СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А67-7309/2023  Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года.  

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2023 года. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  Председательствующего Зайцевой О.О.,  

судей: Кривошеиной С.В.  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С., с  использованием средств аудиозаписи,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального  государственного автономного образовательного учреждения высшего образования  «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» ( № 07АП- 8513/23) на решение от 21.09.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А677309/2023 (судья Ломиворотов Л.М.), по заявлению Управления Федеральной службы по  надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634041, 

<

...>) о привлечении Федерального государственного автономного  образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский  Томский политехнический университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>;  634050, 

<

...>) к административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании: 

- от заявителя: Ермальчук Е.В. по доверенности от 06.06.2023 (по 31.12.2023), паспорт;  Никитиной Д.А. по доверенности от 17.01.2023 (по 31.12.2023), паспорт;  

- от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:  ФИО4 по доверенности от 23.10.2023 (по 31.12.2024), паспорт,  

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Томской области (далее по тексту – Управление  Роскомнадзора по Томской области, Управление, административный орган, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении  Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего  образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»  (далее по тексту – ФГАОУ ВО НИ ТПУ, ТПУ, университет) к административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением от 21.09.2023 суд привлек общество к административной ответственности  по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.  

ФГАОУ ВО НИ ТПУ, не согласившись с решением суда, обратилось в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой факт совершения  административного правонарушения не оспаривает, но просит применить положения ст.  2.9 КоАП РФ, то есть освободить от наказания в связи с малозначительностью  правонарушения, и ограничиться устным замечанием. Кроме того, полагает, что,  поскольку должностное лицо после рассмотрения судом первой инстанции настоящего  дела, привлечено к административной ответственности, то нет оснований для возложения  штрафа на юридическое лицо.  

Административный орган в представленном суду апелляционной инстанции  письменном отзыве не согласился с доводами и требованиями апелляционной жалобы,  просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.  

 В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГАОУ ВО  НИ ТПУ поддержал доводы жалобы, представитель административного органа поддержал  обжалуемое решение суда.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со  

статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене  по следующим основаниям.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГАОУ ВО НИ ТПУ  зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Томска 26.01.1994 за  регистрационным номером 5504Р, внесено в Единый государственный реестр  юридических лиц 27.11 2002 за ОГРН 

<

***>, присвоен ИНН 

<

***>.  

В Управление Роскомнадзора по Томской области из УФСБ России по Томской  области поступила информация о создании предпосылок к возникновению угрозы  безопасности страны в связи с невозможностью проведения оперативно-разыскных  мероприятий на сети оператора связи ФГАОУ ВО НИ ТПУ вследствие не исполнения  обязательств согласованного плана мероприятий по внедрению оператором связи  (ФГАОУ ВО НИ ТПУ) технических средств для проведения оперативно-разыскных  мероприятий (далее - СОРМ).  

В ходе рассмотрения предоставленной информации административным органом  установлено, что ТПУ оказывает услуги связи по передаче данных и телематические  услуги связи на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций: № Л030-00114-77/00055914  (старый номер 149324) от 01.11.2016 на оказание услуг связи по передаче данных; №  Л030-00114-77/00055915 (старый номер 149323) от 01.11.2016 на оказание телематических  услуг связи.  

ТПУ согласовало с УФСБ России по Томской области 19.05.2021 план мероприятий  по внедрению технических и программных средств ИС ОРМ в целях выполнения  Требований № 573, однако мероприятия по исполнению согласованного плана  мероприятий по внедрению технических средств СОРМ ( № 12/2/1076 от 19.05.2021)  ФГАОУ ВО ТПУ не исполнены, функции СОРМ не реализованы, в связи, с чем  уполномоченный орган не имеет возможности проводить оперативно-розыскные  мероприятия на сети данного оператора связи.  

По состоянию на 07.08.2023 оператором связи ТПУ не реализованы установленные  федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с  уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно -  розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий, в связи с чем нарушены обязательные требования в  сфере связи, а именно: пункта 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ «О связи»; пункты 7, 10  Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных  

постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; п. 10 Требований к сетям  электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных  приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от  16.01.2008 № 6; Требования к техническим и программным средствам информационных 3  систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им  услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных  им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении  оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства цифрового  развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573.  

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора  по Томской области в отношении ТПУ составлен протокол об административном  правонарушении от 14.08.2023 № АП-70/4/115 по признакам административного  правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

17.08.2023 материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи  23.1 КоАП РФ поступили в Арбитражный суд Томской области с заявлением о  привлечении ТПУ к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ.  

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции  правомерно руководствовался следующим.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение  административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей  или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на  должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста  тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на  срок до девяноста суток.  

Согласно примечанию к указанной норме КоАП РФ понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

 Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие  в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую  государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав  

и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и  безопасность государства.  

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного ч.  4 ст. 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым  нарушением лицензионных требований.  

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие  лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие  лицензии.  

ФГАОУ ВО НИ ТПУ, будучи зарегистрированным в качестве юридического лица,  является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Факт совершения ФГАОУ ВО НИ ТПУ административного правонарушения,  предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.  

Довод апелляционной жалобы о неисполнении Плана в связи с высокой стоимости  оборудования являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции.  

Однако согласно требованиям Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О  связи», Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, Требований к сетям электросвязи  для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом  Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008   № 6, Требований к техническим и программным средствам информационных систем,  содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им  услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о  предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение  установленных действий при проведении оперативно-розыскных  мероприятий, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573, Положения о  лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 установлена  обязанность по внедрению технических средств СОРМ.  

В выше перечисленных нормативных актах не содержится оснований для  освобождения от этой обязанности или нарушения сроков внедрения технических средств  СОРМ.  

Факт совершения ООО ЧОП "Мегур" административного правонарушения,  предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.  

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 дней (по  делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90  дней) со дня совершения административного правонарушения.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3- П срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение  лицензионного законодательства определен в три месяца (90 дней).  

Административное правонарушение выявлено контролирующим органом 10.07.2023,  в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности на момент  вынесения решения суда истек.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что оценка достаточности данных для  решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть  осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия,  в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом на основании п. 9  Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» суд  апелляционной инстанции считает несостоятельными, исходя из следующего.  

Федеральным законом от 29.12.2022 № 625-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ  дополнена частью 3.5.  

В соответствии с п. 2 ч. 3.5 ст. 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных  (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган,  осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 (в части грубого нарушения  лицензионных требований, выразившегося в необеспечении оператором связи требований  к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий)  настоящего Кодекса, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об  административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных  органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления,  от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения.  

Таким образом, заявитель был вправе без проведения проверки возбудить дело об  административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, процедура  привлечения к административной ответственности не нарушена.  

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с  малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой  позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах  18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»,  апелляционным судом также не установлено.  

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно усмотрел основания для  привлечения ФГАОУ ВО НИ ТПУ к административной ответственности за совершение  административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только  за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом  или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной  возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении  предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения  и недопущения правонарушения, в том числе доказательств причин нарушения условий  лицензии, указанных в отзыве, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о  наличии вины общества во вменяемом правонарушении.  

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и  свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности  лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.  

Процессуальные нарушения, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли быть  основанием для прекращения производства по делу, судами не установлены.  

При этом не имеет правового значения факт привлечения к административной  ответственности должностного лица к административной ответственности, поскольку  настоящее дело рассмотрено первым.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют нормам права, не  влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.  

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ апелляционным судом  не установлено, поскольку совершенное правонарушение посягает на основы  безопасности государства.  

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции  апелляционный суд в порядке ч. 1 ст. 268 АПК РФ не усматривает.  

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что  решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует  материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и  процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены  обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или  изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ  для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

 Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

п о с т а н о в и л:

решение от 21.09.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-7309/2023 -  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской  области.  

 Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

 Председательствующий О.О. Зайцева  

Судьи   С.В. Кривошеина 

 ФИО1