Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1926/2024

г. Нальчик

24 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой, секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик

к публичному акционерному обществу «ФИО4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пятигорск

о заключении дополнительного соглашения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик,

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к публичному акционерному обществу «ФИО4», в котором просит обязать заключить дополнительное соглашение от 11.01.2024 к договору аренды муниципального имущества, образующего электросетевое хозяйство городского округа Нальчик, от 30.11.2023 в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу решения суда.

            В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика суд приобщил к материалам дела протокол заседания межведомственной комиссии от 07.10.2024.

            Представитель истца поддержала исковые требования.

            Представитель ответчика просит отказать, просит отложить судебное заседание.

            Представитель истца возражает против отложения.

            Суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку основания для отложения судебного разбирательства, предусмотренные статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отсутствуют. При этом норма части 5 статьи 158 АПК РФ не носит императивного характера. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

            В рамках реализации мероприятий по обследованию и категорированию объекта топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на основании Плана выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - административное здание с диспетчерским пунктом, расположенного по адресу: г.Нальчик, ул.11ачева, д.40, проведена проверка вышеуказанного объекта и представлено Предписание об устранении выявленных нарушений .№6 ТЭК-2023-07 от 13.10.2023.

            По объекту ТЭК, который числится в реестре категорирования объектов Российской Федерации, с присвоенной категорией опасности «низкая» в настоящее время не имеется актуализированного паспорта безопасности объекта ТЭК.

            На основании постановления Местной администрации городского округа Нальчик «О проведении аукциона на право заключения договора аренды электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности городского округа Нальчик и расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик» от 06.10.2023 №2143 протокола от 09.11.2023 №22000029610000000069 между МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (Департамент) и ПАО "ФИО4 в лице ФИЛИАЛ ПАО "ФИО4" - "КАБЬЛЛК-ЭНЕРГО» (Филиал) 30.11.2023 заключен договор аренды муниципального имущества, образующих электросетевое хозяйство городского округа Нальчик, в перечень объектов входит административное здание с диспетчерским пунктом.

            Объект ТЭК - диспетчерский пункт, расположенный в здании по ул.Пачева, 40, ранее находился на балансе электросетевых предприятий и в настоящее время пользователем диспетчерского пункта является филиал ПАО «ФИО4» на основании договора аренды.

            Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон о безопасности ТЭК) антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта ТЭК, препятствующее совершению на нем террористического акта.

            Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и объектов ТЭК (пункт 8 статьи 2 Закона о безопасности ТЭК),

            Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК (пункт 14 статьи 2 Закона о безопасности ПЖ).

            В соответствии с частью 1,2 статьи 7 Закона о безопасности ТЭК субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством РФ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

            Субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым не присвоена категория опасности, либо объектами, которые не подлежат категорированию, самостоятельно определяют требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.

            В рамках досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика было направлено письмо №45-1-09/175 от 12.01.2024 о необходимости организовать необходимую работу совместно с заинтересованными, а также поручить специалистам соответствующих служб провести мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта, предусмотренные Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

            Поскольку в досудебном порядке не удалось урегулировать спор, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

            Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заявитель просит обязать ответчика заключить дополнительное соглашение от 11.01.2024 к договору аренды муниципального имущества, образующего электросетевое хозяйство городского округа Нальчик, от 30.11.2023.

Вопросы заключения договора в обязательном порядке регламентированы в статье 445 ГК РФ, в силу пункта 2 которой в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30-ти дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее – Правила № 458) устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов. 

Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ») субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (пункт 1 статьи 16 Закона № 256-ФЗ»).

В силу части 2 статьи 12 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК. 

В соответствии со статьей 16 Закона № 256-ФЗ финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов ТЭК. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК за счет иных источников средств, осуществляется, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 256-ФЗ определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК. 

Соответственно, недостаточное финансирование и отсутствие поступательности в процессе обеспечения безопасности, не может быть признано основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований, может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, доводы сторон, суд признает обоснованными исковые требования и удовлетворяет их в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

            Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «ФИО4» (в лице филиала «Каббалкэнерго») в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с муниципальным казенным учреждением «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» дополнительное соглашение от 11.01.2024 к договору аренды муниципального имущества, образующего электросетевое хозяйство городского округа Нальчик, от 30.11.2023, которым дополнить договор пунктами следующего содержания:

«4.3.4. Обеспечить безопасность объектов топливно-энергетического комплекса, а именно, «Административное здание с диспетчерским пунктом», относящееся к категории «Низкая категория опасности», расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Пачева, 40.

4.3.5. Нести расходы по финансированию мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств организации.».

Взыскать с публичного акционерного общества «ФИО4» в бюджет Российской Федерации 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                               З.А. Хатухов