Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

21 декабря 2023 года                                                                          Дело № А25-2007/2023

                                                              резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023

                                                                        полный текст решения изготовлен 21.12.2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи  Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП 301091224600042, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) об оспаривании  приказа от 24.05.2023 об отмене аукциона,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: УФАС по КЧР, Карачаево-Черкесская межрайонная природоохранная прокуратура,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа от 24.05.2023 №174-ОЛ Министерства природных ресурсов и экологии КЧР (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об отмене аукциона, об обязании Министерства провести аукцион со стадии рассмотрения заявок.

Требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом положений ч.1 ст.34 Конституции Российской Федерации, ч.19 ст.78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), поскольку аукцион, правомерность отмены которого является предметом рассмотрения настоящего спора, был отменен в день рассмотрения заявок.

Определением от 12.07.2023 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 10.08.2023. Указанным определением суд привлек к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФАС по КЧР).

27.07.2023 в суд поступил отзыв УФАС по КЧР, из содержания которого следует, что 26.05.2023 заявитель обращался в антимонопольный орган с требованиями, аналогичными рассматриваемым в настоящем деле. Решением УФАС по КЧР от 07.06.2023 жалоба ИП ФИО2 признана необоснованной. Антимонопольный орган в отзыве также указывает, что отмена заинтересованным лицом аукциона является вынужденной мерой, направленной на устранение нарушения законодательства.

Определением от 10.08.2023 предварительное судебное заседание отложено на 12.09.2023 в связи с нахождением председательствующего по делу в ежегодном трудовом отпуске.

Определением от 12.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 12.10.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Карачаево-Черкесская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокурор).

12.10.2023 Министерство представило в суд отзыв, против удовлетворения  рассматриваемого заявления возражало, ссылалось на направленный в адрес заинтересованного лица протест прокурора от 15.05.2023, на основании которого была произведена отмена аукциона.

Определением от 12.10.2023 судебное заседание отложено на 14.11.2023 в связи с отсутствием у суда сведений о надлежащем извещении прокурора.

14.11.2023 в суд поступил отзыв прокурора, согласно которому третье лицо считает оспариваемый приказ Министерства законным и обоснованным.

Определением от 14.11.2023 судебное заседание отложено на 14.12.2023 в связи с нахождением судьи Коджаковой Н.А. в ежегодном трудовом отпуске.

К судебному заседанию от ИП ФИО2  поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие. 

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие лиц, участвующих в деле о банкротстве, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

20.04.2023 Министерством вынесен приказ №131-ОЛ о проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности.

25.04.2023 объявлен электронный аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, для осуществления заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Урупского лесничества (извещение №22000052400000000011). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 

На основании приказа Министерства от 20.04.2023 №131-ОЛ «О проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности», проведение аукциона было назначено на 25.05.2023. Организатором торгов была размещена вся необходимая аукционная документация, форма заявки и инструкция по её заполнению. 

16.05.2023 (согласно отметке о входящей корреспонденции) Министерством был получен протест прокурора от  15.05.2023, содержащий требование об отмене аукциона. 

Согласно тексту данного протеста, установленная приказом Министерства от 20.04.2023 цель проведения аукциона (заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) является незаконной, с учетом того, что леса Карачаево-Черкесской Республики относятся к категории защитных (п.1.7 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2019 №27 «Об утверждении лесного плана Карачаево-Черкесской Республики на 2019 – 2028 годы»), и, соответственно, с учетом положений п.4 ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации, не подлежат вырубке.

24.05.2023 заинтересованным лицом вынесен приказ об отмене аукциона (извещение №22000052400000000011).

Считая приказ Министерства об отмене аукциона от 24.05.2023 незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав нормы права, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 ст.200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий  (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с ч.4 ст.29.1 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что 20.04.2023 Министерством издан приказ №131-ОЛ «О проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности». Дата проведения аукциона определена на 25.05.2023

На основании указанного приказа объявлен аукцион на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства. Заявки на участие в аукционе по условиям извещения принимаются по 23.05.2023.

15.05.2023 в адрес Министерства поступил протест прокурора Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры на приказ Министерства от 20.04.2023 №131-ОЛ «О проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности» согласно которому прокуратура требует отменить вышеуказанный приказ, в связи с тем, что указанный в извещении  предмет аукциона - леса относится к категории защитных.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9, 1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), подлежат безусловному исполнению в установленный срок (статья 6 Закона о прокуратуре).

Статьей 23 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Статьей 25.1 Закона о прокуратуре установлено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно указанному протесту прокурор требует принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь согласно требованиям Закона о прокуратуре.

На основании ч.4 ст.22 Закона о прокуратуре должностные лица органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с вышеизложенными нормами Закона о прокуратуре Министерством издан приказ от 24.05.2023 №174-ОЛ «Об отмене аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности».

В соответствии с п.1 ст.10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда делятся на 3 вида: защитные эксплуатационные и резервные.

В соответствии с лесным планом Карачаево-Черкесской Республики, утверждённым указом главы Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2019 №27 «Об утверждении лесного плана Карачаево-Черкесской Республики» все леса, расположенные на территории республики относятся к категории защитных.

        Согласно положениям ст.12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При этом,  п.4 ст.12 ЛК РФ гласит, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных  ч.5 ст.21 ЛК РФ, и в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 ч.1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полный запрет на проведение рубок в соответствии с ч.4 ст.115 ЛК РФ устанавливается только в защитных лесах, имеющих категорию защитности - орехово-промысловые зоны.

Таким образом, из совокупного толкования норм Лесного кодекса Российской Федерации несмотря на то, что лесное законодательство не содержит прямого запрета на осуществление заготовки древесины в защитных лесах и запрета на включение защитных лесов в лот аукциона, за исключением защитности - орехово-промысловые зоны, вырубка защитных лесов в коммерческих целях не допускается.

Вместе с тем, ч.19 ст.78 ЛК РФ  установлено, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка и не менее чем за 10 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В целях соблюдения норм материального права, выполнения протеста прокурора Карачаево-Черкесской природоохранной прокуратуры Министерством был отменен аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. 

Материалами дела подтверждается, что спорный аукцион по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах рубок в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики края отменен в нарушение сроков, установленных ч.19 ст.78 ЛК РФ, то есть довод Заявителя о нарушении Министерством порядка проведения торгов выразившейся, по его мнению, в нарушении сроков отмены торгов подтвержден.

Вместе с тем, действия Министерства, выразившиеся в отмене проведения торгов на основании протеста прокуратуры в связи выявленными прокуратурой нарушениями, указанным в извещении о проведении аукциона  направлены на соблюдение федерального лесного законодательства. Суд учитывает, что неправомерная вырубка защитных лесов впоследствии привела бы к невозможности лесовосстановления. 

Так, согласно ст.12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется для обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Кроме того, целью освоения эксплуатационных лесов является постоянное и максимальное получение древесины и других лесных ресурсов (ч. 3 ст. 13 ЛК РФ), но при проведении организационных и охранных мероприятий (ч. 5 ст. 12 ЛК РФ).

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно рассматривался вопрос о введении в Лесной кодекс Российской Федерации изменений, в части необходимости сосредоточиться именно на лесохозяйственной и охранной деятельности. Так, авторы законопроекта, внесенного в ГДФС РФ 16.02.2022 и отклоненного  14.07.2023 в пояснительной записке отмечают, что в лесном хозяйстве кроме заготовки древесины большой объем занимают мероприятия по восстановлению территории после рубки (посадка саженцев, уход за ними в течение первых 15 лет и более, санитарные рубки и другие виды ведения лесного хозяйства) и подготовка данной территории для следующей рубки спелой древесины лет через 60 - 100. 

Одной из распространенных форм использования лесов являются арендные отношения. Согласно договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины арендатор не только принимает во временное владение и пользование лесной участок в лесничестве, но и обязуется выполнять санитарно-оздоровительные, противопожарные мероприятия, а также лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке в том объеме и в те сроки, которые определяются в договоре (например, разрубка (расчистка) квартальных просек, замена квартальных столбов, очистка захламленности вдоль дорог, согласно условиям договора и проекта освоения лесов, сбор лесных ресурсов с последующей сдачей их арендодателю).

Предусмотренная форма договоров аренды лесных участков (как и в рассматриваемом случае по отмененному аукциону) для заготовки древесины не обеспечивает полное восстановление лесных участков после рубки из-за короткого срока аренды. Обязанностью арендатора является, например, предоставление проекта лесовосстановления, а также информации и документов, подтверждающих качество посевного и посадочного материала и его происхождение. Таким образом, существующее правовое регулирование освобождает участников лесовосстановительных работ от конечного результата - восстановления леса, ограничившись подготовительнымы мероприятиями. Согласно новым Правилам лесовосстановления, начавшим действовать с 01.01.2021, лесовосстановление включает планирование, обследование, проектирование, выполнение работ, приемку выполненных работ и инвентаризацию мероприятий. Вместе с тем гибель саженцев возникает из-за отсутствия необходимого последующего ухода после посадки в течение 5 - 10 лет.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации объемы выполненных ежегодных лесовосстановительных и лесохозяйственных работ, проведенных арендатором, устанавливаются в проекте освоения лесов и должны подтверждаться соответствующим актом (Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2022 по делу №А78-6593/2020).

Таким образом, используя указанные сведения, можно сделать вывод, что при проведении отмененного аукциона, вырубка защитного леса привела бы процесса лесовосстановления длительностью минимум 60 лет. С учётом размера подлежащего вырубке леса (4 лота общей площадью 237 000 кв.м.) и такого длительного периода лесовосстановления, суд считает, что нарушение сроков отмены аукциона не является значимым обстоятельством в сложившейся ситуации и было направлено на сохранение баланса экосистемы.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий Министерства, выразившихся в отмене аукциона, не имеется.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).   

Судья                                                                       Н.А.Коджакова