АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А22-323/2019

19 июня 2019 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Краснодарского края, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТВРК» о признании незаконными и отмене постановлений Новороссийской таможни о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании: от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность № 04-31/171 от 17.11.2018),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТВРК» (далее – заявитель, общество, ООО «ТВРК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Новороссийской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10317000-894/2018, 10317000-895/2018, 10317000-896/2018, 10317000-897/2018, 10317000-898/2018, 10317000-899/2018, 10317000-900/2018 от 11.12.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил заявление о рассмотрении дела без участия его представителя, доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, поддержал в полном объеме.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

14.04.2018 между компанией «Аl Reehab Agricultural Development Company», Египет (продавец) и ООО «ТВРК», Россия (покупатель) заключен внешнеэкономический контракт №588, согласно которому продавец продает, а покупатель покупает товары в количестве, ассортименте по ценам и условиям платежа, указанным в спецификации, согласованной на каждую партию товара, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта. 

27.04.2018 в порт Новороссийск прибыл т/х «Saskia А», на борту которого находился контейнер № ARКU5028790. 

Согласно коносаменту от 20.04.2018 №ARKALY0000096695 отправителем «Аl Reehab Agricultural Development Company» в адрес общества направлен контейнер №ARKU5028790 с товаром «апельсины» в количестве 1680 коробок, расположенных на 21 паллетах, весом брутто 26880 кг.

ООО «ТВРК», являясь уполномоченным экономическим оператором (свидетельство № 10000/01663 от 29.09.2017) представил в Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни заявления о выпуске товара до подачи декларации на товары №10317090/040518/ЗB000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 на ввезенный товар «апельсины свежие», в котором УЭО ООО «ТВРК» обратился в таможенный орган с просьбой осуществить выпуск товаров, указанных в документах, приложенных к данному обязательству, до подачи таможенной декларации и обязался подать декларацию на товары и представить необходимые документы и сведения в срок до 15.06.2018.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенных товаров обществом в комплекте документов по заявлениям о выпуске товаров до подачи декларации на товары №10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 представлена декларация о соответствии №ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018, согласно которой заявитель - получатель товаров УЭО ООО «ТВРК» заявляет, что продукция «апельсины сладкие свежие», изготовитель «Аl Reehab Agricultural Development Company», код ТН ВЭД ЕАЭС 0805102000, серийный выпуск, соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

Согласно указанной декларации о соответствии она принята на основании протокола испытаний №2018/28-04-07 от 28.04.2018 испытательной лаборатории ООО «Центр испытаний». 

В графе «Дополнительная информация» декларации о соответствии №ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018 имеются сведения о контракте №588 от 14.04.2018, а также указано, что условия хранения и сроки годности продукции указаны на упаковке и в товаросопроводительной документации. 

Данный товар ранее представлялся к таможенному оформлению по заявлению о выпуске товаров до подачи декларации на товары №10317090/020518/3B000151, в выпуске данного товара было отказано по результатам таможенного досмотра на основании пп. 9 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС. 

В соответствии с актом таможенного досмотра №10317090/030518/001471, проведенного 03.05.2018 установлено, что на 168 коробках с апельсинами отсутствует маркировка на русском языке. Всего в ходе таможенного досмотра обнаружено 1680 картонных коробок с апельсинами, уложенных на 21 деревянный поддон, вес брутто товара 26544 кг., вес брутто товара с поддонами 26880 кг., вес нетто товара 25200 кг.

По информации государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни ФИО3, проводившего указанный таможенный досмотр, маркировка на русском языке отсутствовала на ящиках, расположенных в каждом из паллет, внутри каждого паллета по 8 коробок. Картонные коробки с товаром были уложены на паллет по 80 штук и стянуты лентами из полимерного материала. 

Из объяснений старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни ФИО4 следует, что 28.04.2018 он проводил таможенное наблюдение за проведением предварительного осмотра товара, прибывшего в контейнере №ARKU5028790 в адрес ООО «ТВРК». В ходе таможенного наблюдения (акт таможенного наблюдения №10317090/280418/Н00366) за проведением представителем общества ФИО5 осмотра товара, с участием представителя Россельхознадзора. Было установлено отсутствие на части ящиках, расположенных в середине (центре) паллета, стикеров с информацией на русском языке. 

По факту предоставления недействительного документа - декларации о соответствии № ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018 при подаче заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары №10317090/020518/ЗВ000151 в отношении части товара № 1 «апельсины», Новороссийской таможней в отношении ООО «ТВРК» было возбуждено дело об административном правонарушении №10317000-496/2018 от 31.05.2018 по ст. 16.17 КоАП РФ. 

Согласно служебной записке отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни от 04.05.2018 № 36.3-16/1194 грузовые операции, в том числе нанесение маркировки предусмотренной требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» с товарами, расположенными в контейнере №ARKU5028790, поданные в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары №№10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 досмотренные по акту таможенного досмотра №10317090/030518/001471, не производились. После окончания таможенного досмотра 03.05.2018 вышеуказанный контейнер представителем грузополучателя для осуществления грузовых операций не выставлялся. 

В соответствии с заключением отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни за исх. № 26-25/0873 от 10.07.2018, товар «апельсины» является пищевой продукцией и на него распространяется действие Технического регламента Таможенного союза №TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Декларация о соответствии №ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018 действует только в отношении товара, указанного в декларации о соответствии и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента.

Часть товара №1 указанного в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары №№10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 к указанной декларации о соответствии продукции не относится, поскольку его маркировка не соответствует требованиям Технического регламента. 

На основании вышеизложенного, отделением торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни сделан вывод о том, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по части товара №1 заявленному в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары №№ 10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 с предоставлением декларации о соответствии № ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018, не соблюдены.

Поскольку декларация о соответствии № ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018, представленная обществом в таможенный орган при подаче заявлений о выпуске товаров до подачи декларации на товары №№10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 действует только в отношении товара, указанного в ней, а при идентификации заявленного товара №1 «апельсины» с декларацией о соответствии № ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018, путем сопоставления сведений, отраженных в акте таможенного досмотра №10317090/030518/001471, таможенным органом установлено, что данный товар невозможно идентифицировать с указанным разрешительным документом в связи с отсутствием на части товара маркировки, содержащей необходимые сведения на русском языке, в связи с чем, указанная декларация о соответствии является недействительным документом.

Учитывая вышеизложенное, таможенный орган пришел к выводу о том, что обществом при подаче заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары №№10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 в отношении товара «апельсины» в таможенный орган в качестве документа, свидетельствующего о соблюдении запретов и ограничений, был представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 16.17 КоАП РФ.

По факту выявленных признаков административного правонарушения 13.11.2018 Новороссийской таможней в отношении общества вынесены определения о возбуждении дела об административных правонарушениях и проведении административного расследования №№10317000-894/2018, 10317000-895/2018, 10317000-896/2018, 10317000-897/2018, 10317000-898/2018, 10317000-899/2018, 10317000-900/2018.

28.11.2018 Новороссийской таможней в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях по делам №№10317000-894/2018, 10317000-895/2018, 10317000-896/2018, 10317000-897/2018, 10317000-898/2018, 10317000-899/2018, 10317000-900/2018 по статье 16.17 КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№10317000-894/2018, 10317000-895/2018, 10317000-896/2018, 10317000-897/2018, 10317000-898/2018, 10317000-899/2018, 10317000-900/2018 от 11.12.2018 ООО «ТВРК» привлечено к административной ответственности по статье 16.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому из них.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Статьей 16.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

При этом под недействительными документами согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ понимаются поддельные документы, а также документы, полученные незаконным путем, содержащие недостоверные сведения, относящиеся к другим товарам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.17 КоАП РФ, является специальный порядок таможенного оформления и выпуска товаров до подачи таможенной декларации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 16.17 КоАП РФ, образует представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, которые повлияли на принятие решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Субъектом названного административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по представлению документов, необходимых для выпуска товаров до подачи таможенной декларации.

Из пункта 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (вступил в силу с 01.01.2018, далее по тексту – ТК ЕЭС) следует, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения:

1) о заявляемой таможенной процедуре;

2) о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров;

3) о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза;

4) о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость;

5) об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о сделке с товарами и ее условиях;

7) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;

8) о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру;

9) о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса;

10) о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

11) о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления;

12) иные сведения, определяемые Комиссией.

Из пункта 8 статьи 111 ТК ЕЭС следует, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющегося приложением № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписан в г. Астане 29.05.2014).

Согласно Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 430 ТК ЕЭС уполномоченным экономическим оператором является юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством государств-членов и включенное в реестр уполномоченных экономических операторов в порядке и при соблюдении условий, которые установлены настоящей главой.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 437 ТК ЕАЭС уполномоченному экономическому оператору могут быть представлены специальные упрощения, в том числе, выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьями 120, 441 ТК ЕАЭС.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенных товаров уполномоченным экономическим оператором ООО «ТВРК» в комплекте документов по заявлениям о выпуске товаров до подачи декларации на товары №№10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 представлена декларация о соответствии №ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018, согласно которой заявитель - получатель товаров УЭО ООО «ТВРК» заявляет, что продукция «апельсины сладкие свежие», соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

Согласно заключения отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни за исх. № 26-25/0873 от 10.07.2018 товар «апельсины» является пищевой продукцией и на него распространяется действие Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии с актом таможенного досмотра №10317090/030518/001471, проведенного 03.05.2018, установлено, что на 168 коробках с апельсинами, отсутствует маркировка на русском языке. Всего в ходе таможенного досмотра обнаружено 1680 картонных коробок с апельсинами, уложенных на 21 деревянный поддон, вес брутто товара 26544 кг, вес брутто товара с поддонами 26880 кг, вес нетто товара 25200 кг.

Согласно части 4.2 ТР ТС 022/2011, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции; 6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства -члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 письма ФТС России от 15.08.2018 № 01-11/50898, в случае представления таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования, либо сообщения о них сведений и отсутствия на товаре, его упаковке, в товаротранспортных или товаросопроводительных документах маркировки, обязательное наличие которой предусмотрено правом ЕАЭС (техническими регламентами ЕАЭС (Таможенного союза), законодательством Российской Федерации, документ об оценке соответствия может быть признан недействительным для целей совершения таможенных операций, если предъявленный таможенному органу товар невозможно идентифицировать с товаром, указанным в документе о соответствии, т.е. как относящемся к другим товарам.

При этом необходимо учитывать, что для цели квалификации совершенного правонарушения по указанным статьям КоАП РФ недостаточно одного лишь несоответствия между маркировкой на товаре и сведениями, указанными в документе об оценке соответствия (в том числе отсутствие перевода маркировки на русский язык, наличие опечаток, ошибок, несоответствие формы маркировки). Помимо маркировки, необходимо исследовать товаросопроводительные документы, техническую документацию и другие документы, относящиеся к ввезенному товару, в совокупности.

Если результаты таможенного досмотра подтверждают идентичность сведений о товаре, указанных в декларации на товары, товаротранспортных, товаросопроводительных документах и иных документах, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, документах, полученных в рамках таможенного контроля, документу об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС, последний недействительным (относящимся к другим товарам) не может быть признан.

В соответствии с письмами ФТС России от 21.01.2014 № 14-87/02040, ЮТУ от 16.12.2013 №11.7-36/20724, от 27.01.2014 № 11.3-37/01082, наличие на маркировке товаров информации из Технического регламента о наименовании, количестве, даты изготовления, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя является достаточным для идентификации декларируемых товаров в целях осуществления таможенного контроля.

Декларация о соответствии №ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018, действует только в отношении товара, указанного в декларации о соответствии и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента.

Часть товара №1 указанного в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары №№10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 к указанной декларации о соответствии продукции не относится, поскольку его маркировка не соответствует требованиям Технического регламента. 

На основании вышеизложенного, отделением торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни правомерно сделан вывод о том, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по части товара №1 заявленному в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары №№ 10317090/040518/3B000152, 10317090/040518/ЗВ000153, 10317090/040518/ЗВ000155, 10317090/040518/ЗВ000157, 10317090/040518/ЗВ000159, 10317090/040518/ЗВ000160, 10317090/040518/ЗВ000162 с представлением декларации о соответствии № ЕАЭС RU Д-ЕG.НА22.В.00298 от 28.04.2018, обществом не соблюдены.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений следует из общего принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующие его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений законодательства, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства, не представлено, что свидетельствует о доказанности вины.

Таким образом, наличие в действиях общества состава правонарушения по статье 16.17 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, таможенным органом не допущено. 

Срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемых постановлений не пропущен. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния отсутствуют.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 АПК РФ). 

При таких обстоятельствах суд считает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, так и не исключающие наличия в деяниях общества состава указанного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ТВРК» о признании незаконными и отмене постановлений Новороссийской таможни о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10317000-894/2018, 10317000-895/2018, 10317000-896/2018, 10317000-897/2018, 10317000-898/2018, 10317000-899/2018, 10317000-900/2018 от 11.12.2018 – отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                             В.И. Шевченко