АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10711/2024

г. Чебоксары

03 марта 2025 года

Решение путем подписания резолютивной части принято 19.02.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи           Филиппова Б.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, ОГРН:

<

***> ИНН:

<

***>, 428003, 

<

...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Проектно-сметное бюро", ОГРН:

<

***> ИНН:

<

***>, 428020, 

<

...>,

о взыскании 510 167 руб. 10 коп.,

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с уточненным иском к обществу с ограниченной ответственностью "Проектно-сметное бюро" о взыскании 510 167 руб. 10 коп. пени, начисленных за период с 01.10.2023 по 07.10.2024 в связи с нарушением срока выполнения работ в рамках государственного контракта от 27.06.2023 № 198.

Определением от 16.12.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил определить сумму неустойки в размере 238 997 руб. 20 коп. и указал на следующие обстоятельства. Согласно условиям контракта (п. 9 приложения № 1 к контракту - описание объекта закупки) заказчик предоставляет в качестве исходных данных для проектирования: Градостроительный план земельного (-ых) участка (-ов). Исходная документация представляется заказчиком перед началом работ после подписания контракта в рамках передачи исходных данных. Письмом от 13.07.2023 № 303 подрядчик запросил у заказчика исходную документацию для проектирования - выписку из ЕГРН на земельный участок и градостроительный план земельного участка. Также письмом от 13.07.2023 № 303 подрядчик сообщил заказчику, о том, что площадь земельного участка, отведенного для размещения объекта с проездами и инженерными сетями и сооружениями для функционирования объекта (котельная, пожарные резервуары, сборник стоков и т.д.) недостаточна, в связи с чем необходимо решить вопрос о предоставлении другого земельного участка большей площадью или решить вопрос о расширении земельного участка в соответствии с прилагаемой подрядчиком схемой. Несоответствие выделенного земельного участка для проектирования и строительства дома культуры в с. Большая Выла Аликовского муниципального округа является объективным препятствием для разработки проектной документации и в соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ ООО "Проектно-сметное бюро" приостановило выполнение работ по контракту, о чем сообщено заказчику письмом от 14.07.2023 № 307. Градостроительный план нового земельного участка был получен подрядчиком от заказчика 02.08.2023 и с 03.08.2023 ООО "Проектно-сметное бюро" возобновило выполнение работ по контракту. Приостановление работ по контракту с 14.07.2023 по 02.08.2023, связанное с земельным участком, составило 20 дней. Подрядчик завершил разработку проектно-сметной документации по контракту в полном объеме и предоставил заказчику письмом от 29.05.2024 № 176 вместе с комплектом документов к проектно-сметной документации для утверждения заказчиком, необходимых для загрузки проектной документации в орган государственной экспертизы для прохождения экспертизы и завершения работ по контракту. Загрузка разработанной проектно-сметной документации в АУ "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Минстроя Чувашии для прохождения экспертизы возможна только с комплектом документов, подписанных и утвержденных заказчиком. В полученной от заказчика справке от главного распорядителя денежных средств о финансировании объекта от 18.06.2024 было неверно указано наименование объекта – "Строительство сельского дома культуры на 100 мест в с. Большая Выла Аликовского муниципального округ". Правильное наименование объекта – "Строительство сельского дома культуры на 100 мест в с. Большая Выла Аликовского муниципального округа". В связи с неверно указанным в письме о финансировании наименованием объекта учреждением госэкспертизы документация по объекту не была принята на рассмотрение (разница в одной букве в окончании слова "...округа"). (Пояснение: различие в написании наименования объекта даже в один символ недопустимо в связи с тем, что госэкспертиза воспринимает данное письмо как подтверждение финансирования другого объекта). ООО "Проектно-сметное бюро" повторно запросило у заказчика письмо о финансировании объекта за подписью главного распорядителя денежных средств, которое было предоставлено заказчиком только 09.07.2024, датированное от 18.06.2024 № 02/18-10669. Отсутствие полного комплекта документов является объективной причиной невозможности завершения работ по контракту в части прохождения госэкспертизы проектной документации, по не зависящим от подрядчика обстоятельствам, в связи с чем ООО "Проектно-сметное бюро" сообщило заказчику о приостановлении работ по контракту письмом от 30.05.2024 № 179. Полный перечень подписанных заказчиком документов для загрузки разработанной проектно-сметной документации в учреждение государственной экспертизы со справкой от главного распорядителя денежных средств о финансировании объекта предоставлен 09.07.2024. Приостановление работ по контракту с 29.05.2024 по 09.07.2024. связанное с получением от заказчика подписанных документов для прохождения экспертизы составило 42 дня. Общее количество приостановленных дней по контракту составляет 62 дня. Результаты работ по контракту были переданы заказчику 07.10.2024, документ о приемке в единой информационной системе (ЕИС) подписан 07.10.2024. Количество просроченных дней по контракту с учетом приостановленных дней непредоставления заказчиком необходимых исходных материалов и подписанных им документов составляет 312 дней. Дата сдачи работ по контракту с учетом приостановки - 01.12.2023. Фактическое окончание выполнения работ - 07.10.2024.

Истец в уточненном исковом заявлении указал на то, что согласен с доводами ответчика о предоставлении последнему градостроительного плана нового земельного участка 02.08.2023, в связи с чем период приостановления работ на 20 дней (с 14.07.2023 по 02.08.2023) исключил из расчета неустойки. По доводу ответчика о приостановлении работ с 29.05.2024 по 09.07.2024 истец не согласен. Ответчик уведомил истца о приостановлении работ письмом от 30.05.2024. Справка от главного распорядителя денежных средств о финансировании объекта получена 18.06.2024 и в тот же день направлена подрядчику. Таким образом, период приостановки работ, связанный с получением от заказчика подписанных документов для прохождения экспертизы составляет 20 дней (с 30.05.2024 по 18.06.2024). С учетом изложенного период просрочки выполнения работ подрядчиком составляет 333 дня. В указанный период входят: период с 01.10.2023 по 07.10.2024 за исключение периода приостановки работ на 20 дней (с 14.07.2023 по 02.08.2023) и приостановки работ на 20 дней (с 30.05.2024 по 18.06.2024).

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

19.02.2025 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение путем подписания резолютивной части.

24.02.2025 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ судом составлено мотивированное решение.

Принимая решение путем подписания резолютивной части и составляя данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Проектно-сметное бюро" (подрядчик), заключен государственный контракт от 27.06.2023 № 198, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает па себя обязательства по выполнению инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Строительство сельского дома культуры па 100 мест в с. Большая Выла Аликовского муниципального округа" (далее - работы, объект) и передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ. Объем и содержание работ определены описанием объекта закупки (заданием на проектирование) (приложение № I к контракту), разработанной программой инженерных изысканий и контрактом. Обязательства подрядчика по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий считаются выполненными при получении заказчиком проектной документации, инженерных изысканий, положительного заключения государстве иной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 2 419 000 руб., НДС не облагается.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 30.09.2023.

Сроки разработки программы инженерных изысканий, начала выполнения инженерных изысканий, окончания выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации определены графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту) (далее - график выполнения работ).

Документ о приемке выполненных ответчиком работ был подписан в единой информационной системе (ЕИС) 07.10.2024. 

Ссылаясь на нарушение ответчиком срока выполнения работ, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании пени.

Правоотношения сторон регламентируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и условиями договора.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 Кодекса), проектные и изыскательские работы (статья 758 Кодекса), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Статьей 758 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. 

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. 

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (статья 708 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (пункт 1 статьи 329 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

На основании пункта 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Согласно пункту 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7.9 государственного контракта от 27.06.2023 № 198. 

Истец с учетом уточнения размера заявленного требования просит взыскать с ответчика 510 167 руб. 10 коп. пени, начисленных за 333 дня просрочки с 01.10.2023 по 07.10.2024 за исключением периода приостановки работ на 20 дней (с 14.07.2023 по 02.08.2023) и приостановки работ на 20 дней (с 30.05.2024 по 18.06.2024).

В тоже время, учитывая то, что предусмотренный контрактом последний день срока выполнения работ - 30.09.2023 приходится на нерабочий день, днем окончания срока выполнения работ согласно положениям статей 191, 193 ГК РФ считается ближайший, следующий за ним рабочий день – 02.10.2023.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснено, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика. 

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Из пункта 1 статьи 406 ГК РФ следует, что кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. 

По условиям пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. 

С учетом уточнения истцом размера заявленного требования, разногласия сторон касаются приостановления ответчиком работ в период с 29.05.2024 по 09.07.2024.

Из материалов дела следует, что сопроводительным письмом от 29.05.2024 № 176 ответчик направил истцу комплект документов, необходимых для прохождения экспертизы и просил предоставить для направления в АУ "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве" Минстроя Чувашии, в том числе письмо о финансировании (л.д. 59). 

Как указал ответчик в отзыве на исковое заявление и следует из материалов дела, в полученной от заказчика справке от главного распорядителя денежных средств о финансировании объекта от 18.06.2024 было неверно указано наименование объекта – "Строительство сельского дома культуры на 100 мест в              с. Большая Выла Аликовского муниципального округ" (л.д. 74).

В письме от 29.05.2024 № 176 ответчик сообщил истцу о выполнении проектно-сметной документации в полном объеме, ее готовности для прохождения экспертизы и просил представить подписанный комплект документов, необходимых для подачи в орган государственной экспертизы (л.д. 57).

Письмом от 30.05.2024 № 179 ответчик на основании статьи 716 ГК РФ уведомил истца о приостановлении выполнения работ по контракту с 29.05.2024 до получения подписанного комплекта документов, необходимых для подачи в орган государственной экспертизы (л.д. 58).

Согласно полученному ответчиком от истца по электронной почте письму, справка главного распорядителя денежных средств о финансировании объекта от 18.06.2024 с указанием правильного наименования объекта – "Строительство сельского дома культуры на 100 мест в с. Большая Выла Аликовского муниципального округа" была направлена истцом ответчику 09.07.2024 в 15:33 (л.д. 66, 73).

Истец доказательств направления ответчику вышеуказанной справки с указанием правильного наименования объекта 18.06.2024, не представил и к уточненному исковому заявлению приложил справку с неправильным наименованием объекта - "Строительство сельского дома культуры на 100 мест в с. Большая Выла Аликовского муниципального округ" (л.д. 70). 

При таких обстоятельствах суд признает представленный ответчиком контррасчет пени за период с 01.12.2023 по 07.10.2024 на сумму 477 994 руб. 40 коп. обоснованным и соответствующим допущенному ответчиком нарушению.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

Постановлением Правительства РФ № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила).

На основании пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Правил если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

По смыслу вышеприведенных положений государственный (муниципальный) заказчик сам обязан произвести списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 20 процентов цены контракта.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При этом, то обстоятельство, что ответчик не оплатил 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек, по мнению суда, не имеет определяющего значения для решения вопроса о списании другой половины суммы санкций.

Таким образом, поскольку сумма обоснованно начисленных и предъявленных к оплате пеней не превышает 20 процентов от цены контракта, суд, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о том, что начисленная неустойка подлежит взысканию в размере 50 процентов - 238 997  руб. 20 коп. Остальные 50 процентов пени подлежат списанию.

Государственную пошлину суд относит на стороны пропорционально размеру удовлетворенного требования в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

уточненный иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Проектно-сметное бюро" в пользу казенного учреждения Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 238 997 (Двести тридцать восемь тысяч девятьсот девяносто семь) руб. 20 коп. пени, начисленных за период с 01.12.2023 по 07.10.2024 в связи с нарушением срока выполнения работ в рамках государственного контракта от 27.06.2023 № 198.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Проектно-сметное бюро" в доход федерального бюджета 14 292 (Четырнадцать тысяч двести девяносто два) руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов