АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

09 сентября 2025 года Дело № А13-16221/2023  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Мунтян Л.Б., Савицкой И.Г.,  

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО1 (доверенность от 26.02.2025 № 46),  

рассмотрев 01.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.11.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2025 по делу № А13-16221/2023,  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс», адрес: 162813, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Департамент), от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 об отказе в исключении из государственного лесного реестра: частично кварталов № 4, 14 Южного участкового лесничества, колхоз «Россия»; частично кварталов № 7, 8, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20 Южного участкового лесничества, совхоз «Вперед»; частично кварталов № 11, 14 Южного участкового лесничества, совхоз «Подъем»; кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец»; а также о возложении обязанности исключить из государственного лесного реестра в части наложения на границы земельных участков с кадастровыми номерами 35:19:0000000:876; 35:19:0000000:877; 35:19:0000000:878 (исходный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130), местоположение: Вологодская обл., Устюженский р-н, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о кварталах № 4, 14 Южного участкового лесничества, колхоз «Россия»; частично кварталов № 7, 8, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20 Южного участкового лесничества, совхоз «Вперед»; частично кварталов № 11, 14 Южного участкового лесничества, совхоз «Подъем»; кварталов с 1 по 16 Южного 2 А13-16221/2023 участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  

имуществом в Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, специализированное автономное учреждение лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение», адрес: 160019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Плитвуд», адрес: 160009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, адрес: 160019, 

<

...>.  

Определением суда от 10.06.2024 произведена замена Департамента на его правопреемника – Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, впоследствии переименованный в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – Министерство).  

Решением от 19.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.03.2025, суд признал незаконным решение Департамента от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 об отказе в исключении из государственного лесного реестра кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского р-на Вологодской обл., отказал в удовлетворении остальной части заявленных требований, а также возложил на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества и взыскал с Министерства в пользу Общества 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит отменить означенные решение и постановление в части удовлетворенных требований и отказать Обществу в удовлетворении заявления в полном объеме.  

Определением суда округа от 09.07.2025 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Министерства было отложено до 11.08.2025.  

Определением от 11.08.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи Алешкевича О.А. на судью Кудина А.Г.  

Определением суда округа от 11.08.2025 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Министерства было отложено до 01.09.2025.  

Определением от 01.09.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи Кудина А.Г. на судью Савицкую И.Г.  

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в обжалуемой части, исходя из приведенных Министерством доводов.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, 24.12.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196 площадью 659 858 620 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, расположенный по адресу: Вологодская обл., Устюженский р-н.  

По сведениям кадастра недвижимости данный лесной участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет по документу 24.12.2007, сведения в кадастр недвижимости внесены 01.12.2010, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, декларированная площадь 659 858 620 кв. м.  

Решением Устюженского районного суда Вологодской области от 26.05.2016 по делу № 2-3/2016 удовлетворены исковые требования Департамента о признании незаконным с момента принятия пункта 2 постановления администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 27.06.2014 № 544 «О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Выдвиженец Плюс», признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская обл., Устюженский р-н, заключенного 01.07.2014 Комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области и Обществом, признании недействительными договоров купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская обл., Устюженский р-н, заключенных 30.09.2014 и 10.11.2014 Обществом с ООО «Овсянниково», признании отсутствующим права собственности общества на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская обл., Устюженский р-н, признании отсутствующим права собственности ООО «Овсянниково» на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская обл., Устюженский р-н, признании недействительными кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, с местоположением: Вологодская обл., Устюженский р-н, выполненных 26.11.2015 кадастровым инженером ООО «Агрогеосервис» ФИО2  

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13.09.2018 по делу № А13-3320/2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.04.2019, отказано в удовлетворении иска Департамента к Обществу, ООО «Овсянниково», администрации Устюженского муниципального района о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:19:0000000:130 и снятии его с кадастрового учета; в связи с отказом Общества от встречных исковых требований прекращено производство по встречному исковому заявлению Общества к Департаменту о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на часть земельного участка лесного фонда квартал с 1 по 16 Южного участкового лесничества колхоз «Выдвиженец» Устюженского р- 

на Вологодской обл. площадью 2 826 га, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, и о возложении обязанности на Департамент внести в ГЛР сведения об отсутствии права собственности Российской Федерации на кварталы с 1 по 16 Южного участкового лесничества колхоз «Выдвиженец» площадью 2 826 га.  

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.08.2019 по делу № А13-48/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.05.2020, установлены границы земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, общей площадью 41 050 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Вологодская обл., Устюженский р-н, по координатам в соответствии с межевым планом от 12.06.2018, выполненным кадастровым инженером ФИО3  

Общество обратилось в Департамент с заявлениями от 26.05.2020 № 48, от 17.09.2020 № 64, в которых, ссылаясь на решение суда по делу № А13-48/2019 и наличие у Общества права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130, просило исключить из ГЛР сведения о лесном участке, обозначенном как кварталы с 1 по 16 Южное участковое лесничество колхоз «Выдвиженец» Устюженское лесничество.  

Впоследствии Общество повторно обратилось в Департамент с заявлением от 03.10.2023 № 98, в котором в целях реализации Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) просило исключить из ГЛР сведения о лесном участке, обозначенном как кварталы с 1 по 16 Южное участковое лесничество колхоз выдвиженец Устюженское лесничество в соответствии с границами, содержащимися в ЕГРН по отношению земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130.  

Департамент, рассмотрев заявление Общества, письмом от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 сообщил об отсутствии оснований для исключения земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 из состава земель лесного фонда Устюженского лесничества, сославшись на положения части 3, подпункта 3 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) и на то, что земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 имеет пересечения с землями лесного фонда Устюженского лесничества - Южное участковое лесничество, колхоз «Россия», кварталы № 4ч, 14ч; Южное участковое лесничество, совхоз «Вперед», кварталы № 7ч, 8ч, 12ч, 13ч, 14ч, 15ч, 17ч, 18ч, 20ч; Южное участковое лесничество, совхоз «Подъем», кварталы № 11ч, 14ч; Южное участковое лесничество, колхоз «Выдвиженец», кварталы № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16; площадь наложения границ испрашиваемого земельного участка на материалы лесоустройства Устюженского лесничества составляет 2722,8952 га. Департамент также отметил отсутствие в ЕГРН по состоянию на 24.10.2023 сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора). Исходя из сведений публичной кадастровой карты и заключения Устюженского территориального отдела - государственного лесничества от 24.10.2023 № 2/в по проведению патрулирования лесного участка, департамент указал, что площадь  

пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда Устюженского лесничества покрыта древесно-кустарниковой растительностью и не используется по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства; данная площадь покрыта многолетними лесными насаждениями, средний возраст которых составляет 55 лет, средний состав насаждений ЗБ2Ос1Олс4Е+С+Ив. Также департамент отметил, что по информации ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок зарегистрировано только 12.05.2014; категория земель земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства.  

Несогласие Общества с решением Департамента послужило основанием обращения в суд с рассматриваемым заявлением.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, признав незаконным оспариваемое решение Департамента от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 об отказе в исключении из ГЛР кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского р-на Вологодской обл., и установив, что в отношении иных спорных кварталов в заявлении Общества от 03.10.2023 № 98 требования не были заявлены и в отношении них оспариваемое решение Департамента отказа в исключении из ГЛР не содержит.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.  

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права в части признания незаконным решения Департамента в части отказа в исключении из ГЛР кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского района Вологодской области, считает, что судебные акты подлежат отмене на основании следующего.  

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ, частей 1 и 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), статьи 10 Закона № 280-ФЗ правообладатель земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены по правилам кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании положений Закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что ими установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.  

Как установлено судами, границы принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 установлены в координатах характерных точек, которые не исключают пересечение с границами земель лесного фонда.  

В решении Арбитражного суда Вологодской области от 22.08.2019 по делу № А13-48/2019 указано, что факт наложения части границ земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 на границы лесного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196 установлен решением Устюженского районного суда от 26.05.2016 по делу № 2-3/2016. Площадь лесных участков, попавших в границы земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, взятые из межевого плана, составила 2,7652 тыс. га. В состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, сведения о границах которого отображены в межевом плане, попадает земельный участок  

с кадастровым номером 35:19:0000000:196, сведения о котором внесены в ЕГРН, с категорией: земли лесного фонда. В составе земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, сведения о границах которого отображены в межевом плане попадают следующие лесные кварталы: 1 - 16 Южного участкового лесничества колхоза «Выдвиженец»; частично 4, 14 Южного участкового лесничества колхоза «Россия»; частично 1, 7, 8, 12, 13, 15, 17, 20 Южного участкового лесничества колхоза «Вперед»; частично 13, 14 Южного участкового лесничества колхоза «Подъем».  

Судебным актом по делу № А13-48/2019 также установлено, что постановлением администрации Устюженского муниципального района от 29.12.1992 № 484/3 «О формировании землепользования коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Выдвиженец» (правопредшественник истца) в связи с прекращением деятельности бывшего колхоза «Выдвиженец» переданы его земли в земли запаса общей площадью 6 190 га, в том числе с/х угодий 2 071 га, из них пашни 1 701 га.; передан коллективу долевого сельскохозяйственного предприятия «Выдвиженец» земельный участок из земель запаса (бывшего колхоза «Выдвиженец») 1 566 га, в том числе пашни 1 565 га; в целях создания территориальных условий для хозяйственной деятельности предоставлено КДСП «Выдвиженец» в бессрочное пользование земельные участки общей площадью 4 119 га. Постановлением администрации Устюженского района от 31.12.1992 № 492 КСДП «Выдвиженец» выдано свидетельство от 27.01.1993 № 42 на право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования на землю, в том числе: в собственность 1 566 га (с/х угодия), в бессрочное (постоянное) пользование 4 119 га (прочие). Границы предоставленного КДСП «Выдвиженец» земельного участка определены на местности и отражены в «Плане земель клх Выдвиженец при селе Веницы Никифировского сесльского совета Устюженского района Вологодской области». Границы землепользования СПК «Выдвиженец» подтверждены материалами землеустроительного дела по определению земель муниципального образования Никифоровское Устюженского муниципального района Вологодской области, выполненного ОАО «Геоком» в 2007 году, согласно которому в составе землепользования находилось 2 831 га леса. Право постоянного (бессрочного) пользования возникло у правопредшественника до 01.01.2016. Землепользование было предоставлено правопредшественнику общества в постоянное (бессрочное) пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года и Лесного кодекса РСФСР 1978 года.  

Исходя из приоритета правоустанавливающих документов, в решении от 22.08.2019 по делу № А13-48/2019 арбитражный суд пришел к выводу об отнесении спорного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 к землям сельскохозяйственного назначения и удовлетворил заявленный иск об установлении границ данного земельного участка.  

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание, что в силу вышеприведенных правовых норм сведения, включенные в правоустанавливающие документы и ЕГРН, имеют приоритет над сведениями ГЛР, решение Департамента от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 об отказе в исключении из ГЛР кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского р-на Вологодской обл. признано судами несоответствующим положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ), статьи 14 Закона № 172-ФЗ.  

Между тем, судами первой и апелляционной инстанций не учтено  

следующее.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.  

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).  

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.  

По смыслу статей 6 и 6.1 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.  

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.  

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).  

Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда  

проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).  

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).  

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.  

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом № 201-ФЗ.  

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.  

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).  

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.  

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил  

возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).  

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.  

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.  

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.  

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.  

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.  

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.  

В рассматриваемом дела Министерство последовательно в письменных пояснениях указывает, что фактически спорные земельные участки заняты многолетними лесными насаждениями (средний возраст которых составляет 55 лет, средний состав насаждений 3Б2Ос1Олс4Е+С+Ив), предназначены для  

ведения лесного хозяйства (заготовки древесины), что подтверждается копиями договоров аренды лесного участка от 15.12.2009 № 02-02-16/1017-2009, от 05.08.2013 № 04-01-11/334-2013, от 18.082023 № 06-01-05/25-2023, сведениями ЕГРН, ГЛР, картографическими материалами лесоустройства Устюженского лесничества Вологодской обл.  

Использование спорных участков в сельскохозяйственных целях не осуществляется. Доказательства иного материалы дела не содержат.  

Документом, подтверждающим право собственности Российской Федерации, которое не признано отсутствующим в судебном порядке, на вышеуказанный лесной участок, является свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2007 серии 35-СК № 284851, в котором в качестве основания возникновения права указана часть 1 статьи 8 ЛК РФ.  

При этом первоначально право постоянного (бессрочного) пользования Общества на спорный земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 зарегистрировано только 12.05.2014, а право собственности после разрешения судебного спора по делу № А13-48/2019 – 16.12.2021.  

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 ЛК РФ).  

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.  

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации колхозов колхозные леса остались в государственной собственности.  

В рамках рассмотрения дела № А13-48/2019 с участием Департамента и Общества установлено, что, «как следует из материалов землеустроительного дела 1992 года, выполненного Вологодским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием СевЗапНИИгипрозем, администрацией Устюженского муниципального района принято постановление от 29.12.1992 № 484/3 «О формировании землепользования коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Выдвиженец» (правопредшественник истца), на основании которого в связи с прекращением деятельности бывшего колхоза «Выдвиженец» его земли переданы в земли запаса общей площадью 6 190 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 2 071 га, из них пашен 1 701 га; передан коллективу долевого сельскохозяйственного предприятия «Выдвиженец» (далее - КДСП «Выдвиженец») земельный участок из земель  

запаса (земли бывшего колхоза «Выдвиженец») площадью 1 566 га, в том числе пашни - 1 565 га; в целях создания территориальных условий для хозяйственной деятельности предоставлены КДСП «Выдвиженец» в бессрочное пользование земельные участки общей площадью 4 119 га.  

Постановлением администрации Устюженского района от 31.12.1992 № 492 КСДП «Выдвиженец» выдано свидетельство от 27.01.1993 № 42 на право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования на землю, в том числе в собственность передано 1 566 га (с/х угодия), в бессрочное (постоянное) пользование - 4 119 га (прочие).  

Материалами указанного землеустроительного дела 1992 года подтверждено, что границы предоставленного КДСП «Выдвиженец» земельного участка были определены на местности и отражены в «Плане земель клх Выдвиженец при селе Веницы Никифировского сельского совета Устюженского района Вологодской области».  

Границы землепользования СПК «Выдвиженец» также подтверждены материалами землеустроительного дела по определению земель муниципального образования Никифоровское Устюженского муниципального района Вологодской области, выполненного ОАО «Геоком» в 2007 году на основании государственного контракта от 22.11.2005 № 276 с Правительством Вологодской области, согласно которому в составе землепользования находилось 2831 га леса.».  

На данные обстоятельства Министерство последовательно ссылалось при рассмотрении дела, но эти доводы надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций не получили.  

Между тем суды, ссылаясь на результат ранее разрешенного дела, в котором уставлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 соответствует правоустанавливающим документам, подтверждающим право постоянного (бессрочного) пользования Общества на данный земельный участок, и положения статьи 69 АПК РФ, не приняли во внимание, что право собственности Российской Федерации на лесной участок было зарегистрировано в ЕГРН в 2007 году, не исследовали имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора обстоятельства образования спорных земельных участков, их фактического использования, возникновения права частной собственности на данные земельные участки, а также добросовестность приобретателя земельных участков.  

Без установления указанных обстоятельств выводы судов о возможности применения положений части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ и, следовательно, о безусловном приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР, являются преждевременными.  

В силу части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.  

Поскольку выводы, приведенные в обжалуемых судебных актах, сделаны без исследования необходимой совокупности доказательств, решение и постановление следует отменить в части признания оспариваемого решения Департамента от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 незаконным в части отказа в исключении из государственного лесного реестра кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского р-на Вологодской обл., и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.11.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2025 по делу № А13-16221/2023 отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.  

Председательствующий Е.А. Аникина Судьи Л.Б. Мунтян 

И.Г. Савицкая