Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, 

<

...>, тел. 

<

***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Дело № А75-17915/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференций заявление общества с ограниченной ответственностью «Юдегранд - Урал» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2007, ИНН: 

<

***>, КПП: 860201001) к администрации города Сургута о признании незаконным бездействие,

при участии в судебном заседании в режиме онлайн представителя общества с ограниченной ответственностью «Юдегранд - Урал» - ФИО2 по доверенности от 22.10.2020, и администрации города Сургута - ФИО3 по доверенности от 28.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юдегранд-Урал» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Сургута (далее - администрация), выраженное в неосуществлении мероприятий в соответствии с постановлением от 19.12.2022 № 10364 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», обязании осуществить мероприятия по изъятию земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в установленный пунктом 5 названного постановления срок.

28.10.2025 от администрации поступил отзыв на заявление; 29.10.2025 обществом представлены письменные пояснения по доводам отзыва администрации.

В арбитражный суд 29.10.2025 от Администрации поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А75-4786/2025, в рамках которого рассматривается иск о признании отсутствующим права собственности общества на объект недвижимости с кадастровым номером 86:10:0101034:270.

Ходатайство со ссылками на пункт 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), мотивировано тем, что результат рассмотрения дела № А75-4786/2025 имеет преюдициальное значение для настоящего спора, поскольку в нём устанавливается правовой статус объекта 86:10:0101034:270.

В судебном заседании представитель администрации на удовлетворении ходатайства настаивал, представитель общества по ходатайству возражал.

Перечень обстоятельств, обязывающих арбитражный суд приостановить производство по делу, установлен статьёй 143 АПК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу указанной нормы права, с учетом выработанных высшими судебными инстанциями подходов, обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу связана не с фактом наличия другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.

Невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в суде. Данная процессуальная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае невозможность рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дела № А75-4786/2025 материалами дела не подтверждается.

В рамках дела № А75-4786/2025 администрацией предъявлены требования, в том числе о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 86:10:0101034:270, запись государственной регистрации права №86:10:0101034:270-86/056/2020-1.

В рамках настоящего дела общество оспаривает бездействие Администрации, выразившееся в неосуществлении мероприятий по изъятию земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в установленный пунктом 5 постановления от 19.12.2022 № 10364 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд».

При этом сведения об отмене постановления от 19.12.2022 № 10364 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» либо внесении в него изменений у арбитражного суда отсутствуют, в связи с чем вне зависимости от результатов рассмотрения дела № А75-4786/2025 обязательный для администрации характер исполнения постановления от 19.12.2022 № 10364 не нивелирован.

Более того, в рамках дела № А75-4786/2025 будет разрешаться частноправовой спор, тогда как настоящее дело разрешение спора публично-правового характера.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства Администрации и приостановления производства по делу не подлежит.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель администрации с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, администрацией города Сургута 19.12.2022 издано постановление №10364 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», которым принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:351, находящегося в аренде у общества на основании договора аренды №61 от 10.04.2018, двух объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности - административно-бытового корпуса с кадастровым номером 86:10:0101034:56 и подъездной дороги с кадастровым номером 86:10:0101034:270.

В частности, указанным постановлением предписано:

В соответствии со статьями 11, 49, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 239.2, 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города от 15.02.2019 № 1092 «Об утверждении корректировки проекта планировки (в части красных линий улиц) территории улично-дорожной сети города Cyргyтa»:

1.1. Изъять для муниципальных нужд земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества согласно приложениям 1, 2 в целях строительства «Объездной автомобильной дороги г. Сургута (Восточная объездная дорога. 2 очередь). Съезд на Нижневартовское шоссе».

2. Департаменту архитектуры и градостроительства:

2.1. Направить настоящее постановление в Сургутский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

2.2. Известить лицо, указанное в приложении 2, о принятом решении об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в установленном порядке.

2.3. Подготовить соглашение об изъятии земельного участка.

3. Департаменту массовых коммуникаций и аналитики разместить настоящее постановление на официальном портале Администрации города: www.admsurgut.ru в течение 10 дней с момента его издания.

4. Муниципальному казенному учреждению «Наш город» опубликовать настоящее постановление в газете «Сургутские ведомости».

5. Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

6. настоящее постановление вступает в силу с момента его издания.

7. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

В рамках исполнения названного постановления:

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации направлено постановление в Сургутский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, сведения о принятии решения внесены в ЕГРН.

Принятое решение об изъятии было направлено по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...> Победы, д. 66, помещение 2, посредством электронного сервиса - «Личный кабинет отправителя Почта России», запущенная в систему делопроизводства Администрации города Сургута в 2022 году. Введенные данные в электронном сервисе отображались некорректно (программа не различала десятичные значения чисел). Некорректное отображение десятичных чисел привело к искажению числового показателя. В связи с чем помещение 2.12, указанное в адресе правообладателя, сервисом было преобразовано в помещение 2 и направлено по данному адресу;

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации произведена оценка изымаемого имущества, процедура подготовки и заключения соглашения не была завершена в связи с выявлением того, что один из изымаемых объектов не является объектом недвижимости по мнению Администрации города Сургута.

На официальном портале Администрации города: www.admsurgut.ru в течение опубликовано постановление в день его издания (19.12.2022).

24.04.2025 обществом направило в адрес Администрации письмо с просьбой подготовить и направить проект соглашения об изъятии указанных объектов недвижимости.

25.04.2025 Администрация направила ответ, в котором указала, что не может подготовить соглашение об изъятии, поскольку один из объектов - подъездная дорога (кад. № 86:10:0101034:270) возведён без разрешения на строительство, что подтверждается отсутствием соответствующего документа в ЕГРН. Кроме того, в настоящее время Администрацией города направлено исковое заявление о признании права собственности Общества отсутствующим в отношении данного объекта недвижимости в связи с его возведением без разрешительной документации в нарушение норм градостроительного и земельного законодательства. Ввиду изложенного сообщило, что мероприятия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:351 и расположенных на нем объектах недвижимого имущества будут возобновлены после принятия судебного решения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 86:10:0101034:270. Соответственно, соглашение об изъятии земельного участка будет направлено для подписания после завершения вышеуказанных мероприятий.

Общество полагая, что бездействия администрации, выраженное в неосуществлении мероприятий в соответствии с постановлением от 19.12.2022 № 10364 и заключающееся в ненадлежащим извещении общества о принятом решении (пункт 2.2.), неподготовки соглашения об изъятии земельного участка (пункт 2.3), в являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая спор арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

В силу пункта 5 названной статьи правообладатель земельного участка должен быть уведомлён о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и иные условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположённых на нём объектов недвижимости. В случае недостижения соглашения такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 ГК РФ).

Как установлено пунктами 1, 2 статьи 281 ГК РФ, за земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд с одновременным изъятием расположенных на нём и принадлежащих правообладателю объектов недвижимого имущества, правообладателю предоставляется возмещение.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях (статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений, размещение которых не противоречит цели изъятия.

На основании пункта 1 статьи 56.7 ЗК РФ уполномоченный орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии, обязан:

- выступать заказчиком работ по оценке изымаемых объектов недвижимости и размера убытков (подпункт 5);

- осуществлять переговоры с правообладателем относительно условий изъятия (подпункт 6);

- готовить проект соглашения об изъятии (подпункт 7);

- направлять проект соглашения сторонам для подписания (подпункт 8).

Решение об изъятии действует в течение трёх лет со дня его принятия (пункт 13 статьи 56.6 ЗК РФ).

Размер возмещения за изымаемые земельные участки и объекты недвижимости определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 56.8 ЗК РФ).

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем и уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 56.10 ЗК РФ). Проект соглашения, подписанный уполномоченным органом, направляется правообладателю для подписания (пункт 2 статьи 56.10 ЗК РФ).

Совокупный анализ указанных норм права показывает, что порядок изъятия земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости предполагает последовательное совершение органом местного самоуправления действий: принятие решения об изъятии, проведение мероприятий по оценке возмещения, подготовка и направление проекта соглашения об изъятии.

При этом какие-либо самостоятельные сроки совершения этих действий в пределах трёхлетнего срока действия решения об изъятии действующим законодательством не установлены.

В рассматриваемом случае в силу закона и пункта 5 постановления Администрации от 19.12.2022 №10364 названное постановление действует в течение трех лет, то есть до 19.12.2025.

Постановлением Администрации города Сургута от 19.12.2022 №10364 принято решение об изъятии:

- земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:351, предоставленного обществу на праве аренды;

- двух объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности: административно-бытового корпуса (86:10:0101034:56); подъездной дороги (86:10:0101034:270).

Во исполнение постановления от 19.12.2022 структурными подразделениями Администрации осуществлена оценка принадлежащих обществу объектов недвижимости для подготовки соглашения об изъятии (отчет № 277-Н) (во исполнение пункта 2.2), сведения об изъятии имущества общества направлены в регистрирующий орган (пункт 2.1) и опубликованы на официальном сайте администрации (пункт 3).

При этом общество извещено об издании администрацией постановления от 19.12.2022 № 10364, о чем свидетельствует сам факт обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, соответственно, извещение общества как лица, у которого изъято имущество, структурными подразделениями администрации осуществлено (пункт 2.2). В этой связи направление копии постановления от 19.12.2022 №10364 администрацией обществу по некорректному адресу не имеют правового значения для правильного рассмотрения настоящего спора исходя из предмета и оснований заявленных требований.

Отсутствие конкретных сроков осуществления мероприятия в соответствии с постановлением от 19.12.2022 № 10364, предоставляет администрации возможность их осуществить в любой период в пределах срока его действия, то есть до 19.12.2025.

Действительно, по состоянию на дату рассмотрения спора (30.10.2025) проект соглашения администрацией не подготовлен и не направлен обществу.

Вместе с тем, такие действия могут быть осуществлены администрацией в любой момент в пределах срока действия постановления от 19.12.2022 № 10364, то есть до 19.12.2025. Более того, как указывают участники спора вопрос легитимности права собственности общества на объект недвижимости с кадастровым номером 86:10:0101034:270 в настоящее время является предметом разрешения в рамках дела № А75-4786/2025.

С учетом изложенных обстоятельств, у арбитражного суда отсутствуют основания считать незаконными действия (бездействие) администрации, связанные с осуществлением мероприятий в соответствии с постановлением от 19.12.2022 № 10364. Обществом не подтверждено наличие нарушенного права, несоответствие бездействия администрации требованиям законодательства.

Таким образом, арбитражный суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает, что конкретные обстоятельства дела не подтверждают наличие предусмотренной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности, необходимой для признания оспариваемого бездействия незаконными, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 71, 167 - 170, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                   Е.Д. Бачурин