Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-5358/2023

г. Владивосток

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации Корсаковского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-1397/2024

на решение от 14.02.2024

судьи Е.М. Александровской

по делу № А59-5358/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации Корсаковского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-28738514/1 от 13.07.2023 года, об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-28738514/9 от 12.10.2023 и возложении обязанности по государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с соглашением об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 23.05.2023 № 48 (с учетом уточненных требований в порядке стати 49 АПК РФ),

третьи лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Администрация Корсаковского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации Корсаковского городского округа (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - управление, Росреестр) с требованием о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД001/2023-28738514/1 от 13.07.2023 года, об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2023- 28738514/9 от 12.10.2023 и возложении обязанности по государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с соглашением об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 23.05.2023 № 48 (с учетом принятых судом уточнений).

Определением Арбитражного суда Сахалинской области 09.11.2023, 07.12.2023 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1 (далее – третье лицо), ФИО2 (далее – третье лицо), ФИО3 (далее – третье лицо) (собственники жилого помещения), Администрация Корсаковского городского округа (далее – третье лицо), Департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа (далее – третье лицо), ФИО4 (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 14.02.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что соглашение об изъятии жилого помещения, заключаемого в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, даже если таким соглашением затрагиваются права несовершеннолетнего в сделке, не подлежит нотариальному удостоверению. Что согласуется с подпунктом 6 части 1.1. статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Через канцелярию суда от Росреестра поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Распоряжением Администрации Корсаковского городского округа от 22.01.2021 года № 27-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу.

20.01.2022 по данным ЕГРН на государственный кадастровый учет поставлен объект недвижимости - жилое помещение с кадастровым номером 65:04:0000050:493, квартира, площадью 79.7 кв.м, расположенная по адресу: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...> (л.д.131).

Указанное жилое помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 65:04:0000050:466, год завершения строительства 2021, назначение здания «многоквартирный дом», количество этажей 9.

18.10.2022 на жилое помещение с кадастровым номером 65:04:0000050:493 за муниципальным образованием «Корсаковский городской округ» зарегистрировано право собственности на основании муниципального контракта на приобретение на первичном рынке жилья квартиры в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области № 85 от 20.10.2020, дополнительного соглашения № 1 от 05.04.2022.

28.10.2022 Администрация Корсаковского городского округа постановлением № 2205 предоставила жилые помещения в собственность гражданам, в том числе, путем заключения соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд согласно приложению № 2: ФИО1, ФИО3,, ФИО2, ранее проживавшие по адресу 

<

...>, предоставленное жилое помещение – 

<

...> (л.д.151-152).

23.05.2023 между департаментом (Сторона 1), и ФИО1, ФИО3, ФИО2 (Сторона 2) заключено соглашение № 48 об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, по условиям которого, у граждан изымается жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, (кадастровый № 65:04:0000038:159) с предоставлением взамен равноценного жилого помещения с зачетом стоимости изымаемого помещения (л.д. 55).

05.06.2023 на основании постановления Администрации Корсаковского городского округа № 1147 ФИО4 и ФИО3 разрешено с согласия матери заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

На ФИО4 возложена обязанность по включению в число собственников общей долевой собственности ФИО3, выделив ему 7/20 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>; зарегистрировать ФИО3 по указанному адресу; представить в отдел опеки и попечительства Департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа свидетельство о регистрации по новому месту жительства, выписку из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 137).

05.07.2023 в Росреестр поданы заявления № КУВД001/2023-28738514 о государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером 65:04:0000050:93, расположенную по адресу: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>.

К заявлениям наряду с другими документами приложено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 23.05.2023 № 48, в соответствии с которым у граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) изымаются доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером 65:04:0000038:159 и доля каждого собственника в праве общей собственности на расположенный под многоквартирным домом земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000038:23 с предоставлением взамен изымаемого жилого помещения равноценного жилого помещения с кадастровым номером 65:04:0000050:493 с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения.

13.07.2023 по результатам проведенной правовой экспертизы и представленных документов государственным регистратором на основании пункта 5 части 1, пункта 7 части 1, пункта 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено.

В обоснование принятого решения указано, что к заявлению приложено соглашение об изъятии от 23.05.2023 № 48, не соответствующее по форме, предусмотренной для сделки по отчуждению недвижимого имущества (в том числе доли недвижимого имущества), принадлежащего несовершеннолетнему, а именно, не соблюдена нотариальная форма такой сделки, что, влечет ее ничтожность.

Также регистратором указано, что правообладателем Муниципальное образование «Корсаковский городской округ» не представлено заявление о переходе права на предоставленный объект недвижимости взамен изымаемого (л.д. 14).

20.07.2023 дополнительными документами представителем Муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области представлено заявление о переходе права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 65:04:0000050:493.

24.07.2023 заявитель уведомлен о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению регистрационных действий в установленный срок, уведомлением от 12.10.2023 уведомлением № КУВД-001/2023-28738514/9 Росреестр отказал департаменту в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанными решениями, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы департамента, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, который обжалуемым решением отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13 часть 1).

В силу пунктов 2, 3 статьи 163 ГК РФ несоблюдение нотариальной формы сделки, обязательное нотариальное удостоверение которой предусмотрено законом, влечет ее ничтожность.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае на государственную регистрации перехода права на объект недвижимости (жилое помещение в многоквартирном доме) представлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, предусматривающее отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Согласно части 2 статьи 54 Закона № 218-ФЗ сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.

Вовлечение в нотариальную сферу в обязательном порядке сделок со специальным субъектным составом, в частности с лицами, обладающими неполной гражданской дееспособностью (пункт 2 статьи 54 Закона № 218-ФЗ), обусловлено необходимостью публичного контроля со стороны нотариата с целью защиты прав таких лиц как наиболее слабой стороны в сделке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Пунктом 1 статьи 26 ГК РФ предусмотрено, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 названной статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Кроме того, в силу положений пункта 3 статьи 60 СК РФ, пункта 2 статьи 37 ГК РФ для совершения сделки по отчуждению недвижимого имущества, собственником которого является несовершеннолетний, требуется соответствующее разрешение органа опеки и попечительства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 163 ГК РФ соблюдение вышеназванных требований законодательства к совершению указанной сделки проверяется нотариусом при осуществлении нотариального удостоверения сделки.

Как следует из содержания оспариваемых уведомлений управления, отсутствие предусмотренного частью 2 статьи 54 Закона № 218-ФЗ нотариального удостоверения соглашения об отчуждении недвижимого имущества, принадлежащего, в том числе,  несовершеннолетнему ребенку, послужило основанием для приостановления государственной регистрации и отказа в государственной регистрации.

Следовательно, представленные документы на государственную регистрацию не подтверждали нотариальное удостоверение соглашения об изъятии от 23.05.2023 № 48 при наличии в числе собственников несовершеннолетнего, управление правомерно заключило об отсутствии оснований для государственной регистрации прав.

Довод апелляционной жалобы о том, что пунктом 6 части 1.1 статьи 42 Закона № 218-ФЗ установлено, что сделки по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемые в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, не подлежат нотариальному удостоверению, судебной коллегией не принимается, поскольку сделки, заключаемые в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, с участием несовершеннолетнего – подлежат нотариальному удостоверению, так как применение статьи 54 Закона № 218-ФЗ обусловлено специальным субъектным составом участников сделки, а не видом сделки.

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований на основании части 3 статьи 201 АПК РФ судом отказано правомерно.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные учреждением при подаче жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 14.02.2024 по делу № А59-5358/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

 

С.В. Понуровская