Договор подряда № ДП-21/11 от 21.11.2023, заключенный между ООО «Сантэлпрофф» и ООО «Спец-Актив».

Выполнение комплекса работ по разборке скального грунта подтверждается актом № 1 от 01.11.2023, справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 01.11.2023. Оплата произведена (платежное поручение № 29 от 05.12.2023).

Отсутствие задолженности и претензий по качеству оказанных услуг, выполнение обязательств по указанному договору, подтверждается актом сверки взаимных расчетов между ООО «Спец-Актив»» и ООО «Сантэлпрофф».

Представленные документы свидетельствуют о том, что взаимоотношения ООО «Сантэлпрофф» с ООО СК «Д-Мастер», ООО «Спец-Актив» осуществлялись исключительно в рамках исполнения договора № 104/2023 от 26.07.2023 по строительству сетей водоотведения для подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения на земельном участке с кадастровым номером 10:04:0010221:12.

Указанные общества не привлекались к работе по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский.

ООО «Сантэлпрофф» в процессе судебного разбирательства представило расчеты стоимости разборки скального грунта без применения смеси НРС-1 на основные и дополнительные работы по объекту «Реконструкция магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. Финский» с пояснительной запиской инженера-сметчика ФИО14:

Место расположения объекта: Республика Карелия, г. Костомукша. Относится к району Крайнего Севера (2 зона).

Сметная документация составлена в сметно-нормативной базе ТЕР-2001 Республики Карелия (редакция 2014), утвержденной Распоряжением Правительства Республики Карелия от 13.04.2015 № 228р-П и внесенной в федеральный реестр сметных нормативов Приказом Минстроя РФ от 27.02.2015 № 140/пр (регистрационный № 233 от 03.03.2015) с изменениями И1 (по приказам с 245/пр по 252/пр от 28.02.2017).

При составлении сметной документации использованы следующие нормативные и методические документы:

- «Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (введена в действие с 05.10.2020);

- «Методические рекомендации по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 сентября 2019г. № 519/пр.

Размер накладных расходов принят по видам строительно-монтажных работ в соответствии с приказом № 636/пр Министерства строительства и ЖКХ РФ от 02.09.2021г. «О внесении изменений в методику по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости в строительстве, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства», утвержденную приказом № 812/пр от 21.12.2021 Министерства строительства и ЖКХ РФ.

Размер сметной прибыли принят по видам строительно-монтажных работ в соответствии с приказом № 774/пр Министерства строительства и ЖКХ РФ от 11.12.2020г. «Методические указания по разработке и применению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимости в строительстве, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства».

Расчет выполнен базисно-индексным методом с построчным пересчетом в текущий уровень цен 4 квартала 2023 года согласно Индексам изменения сметной стоимости строительства на 4 кв. 2023 года в соответствии с приказом № 78338-ИФ/09 Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15.12.2023.

Расчетная сметная стоимость объекта в ценах 01.2000 года с применением индексов значения стоимости строительства на 4 кв. 2023 год составляет:

- на основные работы по разборке скальной породы 29 120,455 тыс. руб.;

- на доп. работы по разборке скальной породы 17 472,273 тыс. руб.

Для выполнения работ по разборке скального грунта на реконструированном объекте (канализационный коллектор в г. Костомукша между пр. Горняков, д.1 и пер. 1-й Финский) ООО «Сантэлпрофф» использовало собственное оборудование, а также технику сторонних организаций:

1. Экскаватор «SANY», государственный номерной знак 7672 кн 10. Находится в собственности ООО «Сантэлпрофф», что подтверждается выпиской из электронного паспорта самоходной машины № 364303002204405. Использование техники в период проведения работ по разборке скального грунта подтверждено путевыми листами;

2. Экскаватор, фронтальный погрузчик, самосвал. Техника принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО15, использовалась на основании договора работы спецтехники № 11/07 от 11.07.2023. Исполнение договорных обязательств подтверждается счетами на оплату, путевыми листами.

3. ФИО16 для очистки канализационных сетей КО-512, использовалась для механизированной очистки поверхностей с помощью подачи воды под высоким давлением. Собственник - ООО «Сантэлпрофф» (паспорт транспортного средства 52 HP 107084). Привлечение техники подтверждается путевыми листами.

4. Илососная машина КО-507АМ производит откачку отложений с высоким содержанием твердых включений (песок, глина, камни и пр.). В пользование общества передана на основании договора аренды транспортного средства № 20а/2020 от 01.01.2020, заключенного с МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа».

5. Компрессор дизельный винтовой КВ-12/10П использовался при бурении и разрушении скальной породы. Оборудование принадлежит ООО «Строй-Монтаж», передано безвозмездно ООО «Сантэлпрофф» на период выполнения работ по реконструкции канализационного коллектора без оформления договорных отношений.

6. Гидромолот Импульс 150 L Classic - навесное оборудование для экскаваторов, использовалось для разрушения грунтов.

7. Дрель алмазного бурения Bosch 0.601.189.800. Основная функция – выполнение отверстий с помощью алмазных колонок в поверхностях, имеющих высокую плотность.

Выполнение работ ООО «Сантэлпрофф» по контракту от 08.09.2023 № 129/2023 осуществлялось под контролем ООО «Инженерная компания», уполномоченного на осуществление строительного контроля. Нарушений при проведении строительно-ремонтных работ при реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора не выявлено.

02.08.2024 получено положительное заключение № 10/24 Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и градостроительного законодательства.

ООО «Сантэлпрофф» полагает, что УФК по Республике Карелия при проведении контрольно-надзорного мероприятия не доказан факт не выполнения работ на сумму 25 084 504,49 руб. по контракту № 129/2023 от 08.09.2023 на выполнение работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский. Нарушений при распоряжении бюджетными денежными средствами не допущено, в связи с чем достаточных и правовых оснований для вынесения УФК по Республике Карелия представления № 06-20-22/11-8644 от 02.09.2024 не имелось.

Позиция третьего лица, муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа», основана на следующем.

В рамках исполнения контракта № 129/2023 от 08.09.2023 заявителем были выполнены работы по реконструкции трассы канализационного коллектора в г. Костомукша между пр. Горняков и пер. 1-й Финский.

С учётом заключенных дополнительных соглашений, согласно справкам строительного контроля к актам выполненных работ КС-2 от 25.12.2023, 05.06.2024 и 06.06.2024, представленным ООО «Инженерная компания», все работы по перфораторному бурению и применению смеси НРС-1, предусмотренные контрактом, были выполнены надлежащим образом и приняты МКП «Горводоканал КГО».

При проведении приёмки работ у представителей предприятия не имелось оснований не доверять представленным документам. Фактически реконструкция коллектора произведена, инженерное сооружение работает исправно, риск санитарной ЧС в городе устранён.

Позиция ответчика основана на следующем.

Управление не согласно с доводами, изложенными в заявлении, считает, что позиция заявителя основана на неверной оценке обстоятельств, явившихся основанием для направления Представления.

В Представлении Управление указывает на то, что в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете), части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04 1 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 5.4.2 контракта на выполнение работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский от 08.09.2023 № 129/2023, ООО «Сантэлпрофф» представило муниципальному казенному предприятию «Горводоканал Костомукшского городского округа» (далее – МКП «Горводоканал КГО») первичные учетные документы (акты приемки формы КС-2 от 25.12.2023 № 1, от 05.06.2024 № 2, от 06.06.2024 № 3), оформленные по не имевшим места фактам хозяйственной жизни в ходе исполнения своих обязательств по контракту № 129/2023, что привело к неправомерному получению ООО «Сантэлпрофф» бюджетных средств в сумме 25 084 504,49 рублей.

Между МКП «Горводоканал КГО» и ООО «Сантэлпрофф» 08.09.2023 заключен контракт № 129/2023, предметом которого является выполнение работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора г. Костомукша, между пер. Горняков и пер. 1-й Финский (далее – Контракт № 129/2023).

Источником финансового обеспечения расходов по Контракту № 129/2023 являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территории», предоставленные МКП «Горводоканал КГО» Администрацией в форме Субсидии основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Костомукшский городской округ» на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства на реконструкцию магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский от 28.08.2023 № 168-23.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта № 129/2023 состав и объем работ определяется сметой контракта и техническим заданием.

В соответствии с разделом «Разработка скального грунта» (пункты 31 технического задания, приложение № 3 к Контракту № 129/2023), разработка скального грунта должна выполняться с использованием невзрывчатых составов в виде смеси НРС-1.

В соответствии с пунктом 5.4.17 Контракта № 129/2023 именно на Подрядчика возложена обязанность по обеспечению поставки необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемке, разгрузке, складированию и хранению.

В соответствии с локальным сметным расчетом № 02-01-01 к Проектной документации по проведению реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский раздела № 9 «Смета на строительство» для разработки скального грунта объемом 97,2 куб.м необходимо было произвести перфораторное бурение скважин глубиной бурения до 5 м в грунтах группы 6 в объеме 5 760 м и заложить НРС-1 в объеме 8 064 кг.

Указанные выше объемы работ отражены в пунктах 32, 34 сметы контракта (ведомость договорной цены), являющейся приложением № 3 к Контракту № 129/2023 от 08.09.2023 на выполнение работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский подраздела «Разработка скального грунта» раздела «Разбивка оси трассы».

Дополнительным соглашением от 22.05.2024 № 2 в Приложение № 3 к Контракту № 129/2023 (далее – дополнительное соглашение № 2 от 22.05.2024) внесены изменения: смета контракта дополнена разделом «Дополнительные работы», в который повторно включены работы по разработке скального грунта объемом 57,6 куб.м, включающие в себя перфораторное бурение скважин глубиной бурения до 5 м в грунтах группы 6 в объеме 3 456 м, с закладкой смеси НРС-1 в объеме 6 912 кг (пункты сметы 90,92).

Таким образом, с учетом дополнительного соглашения № 2 от 22.05.2024 объем смеси НРС-1 составил 14 976 кг, а объем работ по бурению шпуров – 9216 м, увеличен объем разработки скального грунта с 97,2 куб.м до 154,8 куб.м.

Обязанность Подрядчика по обеспечению поставки необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемке, разгрузке, складированию и хранению предусмотрена пунктом 5.4.17 Контракта № 129/2023, согласно которому все поставляемые Подрядчиком для выполнения работы материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Копии сертификатов должны быть представлены Заказчику одновременно с соответствующими актами о приемке выполненных работ.

Управление обращает внимание суда на то, что с 13.11.2023 по 07.12.2023 в г. Костомукша по данным архива погоды температура воздуха опускалась ниже -15°С, что также позволяет сомневаться в возможности потенциального применения смеси НРС-1, при растворении которой необходима вода (по информации из открытых источников эффективная температура применения смеси НРС-1 лежит в диапазоне от +2°С до +23°С).

Кроме того, активность вещества, а, следовательно, эффективность его применения теряется со временем. Поэтому производителем установлен гарантийный срок хранения порошка – 6 месяцев.

Представленный в материалы дела Акт освидетельствования скрытых работ от 07.12.2023 № 1(2-1-КК9) имеет отличия от Акта с этим же номером, предоставленного на запрос Управления в ходе проверки - акт дополнен исполнительной схемой к нему, которая выполнена с нарушением требований, установленных ГОСТ Р 51872-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 22.10.2024 № 1479-ст) («разработка котлована, картограмма» с необходимым указанием геодезического инструмента, применяемого при освидетельствовании, а также высотных отметок проектных и фактических).

В отчетах ООО «Инженерная компания», выполнявшей строительный контроль, работы по разработке скального грунта, по стоимости составляющие 2/3 цены Контракта № 129/2023, упомянуты лишь вскользь - «разборка скального основания» без раскрытия используемого метода. Информация, подтверждающая работы по устройству шпуров в количестве 9216 м, также не предоставлена, поскольку на материалах фотофиксации, выполненной стройконтролем в процессе производства работ, видна лишь примененная на объекте установка с гидромолотом на базе экскаватора.

Таким образом, и сам факт выполнения работ по разработке скального грунта методом «тихий взрыв» с использованием смеси НРС-1, предусмотренным проектной документацией, и объемы работ, определенные Контрактом № 129/2023 с учетом изменений, внесенных в смету контракта на основании Дополнительного соглашения № 2 от 22.05.2024, достоверно заявителем не подтверждены.

В соответствии с руководством по применению смеси НРС-1 шпуры рекомендуется бурить диаметром 32-40 мм (при использовании шпуров диаметром более 40 мм возрастает вероятность самопроизвольного выброса материала из шпура).

В проекте выполнен расчет на диаметр 40 мм. Расход смеси НРС-1 на 1 м шпура диаметром 40 мм - 2,0 кг. Удельный расход невзрывчатого материала должен приниматься равным 8,0 - 16,7 кг/куб.м разрушаемого объекта. При разрушении железобетонных конструкций (армированных) расход должен быть увеличен на 30%.

Расчет разработки для проектного объема 97,2 куб. м:

1. Количество препарата НРС-1 должно составить 1 623,24 кг (16,7 кг/куб.м*97,2 куб.м) – в расчет был взят максимальный удельный расход. При этом сметной документацией предусмотрено количество смеси НРС-1 в объеме 8 064 кг, что превышает ее фактическую потребность (1 623,24 кг) в 5 раз;

2. Протяженность бурения шпуров для данного количества смеси (2 кг/м) должна составлять 811,62 м (1 623,24 кг/ 2). При этом сметной документацией предусмотрено перфораторное бурение скважин в количестве 5 760 м (превышение в 7 раз); кроме того, в смете проекта объем выработки также рассчитан некорректно: следовало указать 4 032 м (8 064 кг/ 2) вместо 5 760 м.

Расчет разработки скалы для объема 154,8 куб.м (с учетом заключенного дополнительного соглашения № 2 от 22.05.2024):

1. Количество препарата НРС-1 должно составить 2585,16 кг (16,7 кг/куб.м 154,8 куб.м) – в расчет был взят максимальный удельный расход. При этом в смете контракта предусмотрено количество невзрывчатой расширяющейся смеси НРС-1 - 14976 кг;

2. Протяженность бурения шпуров для данного количества смеси (2 кг/м) должно составлять 1 292,58 м (2 585,16 кг/ 2). При этом в смете контракта предусмотрено перфораторное бурение скважин в количестве 9216 м, что превышает необходимый объем в 7 раз.

Наименование работ/ресурсов

ед.изм.

колич. по

нормативу 16,7 кг/куб.м

стоим.ед.

стоим.по нормативу расхода

перфораторное бурение скважин глубиной бурения до 5 метров в грунтах группы 6

100 м бурения скважины

12,9258

239 021,808

3 089 548,09

невзрывчатая расширяющаяся смесь НРС-1

кг

2585,16

167,2054

432 252,71

3 521 800,80

С учетом оплаченных Подрядчику работ по разработке скалы в сумме

26 059 904,49 руб. акт проверки содержит вывод о неэффективном использовании средств в сумме 22 538 103,69 рублей (26 059 904,49 - 3 521 800,80), данная сумма отражена в акте проверки.

По результатам работы контрольной комиссии Управления, с учетом имеющихся документов и материалов, а также комментариев объекта контроля, руководителем Управления принято решение о направлении ООО «Сантэлпрофф» представления, в котором сумма нарушения определена следующим образом.

В рамках контрольного мероприятия ООО «Сантэлпрофф» представлены договоры подряда и субподряда на разработку скального грунта, заключенные с ООО СК «Д-МАСТЕР» и ООО «СпецАктив», в общем объеме 243,85 куб.м на общую сумму 975 400,00 рублей, а также представлено пояснение Генерального директора ООО «Сантэлпрофф» о том, что в представленных выше договорах кадастровый номер участка (10:04:0010221:12) указан ошибочно. Таким образом, представленные документы подтверждают выполнение работ по разработке скального грунта на объекте на сумму 975 400,00 рублей. При этом согласно материалам дела, работы по разработке скального грунта в рамках представленных выше договоров подряда и субподряда выполнялись иными методами (ГПШ и ФИО17), не предусмотренными проектной документацией.

№

Договор

Реквизиты акта приемки

Объем, куб.м

Цена ед.

Сумма, руб.

Оплата, руб.

Реквизиты платежного поручения

1

Договор субподряда

№ ГПШ-21-08 от

21.08.2023

№ 1 от

28.08.2023

60

4 000,00

240 000,00

240 000,00

№ 482 от 21.08.2023

№ 2 от

13.09.2023

62,5

4 000,00

250 000,00

250 000,00

№ 541 от 13.09.2023

№ 3 от

03.11.2023

27,5

4 000,00

110 000,00

110 000,00

№ 711 от 07.11.2023

№ 4 от

15.11.2023

55,5

4 000,00

222 000,00

110 000,00

№ 735 от 16.11.2023

112 000,00

№ 749 от 22.11.2023

2

Договор подряда №

ДП-ГПШ-26/10 от

26.10.2023

№ 21 от

30.10.2023

14

4 000,00

56 000,00

56 000,00

№ 712 от 07.11.2023

3

Договор подряда от

21.11.2023 № ДП-

№ 1 от

01.11.2023

24,35

4 000,00

97 400,00

97 400,00

№ 29 от 05.12.2023

21/11

Всего:

975 400,00

Расчет суммы нарушения в представлении произведен с учетом отсутствия

доказательств применения подрядчиком при разработке скального грунта смеси НРС-1 и имеющихся доказательств выполнения работ по разработке скального грунта на объекте на сумму 975 400,00 рублей: 26 059 904,49 - 975 400,00= 25 084 504,49.

По результатам оценки Управлением аналогичных работ по разработке скального грунта на территории Республики Карелия установлено, что расценки на разработку скалы составляют в среднем от 4000 до 11000 руб./куб.м в зависимости от сложности работ против 168 345 руб./куб.м в смете контракта у ООО «Сантэлпрофф». (26 059 904,49/ 154,8 куб.м).

Позиция Управления подтверждается приведенной выше таблицей № 2, согласно которой в графе «цена ед.» стоимость за разработку 1 куб.м скального грунта, согласно представленным выше заявителем договорам подряда и субподряда, определена в размере 4 000,00 рублей.

Также Управление представило альтернативный расчет по разработке скального грунта.

Расчет разработан в сметно-нормативной базе, в уровне цен, примененной в проектно-сметной документации по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский, получившей положительное заключение экспертизы (1 кв. 2022 года) на основании «ТЕР-2001. ТЕР 81-02-01-2001. Территориальные сметные нормативы. Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Республика Карелия. Часть 1. Земляные работы», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр), в соответствии с пунктом 1.1.59. которого установлено, что расценки на разработку скального грунта отбойными молотками (по табл. 01-02-065) следует применять в случаях, когда не допускается производство взрывных работ, согласно таблице 1-1 к ТЕР-81-02-01-2001 граниты относятся к 7 группе грунтов.

Номер расценок

Наименование и

характеристика

строительных работ

и конструкций

Прямые

затраты,

руб.

В том числе, руб.

Затраты труда рабочих, чел.-ч

Коды

неучтенных материалов

Наименование и

характеристика не

учтенных

расценками

материалов, ед. изм.

оплата труда

рабочих

эксплуатация машин

материалы

всего

в т.ч. опла та

труда

машинистов

расход

неучтенных материалов

1

2

3

4

5

6

7

8

Таблица ТЕР 01-02-065 Разработка скального грунта отбойными молотками Измеритель: 100 куб.м

Разработка скального грунта отбойными молотками, группа грунтов:

01-02-065-05

7

27 229,44

9789,07

17440,37

2287,23

991,8

Применяя уровень цен проектно-сметной документации, получившей

положительное заключение экспертизы (1 кв. 2022 года), а также нормативы накладных расходов и сметной прибыли, учтенной в проектно-сметной документации, Управление получило следующий расчет:

Нормативная база: ТЕР 01-02-065-05 Уровень цен

1 кв. 2022

коэфф. пересчета в

текущие цены

Сумма

Единица измерения Объем разработки (куб.м)

100 куб.м

154,8

Оплата труда (гр.4) Эксплуатация машин (гр.5) в т.ч. Зарплата машинистов (гр.6) HP (накладные

расходы) СП (сметная прибыль)

9789,07

39,08

592 198,01

17440,37

10,37

279 966,07

2287,23

39,08

138 367,90

93 %

679 426,30

41 %

299 532,02

Всего по расценке:

1 851 122,41

ВЗиС (временные здания и сооружения)

1,20 %

22 213,47

Итого

1 873 335,88

Производство работ в зимнее время

3,74 %

70 062,76

Итого

1 943 398,64

НДС

20 %

388 679,73

Всего по расценке в текущем уровне цен 1 кв. 2022 г.

2 332 078,37

Таким образом, стоимость разработки 1 кубического метра скального грунта составит 15 065,11 рублей (2 332 078,37/154,8).

Ознакомившись с расчетом заявителя относительно использования способа оценки работ по разработке скального грунта, Управление пояснило следующее.

При составлении расчета стоимости работ по разработке скального грунта Общество ориентировалось на количество (погонаж) отверстий, неправомерно включенный в цену контракта изначально. В Акте выездной проверки от 12.07.2024 приведены сведения об объемах работ, необходимых для разработки скального грунта по проверяемому объекту, а также изложены выводы о выявленных фактах завышения стоимости работ и материалов. Объем работ по перфораторному бурению, необходимый, по мнению Заявителя для разрушения породы, в представленном в суд расчете, ничем не обоснован.

Заявителем при подготовке альтернативного расчета стоимости разработки скального грунта без применения смеси НРС-1 использованы расценки из ТЕР-2021. ТЕР 81-02-04-2021 Республика Карелия часть 4 Скважины (далее – ТЕР-2021. Сборник 4 «Скважины»). Однако, сборник «ФЕР-2001. ФБР 81-02-04-2001. Государственные сметные нормативы. Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Сборник 4. Скважины», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр в редакции от 24.05.2021 (далее - «ФЕР-2001. Сборник 4 Скважины») и созданный на его основе ТЕР-2021. Сборник 4 «Скважины», предназначены для оценки работ по устройству скважин, то есть для устройства конечного продукта (скважины), предназначенного для определенных целей (лучевых водозаборов для целей водоснабжения,

водопонижения, осушения, искусственного закрепления грунтов и других технических целей), а не для вспомогательной процедуры при разработке траншеи.

В соответствии с пунктом 1.4 технической части «ФЕР-2001. Сборник 4 Скважины» разработан:

- на роторный (с прямой и обратной промывкой) и ударно-канатный способы бурения скважин;

- на колонковый, шнековый, ударно-вращательный и перфораторный способы бурения скважин;

- на сооружение шахтных колодцев и лучевых водозаборов для целей водоснабжения, водопонижения, осушения, искусственного закрепления грунтов и других технических целей.

В расценках на бурение скважин предусмотрены следующие работы: бурение, крепление, свободный спуск или подъем труб, цементирование, тампонаж глиной или цементом, откачки и другие, сопутствующие устройству скважин, работы.

Таким образом, предложенный Обществом способ оценки работ с применением расценок «ФЕР-2001. Сборник 4 Скважины» по разработке скального грунта неприменим к условиям производства работ, следовательно, необъективно оценивает стоимость ресурсов для выполнения подобной работы.

Существующие способы разработки скальных массивов предполагают предварительное бурение шпура, закладку в него взрывчатого вещества (далее – ВВ), либо пиротехнического заряда (далее – метод ГДТП), либо расширяющейся смеси (НРС-1 или ее аналог), либо гидравлических клиньев (метод гидроклиньев).

Кроме этого существует способ алмазного пиления (струна), но для его применения нужны открытые плоскости на скале. Способ, позволяющий разбить скалу путем нанесения многочисленных цилиндрических повреждений массиву скалы гипотетически может существовать, но не применяется при аналогичных работах и отсутствует в нормативах и в сборниках сметных цен.

Относительно доводов Общества о том, что объектом контроля принята часть работ по разработке скалы, Управление указало следующее.

В технологии по разработке скального грунта, предложенной проектировщиком и введенной в смету контракта, выделены следующие виды работ:

- гидроструйная очистка поверхности скалы (для очистки скалы перед сверлением и удаления возможных помех для работы смеси). Указанная расценка не вменена в нарушение, поскольку Управление не может достоверно утверждать о ее неприменении, однако в условиях ведения работ при низких отрицательных температурах применение такого способа очистки скалы нецелесообразно. Допустимых доказательств, подтверждающих выполнение данного вида работ при проведении реконструкции канализационного коллектора в г. Костомукша, суду не представлено);

- перфораторное бурение скважин;

- нанесение невзрывчатых составов (применительно) (Управление не может достоверно утверждать о ее неприменении (расценка принята применительно), как и в случае с гидроструйной очисткой поверхности, лишь косвенно в силу отсутствия подтверждения наличия смеси НРС-1);

- стоимость смеси НРС-1.

Дополнительно применена расценка на рыхление гидромолотом скального грунта 6 группы в объеме 10 % (используется для предварительно разрушенного массива скалы).

Из вышеперечисленных методов разработки скального грунта в оспариваемом случае не подойдут использование ВВ (ввиду расположения жилых зданий в непосредственной близости от объекта строительства) и алмазная струна.

Стоимость разработки методом ГДТП не имеет прямой расценки, но технологически и по количеству вещества сопоставима с имеющимся в сборниках расценках на применение ВВ, но сам метод не имеет ограничений по части безопасности, как ВВ. Расчет по методу ГДТП для грунтов группы «9» приведен в таблице ниже:

Альтернативный расчет способа разработки скального массива при прокладке коллектора:

№

Шифр и

номер

позиц ии

нормати ва

Наименование работ

и затрат

Колич ество

и ед. измер

ения

Стоимость единицы, руб.

Общая стоимость

Накладные

расходы (от фонда

оплаты труда)

Сметная

прибыль (от

фонда оплаты труда)

всего

эксплу атация машин

всего

оплаты

труда

эксплу атации машин

оплаты

труда

в т.ч. оплат

ы труда

в т.ч. оплаты труда

1

2

3

4

5

6

7

8

9

нр

%

СП

%

1

TEP-03-01-003- 04

разрыхление

скальных грунтов

шпуровыми зарядами

в траншеях шириной

по дну до 1,5 м, группа грунтов 9

1,548

18010,55

9997,4 4

27880

3665

15476

5423

111

2199

45

100 куб.м

2367,61

788,58

1221

2

TEP-01-02-094- 01

рыхление

гидромолотом на базе экскаватора

скального грунта 6

группы

1,3932

13301,93

13301, 93

18532

0

18532

413

93

182

41

100 куб.м

0

318,92

444

Всего: 46412 3665 34008 5836 2381

1665

в ценах 2001 г.

Основная зарплата

3 665,00

Эксплуатация машин

34 008,00

в т.ч. зарплата машинистов

1 665,00

Материальные затраты

8 739,00

Накладные расходы от ФОТ

5 836,00

Сметная прибыль от ФОТ

2 381,00

Итого по смете в базовых ценах

54 629,00

пересчет в текущие цены 4 кв. 2023 г.

Основная зарплата

44,75

164 008,75

Эксплуатация машин

12,32

418 978,56

в т.ч. зарплата машинистов

44,75

74 508,75

Материальные затраты

7,75

67 727,25

Накладные расходы от ФОТ

44,75

261 161,00

Сметная прибыль от ФОТ

44,75

106 549,75

Итого по смете в базовых ценах

1 018 425,31

НДС

20 %

203685,06 2

Всего с НДС

1 222 110,37

стоимость за 1 куб.м разработки скального массива 7894,77

(руб/куб.м) по п.2 принята разница в объемах (90 % 154,8

куб.м)

Таким образом, рассчитанная стоимость разработки скального массива - 7894,77 руб/куб.м (8114,65 руб/куб.м – при рыхлении 100 % объема выемки)

попадает в диапазон цен за аналогичные работы на ранке услуг (от 5 000 до 11 000

руб./куб.м в зависимости от сложности разработки – наличия открытых поверхностей скалы).

С учетом изложенного, Управление потребовало в срок до 11.11.2024 устранить нарушение путем возврата денежных средств в бюджет Костомукшского городского округа в сумме 25 084 504,49 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

В рамках проведения контрольного мероприятия объекту контроля был направлен запрос № 2 от 27.06.2024 «О предоставлении информации» с требованием предоставить документы о приобретении препарата «невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1» (или аналога при согласовании) для разрушения скальных пород, получен ответ о том, что документы о приобретении препарата невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1 для разрушения скальных пород на дату исходных документов по текущему запросу предоставить не могут, так как в данный момент он еще не оплачен.

Кроме того, 12.07.2024 ООО «Сантэлпрофф» представило пояснения о том, что смесь НРС-1 была взята у физического лица в долг с 10 по 11 месяцы 2023 года.

Поскольку документы, подтверждающие наличие у ООО «Сантэлпрофф» в период проведения работ по разрушению скальных пород в рамках Контракта № 129/2023 смеси HPC-1 отсутствуют, а организации, фактически выполнявшие эти работы, свидетельствуют о применении иного метода разрушения скальных пород, Управлением сделан вывод о том, что фактически работы методом с использованием смеси НРС-1 («Тихий взрыв») не производились.

12.07.2024 ООО «Сантэлпрофф» представлена информация о приобретении препарата НРС-1 у поставщика ООО «Каза Верде» (ИНН 

<

***>) по договору поставки от 11.07.2024 № 11.07.2024; представлен универсальный передаточный документ УПД от 11.07.2024 № 760 и платежное поручение 11.07.2024 № 932 (ПАО Сбербанк, дата проводки 11.07.2024). В соответствии с договором поставки приобретено 375 мешков смеси НРС-1 (мешок 40 кг) на общую стоимость 1530000,00 руб.

Вместе с тем, представленный Управлению Договор поставки смеси НРС-1 заключен 11.07.2024, то есть после того как работы по разрушению скальных пород в рамках Контракта № 129/2023 были выполнены и оплачены Актами приемки выполненных работ формы КС-2 ( № 2 от 05.06.2024, № 3 от 06.06.2024).

Доводы заявителя о наличии положительного заключения на объект от 02.08.2024 № 10/2024, выданного Комитетом, по мнению ответчика, не отменяют выявленного Управлением в ходе контрольного мероприятия нарушения, так как данное заключение лишь подтверждает факт выполненных работ в соответствии с проектной документацией, изменения в которую в части использования иного способа разработки скальных пород не вносились.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта,

а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта.

Как указал ответчик, факт использования установленного проектом метода разработки скальных пород с использованием смеси НРС-1 («Тихий взрыв») в ходе проверки не подтвердился, однако был оплачен, выводы Управления и требования, изложенные в Представлении, основаны на фактических обстоятельствах, установленных в рамках контрольного мероприятия, и не опровергаются доводами заявителя.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 21.05.2024 № 124 «О назначении плановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф»», а также на основании пункта 10 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на 2024 год, утвержденного 29.12.2023 руководителем Управления проведена проверка предоставления и использования субсидии публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Проверяемый период: 2022 год - истекший период 2024 года.

В ходе проверки проведен осмотр выполненных работ на объекте «Реконструкция магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский» с составлением акта осмотра (наблюдения) от 02.07.2024 № 1.

В ходе контрольного мероприятия проанализированы отдельные позиции материальных ресурсов. Так, в сметной документации лишь одна позиция – невзрывчатая расширяющаяся смесь НРС-1 принята по результатам конъюнктурного анализа стоимости. Представлены 3 ценовых предложения: ООО «Промышленное снабжение» (ИНН 

<

***>), ООО «Невааквастоп» (ИНН 

<

***>), ООО «НПО «Стрим» (ИНН 

<

***>); наименьшее по цене предложение – 139 руб./кг (с НДС) (анализ проведен в 3 кв. 2021 г.) принято в сметной документации. В смете контракта стоимость смеси определена – 167,2054 руб./кг.

На дату проведения контрольного мероприятия производитель предлагает в своем интернет-магазине препарат НРС-1 по цене 190 руб./кг (при сумме заказа от

20 000 руб.)

В ходе проверки Общество представило информацию, что смесь НРС-1 была взята у физического лица в долг с 10 по 11 месяцы 2023 года. Позже, 12.07.2024 Обществом представлена информация о приобретении препарата НРС-1 у поставщика ООО «Каза Верде» (ИНН 

<

***>). Договор поставки от 11.07.2024 № 11.07.2024, также представлен универсальный передаточный документ УПД от 11.07.2024 № 760 и платежное поручение 11.07.2024 № 932 (ПАО Сбербанк, дата проводки 11.07.2024). В соответствии с договором поставки приобретено 375 мешков смеси НРС-1 (мешок 40 кг) на общую стоимость 1 530 000,00 руб. Таким образом, стоимость 1 кг смеси составила 102,00 руб., стоимость приобретения

позиции смеси НРС-1 оказалась ниже оплаченной по актам КС-2 от 05.06.2024 № 2 и 06.06.2024 № 3 на 63,7%.

Также Управлением проанализирована стоимость приобретения компонентов канализационного коллектора - трубы, фитинги. Указанные позиции в смете расценены по сборникам ТССЦ, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. Поставщик анализируемых строительных ресурсов также является производителем ресурсов ООО «Геопласт-Полимер» (ИНН 

<

***>).

Наименование

Ед. изм.

лс

расценка

количест во

Цена ед.

Цена приобретен

ия, ед.

Уровень

завышения стоимости

по ЛС

1

Трубы безнапорные, ливневые, двухслойные, профилированные из

полиэтилена, тип SN 8, диаметром 630 мм

м

02-01-01

(п.46)

ТССЦ-103-1336

373,296

6,870

5,170

23,6 %

2

Трубы безнапорные, ливневые, двухслойные, профилированные из

полиэтилена, тип SN 8, диаметром 315 мм

м

02-01-01

(п.44)

ТССЦ-103-1333

6,06

1,636

1,115

46,7 %

3

Трубы безнапорные, ливневые, двухслойные, профилированные из

полиэтилена, тип SN 8, диаметром 160 мм

м

02-01-01

(п.42)

ТССЦ-103-1330

28,997

0,570

0,308

85,1 %

4

Муфта защитная для прохода полиэтиленовых труб сквозь стену

диаметром 630 мм

шт.

02-01-01

(п.64)

ТССЦ-507-5434

20

16,524

6,487

154,7 %

Управлением выявлены признаки неэффективного использования средств

«Фонда развития территорий» при реализации проекта «Реконструкция магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский» в части завышения стоимости ресурсов в сметной документации: позиции из таблицы №№ 1, 2, 3, 4 и смесь НРС-1. Завышение стоимости зафиксировано на величину от 23,6 % до 154,7 %.

В рамках контрольного мероприятия в ООО «Сантэлпрофф» и контрольного мероприятия, проводимого в Администрации Костомукшского городского округа, комиссионно проведен осмотр строящегося объекта. Выборочным порядком проведена сверка объемов работ, принятых у подрядной организации ООО «Сантэлпрофф» по акту приемки формы КС-2 от 25.12.2023 № 1 на общую сумму 20 457 800,00 руб. На момент осмотра на территории объекта выполнено устройство трассы коллектора, устройство колодцев, обратная засыпка траншеи. Работы по частичному асфальтированию автомобильной стоянки, расположенной напротив дома 6 по 1-му Финскому переулку, а также частично территория напротив дома 7 по 1-му Финскому переулку не выполнены. Также не выполнены работы по озеленению территории. Вдоль трассы трубопровода по границе работ отмечено наличие валунных камней, размером до 1,5 м в поперечнике (отмечено на фотоматериалах, обмеры количества валунного камня не проводились). Общий журнал работ предоставлен. Для контроля за строительством на территории на момент проведения осмотра установлены 2 камеры видеонаблюдения на здании без номера, расположенном напротив дома 9 по 1-му Финскому переулку (не функционируют).

На объекте выполнено устройство колодцев сборных железобетонных, диаметром 1,5 м в количестве 11 шт., выполнен визуальный контроль работ в колодце КК9 (сущ.), а также колодцах №№ 4, 6 , 10 и 11: устройство лотка, лестниц, устройство примыкания труб Д160 мм. Все колодцы оборудованы люками чугунными тяжелыми Т(С250) 1*60 ГОСТ 3634*2019. Бетонная отмостка всех колодцев выполнена, размерами 1х1 метр.

Фасонные части трубопровода Д160 в составе 2 тройников (90 тр., Д160), 2 заглушек полиэтиленовых, и смотровая лестница на момент начала осмотра

отсутствовали. Недостающие фасонные части установлены в ходе проведения осмотра в колодцах КК6 и КК11, лестница смотровая – в колодце КК11.

Из пояснений, полученных в ходе проведения осмотра от представителей заказчика и подрядчика, полиэтиленовые фасонные части (отводы) в количестве 6 штук, установлены на трассе коллектора между колодцами КК7 и КК8 в районе 

<

...> предоставлен фотоотчет.

Работы по установке обозначенных фасонных частей приняты заказчиком по акту приемки формы КС-2 от 25.12.2023 № 1 и оплачены по платежному поручению от 29.12.2023 № 8. Стоимость оплаченных невыполненных работ составила 28 090,52 руб., нарушение устранено в ходе осмотра. Расчет суммы нарушения приведен в таблице:

№ по Акту

Шифр

Наименование работ и затрат

Кол-во и ед. изм.

Стоимость

единицы

Сумма,

руб.

64

ТЕР-22-03-002-02

Установка полиэтиленовых фасонных частей тройников

0,2

10 фасонных частей

16523,83

3304,77

65

ТССЦ-507-4011

Тройник 90°, диаметр 160 мм

2 шт.

9914,3

19828,6

66

TEP-22-03-002-01

Установка полиэтиленовых фасонных частей отводов, колен, патрубков, переходов

0,2

10 фасонных частей

8261,92

1652,38

68

ТССЦ-507-2613

Заглушки полиэтиленовые для труб диаметром

160 мм

0,2 10 шт.

16523,83

3304,77

Итого: 28090,52

В нарушение части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.4.2 контракта № 129/2023, ООО «Сантэлпрофф» по акту приемки формы КС-2 от 25.12.2023 № 1 представил МКП «Горводоканал КТО» недостоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств в рамках контракта № 129/2023, что привело к неправомерному получению ООО «Сантэлпрофф» бюджетных средств в сумме 28 090,52 руб.

При анализе проектно-сметной документации разработанной обществом с ограниченной ответственностью Проектная группа «Импульс» в 2020 году, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выданное Автономным учреждением Республики Карелия «Управление государственной экспертизы Республики Карелия» 29.08.2022 № 10-1-1-3-061994-2022. Управлением установлено следующее.

Проектной документацией предусмотрены работы по разрушению скальных пород под трассу канализационного коллектора. В соответствии с проектной документацией (шифр 34/09-2020-ПОС) предполагается разрушение массивов выходов скальных пород по трассе трубопровода с помощью невзрывчатой расширяющей смеси НРС-1. Работы с применением указанного препарата включены в сметную документацию и в смету контракта (ведомость договорной цены).

Руководство по применению невзрывчатой расширяющей смеси НРС-1 (ТУ 5744-001-11657832-12) для разрушения горных массивов, монолитных бетонных и железобетонных строительных конструкций разработано на основании обобщения опыта испытаний и применения в горном и строительном деле без взрывного разрушения, в том числе результатов испытания невзрывчатого расширяющего материала НРС-1 на различных предприятиях.

Технологические особенности препарата следующие: НРС-1 представляет собой порошок чаще всего белого или серого цвета, пылящий, негорючий, взрывобезопасный, обладающий щелочными свойствами (рН=12,5).

При смешивании НРС-1 с водой образуется смесь (суспензия), которая, будучи залита в частично или полностью замкнутую полость (шпур) в каком-либо объекте, постепенно, в результате реакции гидратации порошка, твердеет и увеличивается при этом в объеме. Эффект разрушения выражается в образовании в теле объекта трещин с их развитием во времени; образование трещин происходит в зависимости от температуры объекта и его характеристик в пределах от 12 до 20 часов.

Гарантийный срок хранения порошка – 6 месяцев.

Шпуры рекомендуется бурить диаметром 32-40 мм (при использовании шпуров диаметром более 40мм возрастает вероятность самопроизвольного выброса материала из шпура). В проекте выполнен расчет на диаметр 40 мм. Расход невзрывчатого расширяющегося материала на 1 м шпура диаметром 32 мм составляет 1,5 кг, а 40 мм – 2,0 кг. Удельный расход невзрывчатого материала должен приниматься равным 8,0-16,7 кг/м3 разрушаемого объекта. При разрушении железобетонных конструкций расход должен быть увеличен на 30 %.

Проектом предусмотрено разрушение скальных массивов объемом 97,2 м3. С учетом предлагаемого технологией удельного расхода вещества НРС-1, количество препарата должно составлять максимум 1 623,24 кг (16,7 кг/м3*97,2 м3), протяженность бурения шпуров для применения смеси (2 кг/м) должно составлять 811,62 м. Однако, сметной документацией предусмотрено перфораторное бурение скважин в количестве 5760 м, количество невзрывчатой расширяющейся смеси НРС-1 – 8064 кг. Управление пришло к выводу о том, что проектной организацией некорректно рассчитаны объемы работ при использовании метода невзрывного разрушения скальных пород: проектной организацией предложена схема разрушения скалы, характерная для осуществления локальной выемки в скальной породе и разборке фрагментов скалы ручным способом, а не для разработки траншеи с рыхлением пород гидромолотом и разработкой пород экскаватором, как указано в проекте; также проектной организацией в соответствии с предложенной схемой изначально некорректно рассчитан объем буровых работ (следовало указать 4032 м вместо 5760 м).

Кроме того, проектом возможно было предусмотреть применение иных методов невзрывного разрушения скальных пород: гидроклиновой метод, разработка гидромолотом, газогенератор давления шпуровой (ГДШ) с оптимальной стоимостью.

По результатам анализа ПСД Управлением установлен признак неэффективного использования средств «Фонда развития территорий» в части внесения в сметную документацию проекта завышенных объемов работ по разработке скального грунта, что в ценах контракта составило в сумме 12 922 547,00 руб.

Кроме того, Управлением установлены факты включения в первичную учетную документацию невыполненных работ (несоответствие примененных материалов и оборудования сертификатам завода-производителя; несоответствие выполненных работ актам скрытых работ, общим журналам работ и паспортам на изделия; оплата работ при отсутствии документов, подтверждающих стоимость (факт) непредвиденных затрат и эксплуатации временных зданий и сооружений; несоответствие между собой проектно-сметной документации, исполнительной, рабочей и первичной учетной документации).

По актам приемки выполненных работ формы КС-2 приняты и оплачены работы по перфораторному бурению скважин в количестве 9216 м, оплачена смесь

НРС-1 в количестве 14 976 кг (с учетом заключенного дополнительного соглашения от 22.05.2024 № 2). Работа по бурению скважин прямо взаимосвязана с количеством применяемой смеси НРС-1. На запрос о предоставлении информации от 27.06.2024 № 2 с требованием предоставить информацию, документы о приобретении препарата «Невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1» (или аналога при согласовании) для разрушения скальных пород – получен ответ: «Документы о приобретении препарата «Невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1» для разрушения скальных пород на дату исходных документов по текущему запросу предоставить не можем т.к. в данный момент он еще не оплачен».

Общество направило пояснения 12.07.2024, что смесь НРС-1 была взята у физического лица в долг с 10 по 11 месяцы 2023 года. Также, 12.07.2024 Обществом представлена информация о приобретении препарата НРС-1 у поставщика ООО «Каза Верде» (ИНН 

<

***>). Договор поставки от 11.07.2024 № 11.07.2024; представлен универсальный передаточный документ УПД от 11.07.2024 № 760 и платежное поручение 11.07.2024 № 932 (ПАО Сбербанк, дата проводки 11.07.2024). В соответствии с договором поставки приобретено 375 мешков смеси НРС-1 (мешок 40 кг) на общую стоимость 1 530 000,00 руб.

В предоставленной объектом контроля пакете документации представлены договоры субподряда от 21.08.2023 № ГПШ-21-08 и от 26.10.2023 № ДП-ГПШ-26/10, заключенные с ООО СК «Д-МАСТЕР» (ИНН 

<

***>) и от 21.11.2023 № ДП-21/11, заключенный с ООО «СпецАктив» (ИНН 

<

***>), осуществлявших работы по разрушению и разработке скальных пород на объекте. Стоимость оплаченных работ по договорам составила 975 400,00 руб., объем выполненных работ – 243,85 м3. Работы завершены и оплачены подрядчиком в ноябре-декабре 2023 года. Предметом договоров являлось следующее: Подрядчик в счет оговоренной стоимости выполнит собственными и привлеченными силами и средствами комплекс работ по разборке скального грунта по согласованной стоимости 4000 руб./м3 твердого тела (включая накладные расходы по организации и производству работ на объекте).

В ходе проверки Управлением направлены запросы о предоставлении информации указанным организациям. Согласно представленным пояснениям от ООО СК «Д-МАСТЕР» (исх. № 80 от 12.07.2024), во время исполнения договора подряда от 21.08.2023 № ГПШ-21-08 и от 26.10.2023 № ДП-ГПШ-26/10 в зонах проведения работ находились рабочие, которые жили рядом с объектом, поэтому командировочные листы не составлялись. Работа производилась разными методами: 1) метод ГПШ, 2) метод гидроклиньев. Согласно пояснениям ООО «СпецАктив» (исх. № 56 от 12.07.2024), во время исполнения договора подряда № ДП-21/11 от 21.11.2023 в зонах проведения работ находились рабочие, которые жили рядом с объектом, поэтому командировочные листы не составлялись. Работа производилась разными методами: 1) метод ГПШ, 2) метод гидроклиньев (в письме опечатка – имеется в виду метод ГДШ – газогенератор давления шпуровой).

С учетом заключенного дополнительного соглашения от 22.05.2024 № 2 объем разработки скального грунта составил в смете контракта – 154,8 м3 (97,2+57,6); дополнительный объем 57,6 м3, утвержденный в изменении к ПОС в феврале 2024 года, предполагается для разработки откосов в скальном грунте.

Управлением установлено, что Обществом не представлена исполнительная геодезическая съемка скальных выходов до начала разработки скалы, позволяющая достоверно оценить объем работ по разработке скальных массивов. Дополнительно проверке представлен акт освидетельствования скрытых работ (далее АОСР) от

07.12.2023 № 1(2-1-КК9) с приложением в виде исполнительной схемы разборки скалы на участке траншеи ПК0+8.50-ПК0+80,50, согласно которому Обществом произведены работы по разборке скалы на длине 72,0 м, сечением – низ ср. 1,5 м, верх ср. 2,5 м, средней высотой 1,1 м, общим объемом 158,4 м3. В ранее представленном (на запрос № 1) АОСР от 07.12.2023 № Ц2-1-КК9) указанная исполнительная схема отсутствовала.

Управлением сделан вывод о том, что стоимость работ по разработке скального грунта на объекте «Реконструкция магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1 -й Финский» с учетом заключенного дополнительного соглашения от 22.05.2024 № 2 завышена на 22 538 103,69 руб. (26 059 904,49 - 3 521 800,80), пропорционально установленному руководством по применению невзрывчатой расширяющей смеси НРС-1 (ТУ 5744-001-11657832-12) с максимальным удельным расходом невзрывчатого материала равного 16,7 кг/м3 разрушаемого объекта.

Стоимость указанных работ и ресурсов, согласно нормативу применения смеси НРС-1, в ценах контракта № 129/2023 рассчитана в таблице:

Пункт сметы

Наименование работ и затрат

Количество работ

Акт приемки

Сумма оплаты

34

перфораторное бурение скважин глубиной бурения до 5 м в грунтах группы 6

4910,20245 м

от 25.12.2023 № 1

11 736 454,65

34

перфораторное бурение скважин глубиной бурения до 5 м в грунтах фуппы б

849,79755 м

от 05.06.2024 № 2

2 031 201,47

36

Невзрывчатая расширяющая смесь

НРС-1

8064 кг

от 05.06.2024 № 2

1 348 344,65

90

перфораторное бурение скважин глубиной бурения до 5 м в грунтах группы 6

3456 м

06.06.2024 № 3

9 899 078,13

92

Невзрывчатая расширяющая смесь

НРС-1

6912 кг

06.06.2024 № 3

1 044 825,59

Всего:

26 059 904,49

Работа по бурению скважин прямо взаимосвязана с количеством

применяемой смеси НРС-1.

ООО «Сантелпрофф» представлены договор субподряда от 21.08.2023 № ГПШ-21-08 и договор подряда от 26.10.2023 № ДП-ГПШ-26/10, заключенные с обществом с ограниченной ответственностью СК «Д-МАСТЕР», и договор подряда от 21.11.2023 № ДП-21/1 1, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «СпецАктив», осуществлявших работы по разрушению и разработке скальных пород на объекте. Стоимость оплаченных работ по договорам составила 975 400,00 руб., объем выполненных работ – 243,85 кг. Работы завершены и оплачены подрядчиком в ноябре-декабре 2023 года. Предметом договоров являлось следующее: Подрядчик в счет оговоренной стоимости выполнит собственными и привлеченными силами и средствами комплекс работ по разборке скального грунта по согласованной стоимости 4000 руб./м3 твердого тела (включая накладные расходы по организации и производству работ на объекте).

В ходе проверки направлены запросы о предоставлении информации указанным организациям. В представленных пояснениях от ООО СК «Д-МАСТЕР» (исх. № 80 от 12.07.2024) указано, что во время исполнения Договора субподряда от 21.08.2023 № ГПШ-21 -08 и Договора подряда от 26.10.2023 № ДП-ГПШ-26/10 в зонах проведения работ находились рабочие, которые жили рядом с объектом, поэтому командировочные листы не составлялись. Работа производилась разными методами: 1) метод ГДШ (газогенератор давления шпуровой), 2) метод ФИО17. В представленных пояснениях от ООО «СпецАктив» (исх. № 56 от

12.07.2024) указано, что во время исполнения Договора подряда № ДП-21/11 от 21.11.2023 в зонах проведения работ находились рабочие, которые жили рядом с объектом, поэтому командировочные листы не составлялись. Работа производилась разными методами: 1) метод ГДШ (газогенератор давления шпуровой), 2) метод ФИО17.

Таким образом, Управлением сделан вывод о том, что применение при разработке скальных пород установленного проектом метода с использованием смеси НРС-1 («Тихий взрыв») не подтверждено.

Работы при реализации мероприятия выполнялись субподрядчики методами ГДШ и гидроклиньев. Фактическая стоимость выполненных работ составила 975 400,00 рубля.

№

Договор

Реквизиты акта

приемки

Объем, м3

Цена ед.

Сумма,

руб.

Оплата,

руб.

Реквизиты платежного поручения

1

Договор субподряда №

ГПШ-21.08.2023

№ 1 от 28.08.2023

60

4 000,00

240 000,00

240 000,00

№ 482 от 21.08.2023

№ 2 от 13.09.2023

62,5

4 000.00

250 000,00

250 000,00

№ 541 от 13.09.2023

№ 3 от 03.11.2023

27,5

4 000.00

110 000,00

110 000,00

№ 711 от 07.11.2023

№ 4 от 15.11.2023

55,5

4 000,00

222 000,00

110 000,00

№ 735 от 16.11.2023

112 000,00

№ 749 от 22.11.2023

2

Договор подряда № ДП-ГПШ-26/10 от

26.10.2023

№ 21 от 30.10.2023

14

4 000,00

56 000,00

56 000,00

№ 712 от 07.11.2023

3

Договор подряда от 21.11.2023 № ДП-21/11

№ 1 от 01.11.2023

24,35

4 000,00

97 400,00

97 400,00

№ 29 от 05.12.2023

Всего:

975 400,00

Управление пришло к выводу о неправомерном получении ООО

«Сантэлпрофф» оплаты за фактически невыполненные работы по перфораторному бурению скважин в количестве 9216 м и не примененную в работе смесь НРС-1 в количестве 14976 кг. Сумма завышения стоимости работ составила 25 084 504,49 рубля (26 059 904,49 - 975 400,00).

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 12.07.2024, вынесено представление 02.09.2024 № 06-20-22/11-8644.

Полагая, что представление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В рассматриваемом случае ответчик по итогам проведенной проверки пришел к выводу о том, что Обществом не были выполнены работы по перфораторному бурению скважин в количестве 9216 м и не была применена в работе смесь НРС-1 в количестве 14976 кг.

Данное утверждение Управления основано на непредставлении Обществом при проведении проверки соответствующих доказательств, а также учтены те документы, которые были представлены на проверку.

То есть предметом разногласий сторон по настоящему делу является установление наличия или отсутствия отрицательного факта – невыполнения работ и неприменения смеси НРС-1.

Отрицательные факты - это отсутствие чего-либо в реальной жизни. Доказывание отрицательного факта невозможно. Доказыванию подлежат только те факты и обстоятельства, которые имеют место быть в реальности.

Нельзя обязать сторону доказывать отсутствие обстоятельства (отрицательный факт).

Соответственно, бремя доказывания выполнения работ по перфораторному бурению скважин в количестве 9216 м и применения в работе смеси НРС-1 в количестве 14976 кг подлежит возложению на ООО «Сантэлпрофф» в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество, оспаривая законность принятого Управлением представления, указывало в ходе судебного разбирательства, что производство работ на объекте осуществлялось в строгом соответствии с проектной документацией, Обществом были выполнены работы по перфораторному бурению скважин в количестве 9216 м и применена в работе смесь НРС-1 в количестве 14976 кг.

В обоснование данных утверждений Общество в процессе рассмотрения настоящего дела ссылалось на следующие доказательства:

- универсальный передаточный документ № 1 от 10.11.2023 о передаче в долг ИП ФИО9 в адрес ООО «Сантэлпрофф» невзрывчатой расширяющей смеси НРС-1 в количестве 15 000 кг общей стоимостью 1 300 000 руб.;

- показания свидетеля ФИО9;

- документы, подтверждающие приобретение у ООО «Каза Верде» невзрывчатой расширяющей смеси НРС-1 для возврата долга ФИО9: договор поставки от 11.07.2024 № 11.07.2024; универсальный передаточный документ УПД от 11.07.2024 № 760, платежное поручение 11.07.2024 № 932 (ПАО Сбербанк, дата проводки 11.07.2024). В соответствии с договором поставки приобретено 375 мешков смеси НРС-1 (мешок 40 кг) на общую стоимость 1 530 000 руб.;

- доказательства, подтверждающие оприходование приобретенной у ООО «Каза Верде» смеси: книга учета доходов и расходов, в которой отражены расходы в сумме 1 530 000 руб.; документы бухгалтерского учета о списании данной смеси в производство в июле 2024 года.

Кроме того, директор Общества ФИО1 в судебном заседании 20.11.2025 пояснил, что при производстве работ использовалась невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1, однако, назвать лицо или организацию, у которой данная смесь была приобретена, ФИО1 отказался.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухучете) объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются:

1) факты хозяйственной жизни; 2) активы; 3) обязательства; 4) источники финансирования его деятельности; 5) доходы; 6) расходы;

7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

В части 1 статьи 7 Закона о бухучете определено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 9 Закона о бухучете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

В процессе рассмотрения дела Общество заявило, что взяло смесь НРС-1 в долг у Оганнисяна Гора Ашотовича, при этом соответствующий договор не оформлялся, смесь не была оприходована в учете Общества.

В состоявшемся 19.03.2025 судебном заседании суд допросил в качестве свидетеля Оганнисяна Гора Ашотовича, который дал следующие показания.

Примерно три с половиной года назад ФИО9 пригласили в г. Костомукшу начальником стройки КСК. Сергей, директор ООО «Сантэлпрофф», обращался к ФИО9 за покупкой строительных материалов - так они и познакомились. В 2023 году в г. Костомукше начали строить здание для ФСБ на земельном участке, под которым находилось около 8 тыс. куб.м. скалы (красный гранит), которую нужно было убрать для закладки фундамента. Сначала планировали использовать технологию взрыва скалы, но отказались от такой

технологии проведения работ, так как рядом расположено здание полиции. Обратились к ФИО9, который начал искать смесь НРС-1 для разрушения скалы. ФИО9 приобретал указанную смесь частями через интернет - на сайте Авито, одна партия смеси была доставлена через транспортную компанию «Деловые линии» (в сентябре - начале октября 2023 года). ФИО9 оплачивал смесь переводами на карту. Всего он собрал 375 мешков смеси (около 15 тонн), которая хранилась в сухом гараже, арендуемом ФИО9 В дальнейшем смесь не пригодилась, поскольку здание для ФСБ было построено на скале, которую вообще не разрушали. Спустя какое-то время к ФИО9 обратился Сергей, директор ООО «Сантэлпрофф», и попросил предоставить смесь НРС-1 в долг, документов никаких не оформляли, все происходило на доверии. Работники Сергея забирали смесь частями из указанного гаража. Срок хранения у смеси 6 месяцев, но при нахождении в сухом помещении смесь НРС-1 должна работать и при большем сроке хранения. Сергей, директор ООО «Сантэлпрофф», вернул указанную смесь летом 2024 года, она до сих пор лежит в гараже, который арендует ФИО9 Свидетель ФИО9 указал, что может предоставить фотографии указанной смеси и информации, размещенной на мешках смеси, а также места, где она хранится.

По результатам данного судебного заседания суд истребовал у ФИО9 доказательства, подтверждающие его показания.

ФИО9 такие доказательства не представил.

Суд повторно вызвал в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО9

В состоявшемся 04.06.2025 судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что свидетельские показания, которые он дал в судебном заседании 19.03.2025, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. ФИО9 указал, что действительно знаком с директором ООО «Сантэлпрофф» Сергеем, действительно занимается строительными работами, а также имеет магазин. Адвокат Максимов Евгений Петрович, с которым у ФИО9 дружеские отношения, попросил ФИО9 помочь и подписать «бумажку», чтобы отдать в суд. На уточняющий вопрос суда ФИО9 пояснил, что это была товарная накладная, якобы подтверждающая, что ФИО9 передал ООО «Сантэлпрофф» осенью 2023 года невзрывчатую расширяющую смесь НРС-1. Как пояснил ФИО9, этот документ составлен только на бумаге, невзрывчатую расширяющую смесь НРС-1 он не закупал ни на сайте Авито, ни в каком другом месте, доставка смеси через транспортную компанию ООО «Деловые линии» не осуществлялась, эту смесь ФИО9 в долг ООО «Сантэлпрофф» не давал, и соответственно, ООО «Сантэлпрофф» не возвращало ему долг в виде смеси летом 2024 года. В гараже ФИО9 эту смесь не хранит ввиду ее отсутствия. Хотели сделать фотографии для суда, чтобы подтвердить, что смесь в гараже есть - привезти в гараж мешки, потом увезти. ФИО9 попросили сказать в суде, что смесь была, чтобы помочь. ФИО9 раскаивается за те показания, которые он дал в судебном заседании 19.03.2025. ФИО9 не известно, каким способом фактически ООО «Сантэлпрофф» разрушило скалу при прокладке канализационных сетей. ФИО9 не знает о том, обращалось ли ООО «Сантэлпрофф» к каким-либо иным лицам для производства работ по разрушению скалы.

По факту дачи ФИО9 ложных показаний свидетеля УМВД России по г. Петрозаводску принято соответствующее процессуальное решение.

После установления в ходе судебного разбирательства того факта, что ФИО9 не давал в долг обществу с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» смесь НРС-1 и не получал возврат долга в виде смеси, Общество, формируя свою правовую позицию по делу, продолжало настаивать на том, что при производстве работ по разборке скального грунта им были осуществлены работы по перфораторному бурению скважин и использована смесь НРС-1 в строгом соответствии с проектной документацией. При этом каких-либо надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих приобретение смеси НРС-1, Обществом в материалы дела представлено не было. Общество указало, что применение смеси НРС-1 при производстве работ подтверждается тем фактом, что скала разобрана, работы по контракту выполнены и приняты Заказчиком без замечаний. В судебном заседании 20.11.2025 директор Общества ФИО1 пояснил, что в целях выполнения обязательств по производству работ он брал невзрывчатую смесь НРС-1 в долг у физического лица, однако раскрыть личность данного лица отказался.

Согласно пункту 5.4.17. Контракта № 129/2023 от 08.09.2023 на выполнение работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский (далее – Контракт), заключенного между ООО «Сантэлпрофф» (Подрядчик) и МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» (Заказчик) Подрядчик обязан обеспечить поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение. Все поставляемые Подрядчиком для выполнения работы материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

Пунктом 5.4.18. Контракта на Подрядчика возложена обязанность осуществлять проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых для выполнения работы по Контракту.

Соответственно, ООО «Сантэлпрофф», заключив Контракт, обязано было приобрести смесь НРС-1, оформив в установленном порядке соответствующий договор, а также запросить у продавца смеси сертификат, подтверждающий ее качество и срок хранения.

Доказательства, подтверждающие выполнение ООО «Сантэлпрофф» названных обязанностей, ни в ходе проверки, ни в материалы дела не представлены.

Таким образом, факты приобретения обществом с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» смеси НРС-1 в количестве, предусмотренном проектной документацией, ее оприходование в бухгалтерском учете, наличие сертификата качества смеси и сведений о сроке ее годности в процессе рассмотрения настоящего дела не установлены и не доказаны.

Отклоняется судом довод директора Общества ФИО1, высказанный в судебном заседании 20.11.2025, о том, что после заключения Контракта невозможно было приобрести смесь НРС-1 в нужном количестве, срок производства смеси составлял три месяца.

Обозначенный Обществом срок изготовления смеси не подтвержден надлежащими доказательствами.

Между тем, в материалах дела имеется заключенный между ООО «Каза Верде» (Поставщик) и ООО «Сантэлпрофф» (Покупатель) договор № 11.07.2024 от 11.07.2024 на поставку невзрывчатой расширяющей смеси НРС-11 в количестве

375 мешков по 40 кг. Как следует из Спецификации к данному договору, Поставщик определил срок изготовления и комплектации товара для поставки его транспортной компанией – 35 рабочих дней с момента поступления денежных средств на расчетный счет Поставщика (то есть полтора календарных месяца).

Работы по разборке скального грунта согласно Общему журналу работ производились Обществом в период с 17.11.2023 по 07.12.2023.

Соответственно, в случае принятия Обществом необходимых мер по приобретению смеси НРС-1 непосредственно после заключения Контракта, Общество к началу производства работ по разборке скального грунта уже располагало бы данной смесью.

Пунктом 1.3. Контракта предусмотрено, что Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объем работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материальных изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ.

Таким образом, принятие необходимых и достаточных мер для исполнения условий Контракта находилось в компетенции Общества и являлось его обязанностью.

В процессе рассмотрения дела Общество продолжало настаивать на том, что производство работ по перфораторному бурению скважин и применению в работе смеси НРС-1 подтверждены соответствующими доказательствами, а именно отсутствием претензий со стороны организации, осуществлявшей строительный контроль, и актами выполненных работ, подписанными Заказчиком без замечаний.

Судом установлено, что 14.09.2023 между МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерная компания» (Исполнитель) заключен договор № 130/2023 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша между пр. Горняков и пер. 1-й Финский (далее – Договор строительного контроля).

Согласно пункту 1.4. Договора строительного контроля Исполнитель осуществляет проведение строительного контроля в целях проверки соответствия работ проектной и рабочей документации, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов (строительных норм и правил), технических условий, Технического задания.

Пунктом 4.1.7. Договора строительного контроля предусмотрено, что Исполнитель обязан контролировать использование при производстве работ материалов (комплектующих, оборудования) на соответствие государственным стандартам Российской Федерации и техническим условиям. На всех этапах выполнения работ контролировать наличие сертификатов (соответствия, пожарных, технических), технических паспортов и (или) других документов, удостоверяющих качество используемых на объекте материалов.

Согласно пункту 4.1.8. Договора строительного контроля Исполнитель обязан осуществлять проверку полноты и соблюдения Подрядчиком установленных сроков выполнения, последовательности и состава строительных и

технологических операций, процессов по осуществлению строительства Объекта и достоверности документирования его результатов.

В пункте 4.1.13. Договора строительного контроля указано, что Исполнитель обязуется осуществлять проверку работ на объекте, результаты проверки и сведения о выявленных нарушениях технологии выполнения работ, некачественно выполненных работах заносит в общий журнал работ и уведомляет ответственное лицо со стороны Заказчика.

В соответствии с пунктом 6.3. Договора строительного контроля Исполнитель обеспечивает контроль за качеством и сроками выполнения работ, а также проводит проверку соответствия используемых Подрядчиком материалов и оборудования условиям проектной (рабочей) документации, условиям контракта по реконструкции Объекта, действующему законодательству Российской Федерации.

К Договору строительного контроля имеется Приложение № 1 «Техническое задание на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский». В разделе 2 названного Технического задания поименованы требования к оказываемым услугам, строительный контроль включает проведение в том числе следующих контрольных мероприятий:

- проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов. Входной контроль осуществляется до момента применения материалов, изделий и оборудования (далее – материалы) в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленных ими материалов, на соответствие требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил. В случае выявления при входном контроле материалов, не соответствующих установленным требованиям, их применение для строительства не допускается;

- проверка наличия у подрядчиков документов о качестве (сертификатов и паспортов в установленных случаях) на применяемые им материалы, документирование результатов входного контроля и лабораторных испытаний;

- проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемых материалов и достоверности документирования его результатов, при выявлении нарушений этих правил может быть запрещено применение неправильно складированных и хранящихся материалов;

- проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществления реконструкции Объекта и достоверности документирования его результатов.

В Материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что все мероприятия, обозначенные в Техническом задании к Договору строительного контроля, были выполнены обществом с ограниченной ответственностью «Инженерная компания».

Общий журнал производства работ, оригинал которого представлен Обществом в материалы дела, в разделе 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» за подписью инженера

по строительному контролю ФИО10 содержит всего четыре записи о выявленных недостатках, в том числе сведения о том, что по состоянию на 15.09.2023, 13.11.2023 не ведется журнал общих работ. Раздел «Сведения о проведении строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» фактически не заполнен.

Сведения о проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля материалов, о проверке наличия у подрядчиков документов о качестве (сертификатов и паспортов в установленных случаях) на применяемые им материалы, о проверке выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемых материалов и достоверности документирования его результатов, о проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций в Общем журнале работ в разделе 4 отсутствуют.

Так, по информации из открытых источников невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1 имеет гарантийный срок хранения - шесть месяцев. Эффективная температура применения смеси – от +2 до +23 градусов Цельсия. Производителем смеси прилагается сертификат соответствия. Сведения о том, какая смесь НРС-1, с каким сроком годности применялась, были ли проверены и соблюдены условия ее хранения, имелись ли соответствующие сертификаты, в Журнале отсутствуют.

Представленный в материалы дела Акт освидетельствования скрытых работ от 07.12.2023 № 1(2-1-КК9) имеет отличия от Акта с этим же номером, предоставленного на запрос Управления в ходе проверки - акт дополнен исполнительной схемой к нему, которая выполнена с нарушением требований, установленных ГОСТ Р 51872-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 22.10.2024 № 1479-ст) («разработка котлована, картограмма» с необходимым указанием геодезического инструмента, применяемого при освидетельствовании, а также высотных отметок проектных и фактических).

В отчетах ООО «Инженерная компания», выполнявшей строительный контроль, работы по разработке скального грунта, по стоимости составляющие 2/3 от цены Контракта № 129/2023, упомянуты кратко - «разборка скального основания» без раскрытия используемого метода. Информация, подтверждающая работы по устройству шпуров в количестве 9216 м, также не предоставлена, поскольку на материалах фотофиксации, выполненной стройконтролем в процессе производства работ, видна лишь примененная на объекте установка с гидромолотом на базе экскаватора.

ООО «Инженерная компания» в ходе судебного разбирательства представляло пояснения по данному вопросу, в которых указало, что в акте освидетельствования скрытых работ от 07.12.2023 № 1(2-1-КК9) в разделе 3 «При выполнении работ применены» не отражены сведения об использовании смеси невзрывчатой расширяющей НРС-1, т.к. применение данной смеси является способом разработки (разрушения) скального грунта, а в соответствии с СП 48.13330.2019 «Организация строительства» Приложение В (Основные правила оформления актов освидетельствования скрытых работ ответственных конструкций, освидетельствования участков инженерных систем и сетей) способы

производства работ, с помощью которых выполнены скрытые работы, в актах не отображаются.

Между тем, указанное не отменяет обязанности ООО «Инженерная компания» по соблюдению положений Приложения № 1 к Договору строительного контроля «Техническое задание на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции магистральной трассы канализационного коллектора в г. Костомукша, между пр. Горняков и пер. 1-й Финский».

В состоявшемся 12.12.2025 судебном заседании суд допросил в качестве свидетеля ФИО10, инженера по строительному контролю ООО «Инженерная компания», который являлся уполномоченным представителем организации, осуществлявшей строительный контроль.

Свидетель Иванов А..А. показал, что посещал строительную площадку не менее двух раз в неделю в пределах светового дня в зимнее время (с 11 до 15 часов). Осуществлял общий осмотр, делал замеры, сличал находившиеся на строительной площадке материалы, составлял акты освидетельствования скрытых работ. Выполнял свои обязанности один, иногда совместно с директором ООО «Сантэлпрофф» ФИО1 В период производства работ по разборке скалы делал замеры, разбирали скалу в два слоя по 500 – 600 мм. Наблюдал за работами по перфораторному бурению скважин. В распоряжении строительной организации имелся большой перфораторный станок, станок алмазного бурения, компрессор с пневмобуром. Частота просверливаемых отверстий – примерно 250 мм. О том, что при производстве работ применяется невзрывчатая расширяющая смесь НРС-1, узнал от директора ООО «Сантэлпрофф»». Сам ФИО10 мешки со смесью не видел (они хранились не на стройплощадке), документы на смесь не проверял (поскольку применение смеси не влияет на безопасность рпбот), не видел работ по закладке смеси (поскольку данные работы проводились в вечернее время). Утром на стройплощадке ФИО10 видел остатки смеси в просверленных отверстиях.

Таким образом, ни в одном из представленных в материалы дела документов, оформленных при участии ООО «Инженерная компания», осуществлявшего строительный контроль, не имеется упоминаний о невзрывчатой расширяющей смеси НРС-1, ее фасовке, производителе, сроке хранения, сертификатах соответствия, а также о ее применении. В подготовленных ООО «Инженерная компания» в адрес МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» справках о подтверждении выполнения объемов и видов работ, предъявленных к оплате, имеется лишь указание на невзрывчатую расширяющую смесь НРС-1 в составе работ и затрат (согласно позициям, отраженным в смете контракта (ведомости договорной цены).

Как следует из материалов дела, по актам приемки выполненных работ по форме КС-2 приняты и оплачены работы по перфораторному бурению скважин в количестве 9 216 м, оплачена смесь НРС-1 в количестве 14 976 кг (с учетом заключенного 22.05.2025 дополнительного соглашения № 2 к Контракту). ООО «Сантэлпрофф», настаивая на удовлетворении заявленного требования, сослалось на принятие выполненных работ Заказчиком без замечаний, что, по мнению Общества, подтверждает выполнение работ по перфораторному бурению скважин и применению смеси НРС-1 в заявленных объемах.

В состоявшемся 17.10.2025 судебном заседании суд допросил в качестве свидетеля ФИО4, сотрудника ООО «Сантэлпрофф», который

согласно Общему журналу работ являлся уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство.

Свидетель ФИО4 показал, что при производстве работ по разборке скального грунта сначала определяли, на какую глубину необходимо снять скальное основание, так как скала неровная. Откапывали экскаватором грунт, замывали скалу, затем производили работы по бурению скважин с применением станка алмазного бурения со станиной, перфоратора с буром диаметром 40 мм, использовали бензорез на бензиновом двигателе. Сверлили отверстия примерно 50 см глубиной для закладки смеси. Отверстия сверлили в соответствии с проектной документацией на расстоянии 250 мм. На один метр сверления скважины уходило примерно 20 минут. Разводили смесь водой при температуре 40 градусов Цельсия, которую привозили на стройплощадку на канавопромывочном автомобиле объемом 10 куб.м, разводили смесь в бачках по 50 литров, не более 30% воды. Вечером закладывали в просверленные скважины смесь, закрывали песком и оставляли на ночь. Смесь на стройплощадку привозили сотрудники Общества. За ночь смесь расширялась, утром разбивали скалу с использованием гидромолота, куски скального грунта убирали экскаватором. Расход материалов был следующий - алмазное сверло диаметром 40 мм – 1-2 штуки в неделю, алмазная коронка – около пяти штук в неделю. Геодезическую съемку с использованием нивелира делали, но нигде не сохраняли. Акт осмотра котлована не составляли.

С учетом показаний свидетеля ФИО4 о том, что на один метр бурения скважины требовалось в среднем примерно 20 минут, суд произвел расчет времени, необходимого для того, чтобы пробурить 9 216 метров скважин, обозначенных в проекте, в договоре с учетом дополнительного соглашения, а также в акте выполненных работ:

1 м бурения скважины – 20 минут 9 216 метров х 20 минут = 184 320 минут

184 320 минут составляют 3 072 часа или 128 суток или 4,3 месяца непрерывной работы 24 часа в сутки.

Соответственно, бурение скважин, на выполнение которого требовалось 4,3 месяца непрерывной работы, не могло быть выполнено в период с 17.11.2023 по 07.12.2023, то есть за 21 день работы.

Общество, настаивая на своей позиции, указывало, что скала фактически разобрана, канализационные трубы проложены, работы завершены. Соответственно, Общество понесло расходы на производство работ по разборке скального грунта.

С учетом данного довода суд в ходе судебного разбирательства предлагал обществу с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» раскрыть способ выполнения работ по разборке скального грунта без применения смеси НРС-1 и представить альтернативный расчет стоимости выполненных работ исходя из фактически произведенных затрат (по аналогии с определением размера расходов по налогу на прибыль организаций). Общество указало, что в связи с применением упрощенной системы налогообложения ведет бухгалтерский учет в упрощенном порядке и не сможет представить расчет стоимости выполненных работ исходя из фактически произведенных затрат.

Обществом был подготовлен альтернативный расчет стоимости работ по разборке скального грунта без применения смеси НРС-1.

При составлении расчета стоимости работ по разработке скального грунта Общество ориентировалось на количество (погонаж) отверстий, неправомерно

включенный в цену контракта изначально. В Акте выездной проверки от 12.07.2024 (стр. 22-23) приведены сведения об объемах работ, необходимых для разработки скального грунта по проверяемому объекту, а также изложены выводы о выявленных фактах завышения стоимости работ и материалов. Объем работ по перфораторному бурению, необходимый, по мнению Общества, для разрушения породы, в представленном расчете ничем не обоснован. Обществом при подготовке альтернативного расчета стоимости разработки скального грунта без применения смеси НРС-1 использованы расценки из ТЕР-2021. ТЕР 81-02-04-2021 Республика Карелия часть 4 Скважины (далее - ТЕР-2021. Сборник 4 «Скважины»). Однако, сборник «ФЕР-2001. ФЕР 81-02-04-2001. Государственные сметные нормативы. Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Сборник 4. Скважины», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр в редакции от 24.05.2021 (далее - «ФЕР-2001. Сборник 4 Скважины») и созданный на его основе ТЕР-2021. Сборник 4 «Скважины», предназначены для оценки работ по устройству скважин, то есть для устройства конечного продукта (скважины), предназначенного для определенных целей (лучевых водозаборов для целей водоснабжения, водопонижения, осушения, искусственного закрепления грунтов и других технических целей), а не для вспомогательной процедуры при разработке траншеи.

В соответствии с пунктом 1.4 технической части «ФЕР-2001. Сборник 4 Скважины» разработан:

- на роторный (с прямой и обратной промывкой) и ударно-канатный способы бурения скважин;

- на колонковый, шнековый, ударно-вращательный и перфораторный способы бурения скважин;

- на сооружение шахтных колодцев и лучевых водозаборов для целей водоснабжения, водопонижения, осушения, искусственного закрепления грунтов и других технических целей.

В расценках на бурение скважин предусмотрены следующие работы: бурение, крепление, свободный спуск или подъем труб, цементирование, тампонаж глиной или цементом, откачки и другие, сопутствующие устройству скважин, работы.

Таким образом, предложенный Обществом способ оценки работ с применением расценок «ФЕР-2001. Сборник 4 Скважины» по разработке скального грунта неприменим к условиям производства работ и необъективно оценивает стоимость ресурсов для данного вида работ.

ООО «Сантэлпрофф» и МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» в процессе рассмотрения дела был также заявлен довод о том, что спорные работы по разборке скального грунта не могли быть выполнены никаким иным способом, кроме как с применением смеси НРС-1, так как скальная порода согласно проектной документации относится к грунтам группы 9, то есть особо прочным.

Данное утверждение опровергается Сметой контракта (ведомостью договорной цены), где в разделе «Разборка скального грунта» указано, что подлежат выполнению работы по перфораторному бурению скважин в грунтах группы 6.

При проведении Управлением проверки ООО «Сантэлпрофф» представило договоры подряда и субподряда на разработку скального грунта, заключенные с

ООО СК «Д-Мастер» и ООО «СпецАктив», в общем объеме 243,85 м3 на общую сумму 975 400 рублей, а также представлено пояснение генерального директора ООО «Сантэлпрофф» о том, что в представленных выше договорах кадастровый номер участка (10:04:0010221:12) указан ошибочно. Названные документы подтверждают выполнение работ по разработке скального грунта на объекте на сумму 975 400 рублей. При этом согласно материалам дела, работы по разработке скального грунта в рамках указанных договоров подряда и субподряда выполнялись иными методами (ГПШ и ФИО17), не предусмотренными проектной документацией. Так, в Техническом задании на производство буровзрывных работ (приложение к договору подряда № ДП-21/11 от 21.11.2023) указаны условия производства буровзрывных работ: скважинный метод взрывных работ с укрытием мест взрыва металлическими листами, снизить сейсмическое и ударно-волновое действие взрыва на эти объекты. Укрытие взрываемых участков производится силами Исполнителя.

Иное Обществом не доказано.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал выполнение обществом с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» на объекте работ по перфораторному бурению скважин в количестве 9216 м и применению в работе смеси НРС-1 в количестве 14976 кг.

Соответственно, ответчик в оспариваемом представлении сделал законный и обоснованный вывод о неправомерном получении обществом с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» оплаты за фактически невыполненные работы в сумме 25 084 504,49 руб.

В удовлетворении заявленного Обществом требования надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сантэлпрофф» в

удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного

месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый

арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский

проспект, 65а);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в

законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения

арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной

инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи

апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа

(190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд

апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд,

принявший решение.

Судья Цыба И.С.