АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

23.10.2018 г.

 г. Иркутск                                                     Дело  № А19-13100/2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.10.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664000, 

<

...>) 

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664003, 

<

...>)

о признании незаконными действий (бездействия) министерства лесного комплекса Иркутской области по не направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48 и обязании подготовить и направить в Федеральное агентство лесного хозяйства пакет документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии  в заседании:

от заявителя:  ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от Министерства лесного комплекса Иркутской области: не явились, извещены;

В судебном заседании 16.10.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 16.10.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей сторон.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» (далее – заявитель, Общество, ООО «Родник Прибайкалья»)  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконными действий (бездействия) министерства лесного комплекса Иркутской области по не направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48 и обязании подготовить и направить в Федеральное агентство лесного хозяйства пакет документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения « О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлялось ходатайство о приостановлении производства по делу  до рассмотрения Четвертым арбитражным апелляционным судом жалобы Министерства лесного комплекса Иркутской области  на решение по делу № А19-2292/2018.

Учитывая, что апелляционная жалоба рассмотрена, решение суда по делу № А19-2292/2018 вступило в законную силу, суд не усматривает оснований для приостановления производства по настоящему делу.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, в представленном отзыве заявленные требования не признало, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующее.

В целях выделения земельного участка для размещения дачного поселка на территории Иркутского района Иркутской области заявитель обратился в Министерство лесного комплекса Иркутской области с ходатайством о переводе из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения участка, расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал №140, выдела 20, 21, 22, 37, 38 общей площадью – 12 Га.

Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.09.2017 № 2684-мр утвержден акт выбора лесного участка №6 от 23.08.2017 с прилагаемым планом в целях строительства дачного поселка «Родник Прибайкалья» (Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал №140). 

08.12.2016 Общество с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» вновь обратилось в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 08.12.2016 о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка для перевода земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 30.12.2016 №02-91-13653/16 Министерство отказало заявителю в утверждении акта выбора участка лесного фонда, в обоснование указав, что в связи с поступившим в июле 2014 года в Министерство представлением Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры №07-15б-14/1181 «Об устранении нарушений лесного законодательства», перевод земель лесного фонда для целей, заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» действующим законодательством не предусмотрен.

10.05.2017решением Арбитражного суда Иркутской области по делу№ А19-2445/2017 отказ Министерства в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, признан судом незаконным.

31.10.2017 г. постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Иркутской области от 04.05.2017 г., и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2017 г., по делу № А19-2445/2017 оставлены без изменения, кассационная жалоба министерства лесного комплекса Иркутской области без удовлетворения.

Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий определен Положением о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 (далее - Положение № 48).

В соответствии с пунктом 4 названного Положения  16.10.2017 года Обществом с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» был сформирован пакет документации, указанной в подпунктах "б", "ж", "к" и "о" пункта 2  Положения № 48, и вместе с ходатайством о переводе представлен в Министерство 16.10.2017.

Пакет документов, сформированный заявителем, Министерством был направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства.

18.12.2018 Федеральным агентством лесного хозяйства был возвращен пакет документов в Министерство лесного комплекса Иркутской области с сопроводительным письмом от 21.11.2017г., № АВ-03-27/16820 с указанием на необходимость доработки материалов, обосновывающих перевод.

Письмом от 16.01.2018 г.  № 02-91-193/18 Министерство возвратило Обществу с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» пакет документов, в обоснование указав на возврат представленной документации письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.11.2017г., № АВ-03-27/16820.

ООО «Родник Прибайкалья» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения Министерства лесного комплекса Иркутской области о возврате материалов  обосновывающих перевод земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:2734, изложенного в письме от 16.01.2018 года № 02-91-193/18, о признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства о возврате материалов обосновывающих перевод земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:2734, изложенного в письме от 21.11.2017 года, № АВ-03-27/16820 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Родник Прибайкалья» путем рассмотрения материалов обосновывающих перевод земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:2734 в установленном федеральным законодательством порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 9 июля 2018 года по делу № А19-2292/2018 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Министерства лесного комплекса Иркутской области о возврате материалов обосновывающих перевод земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:2734 из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, изложенного в письме от 16.01.2018 года № 02-91-193/18 «О направлении информации», как несоответствующее Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» признано незаконным. Суд обязал Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Указанное решение суда  оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 по делу № А19-2292/2018.

Полагая, действия (бездействия) министерства лесного комплекса Иркутской области по не направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения « О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48 незаконными, нарушающими права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что о факте ненаправления Министерством в Федеральное агентство лесного хозяйства документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48 ему стало известно лишь  в ходе рассмотрения дела № А19-2292/2018, так как отказ  министерства, направленный в адрес Общества и оспоренный в рамках дела № А19-2292/2018 не содержал таких сведений, с решением Федерального агентства лесного хозяйства о возврате материалов обосновывающих перевод земельного участка с кадастровым номером 38:06:143519:2734, изложенным в письме от 21.11.2017 года  № АВ-03-27/16820 заявитель также был ознакомлен лишь в ходе рассмотрения дела № А19-2292/2018.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Учитывая, что заявителю о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым бездействием, выразившимся в не направлении Министерством в Федеральное агентство лесного хозяйства документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48, стало известно лишь в ходе рассмотрения дела № А19-2292/2018 и доказательств опровергающих данный факт ответчиком не представлено, суд считает, что срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Перечень сведений, указываемых в ходатайстве и перечень документов, подлежащих приложению к такому ходатайству, приведены в пунктах 3 и 4 статьи 2 названного Федерального закона.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).

Согласно Положению «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 4 (далее - Положение N 48) (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя) в состав документации о переводе входит:

а) ходатайство физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления (далее - заявитель);

б) копии документов, подтверждающих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

в) акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке земель лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы;

г) решение органа, указанного в пункте 3 настоящего Положения, об утверждении акта выбора;

д) акт натурного технического обследования участка земель лесного фонда, содержание, а также порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

ж) схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства;

к) справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке земель лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка;

м) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить;

н) проект акта Правительства Российской Федерации о переводе;

о) положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения заявитель обеспечивает формирование документации, указанной в подпунктах "б", "ж", "к" и "о" пункта 2 настоящего Положения, и вместе с ходатайством представляет ее в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящего Положения, по месту нахождения участка земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить.

Согласно пункту 7 Положения N 48 орган государственной власти субъекта, в 2-недельный срок, с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации, а также документацию, указанную в подпунктах "в" (акт выбора участка земель лесного фонда), "г" (решение органа государственной власти субъекта об утверждении акта выбора), "д" (акт натурного технического обследования участка земель лесного фонда) и "м" (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить) пункта 2 настоящего Положения, в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в двух случаях: если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо и если к ходатайству приложены документы, не соответствующие по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства.

Таким образом, иных случаев отказа в удовлетворении ходатайства либо его возврата не предусмотрено.

Вступившим в законную силу решением суда от 09.08.2018, постановлением суда апелляционной инстанции от  11.09.2018 по делу № А19-2292/2018 установлено следующее.

ООО "Родник Прибайкалья" 16.10.2017 обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением и пакетом документов на перевод земельного участка, расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал N 140, выделы 20, 21, 22, 37, 38, общей площадью 12 га, кадастровый номер N 38:06:143519:2734. К указанному заявлению Общества приложены следующие документы:

- ходатайство о переводе от ООО "Родник Прибайкалья";

- выписка из ЕГРЮЛ на заявителя,

- копия свидетельства о государственной регистрации юр. лица; Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- схема расположения на участке земель лесного фонда дачного поселка ООО "Родник Прибайкалья") из схемы территориального планирования муниципального района - Иркутского районного муниципального образования Иркутской области согласованная с органами архитектуры и градостроительства;

- справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке земель лесного фонда полезных ископаемых;

- акт выбора лесного участка N 6 от 23.08.2017 года;

- распоряжение министерства лесного комплекса от 01.09.2017 года N 2684-мр, Об утвержден акт выбора лесного участка;

- копия представления агентства лесного хозяйства Иркутской области от 26.01.2011 года N 91-37-176/11;

- копия письма агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.11.2011 года N 91-37-5299/11;

- Решение Думы об утверждении схемы (проекта) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схемы территориального планирования муниципального района - Иркутского районного муниципального образования Иркутской области;

- выкопировка (схема расположения на участке земель лесного фонда дачного поселка ООО "Родник Прибайкалья") из схемы территориального планирования муниципального района - Иркутского районного муниципального образования Иркутской области согласованная с органами архитектуры и градостроительства;

- письмо администрации Иркутского района от 30.07.2008 года N 1352;

- письмо администрации Иркутского района от 20.02.2008 года N 852;

- геологическое заключение о согласовании отвода земельного участка исх. N 2/8-225 от 12.09.2005 года;

- гидрогеологическое заключение об отводе земельного участка от 05.09.2005 года.

- письмо Администрации Иркутского района Градостроительное обоснование исх. N 1352 от 30.04.2008 года;

- письмо Ушаковского муниципального образования N 108 от 10.02.2016 года;

- копия решения Думы Ушаковского муниципального образования "Об утверждении программы комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования на 2016-2018 гг. от 08.02.2016 года N 01;

- выписка из приложения программы комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования на 2016-2018 года,

- выписка из приложения решения Думы Ушаковского муниципального образования от 08.02.2016 года N 01;

- копия программы комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования на 2016-2018 года.

Пакет документов Министерством был направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства.

В рамках настоящего дела определением суда от 24.09.2018  ответчику предлагалось представить доказательства направления в Федеральное агентство лесного хозяйства документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения № 48.

Таких доказательств ответчиком не представлено.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В дополнительных пояснениях  от 16.10.2018 ответчик указал, что решением суда от 09.08.2018 по делу № А19-2292/2018 установлено, что Министерством не был сформирован полный пакет документов предусмотренных подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения № 48.

Таким образом, судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что ответчиком при рассмотрении обращения ООО «Родник Прибайкалья» от 16.10.2017 не была исполнена обязанность по  формированию и направлению в Рослесхоз документов, предусмотренных подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения № 48.   

Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области по не направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства документации, указанной в подпунктах "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения N 48, совершенного в рамках рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» от 16.10.2017 обоснованным, так как обязанность по формированию и направлению данной документации прямо возложена на ответчика пунктом 7 названного Положения.

Довод ответчика о  необоснованности требований заявителя со ссылкой на то, что решением от 09.08.2018 по делу № А19-2292/2018 на Министерство уже возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» судом отклоняется в связи со следующим.

Поскольку спор по настоящему делу рассматривается в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проверяет законность оспоренного бездействия  на момент его совершения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела пояснил, что решение по делу по делу № А19-2292/2018 не исполнено, данный факт признается и ответчиком в представленных пояснениях. Таким образом, нарушенное право заявителя не восстановлено, допущенные нарушения не устранены.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в     отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие Министерства по не направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства документации (материалов обосновывающих перевод земельного (лесного) участка) предусмотренной подпунктами "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения  № 48, совершенное в рамках рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» от 16.10.2017,  не соответствует Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует в реализации его права на перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрев вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учётом установленных по делу обстоятельств, должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом изложенного, суд на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» путем  подготовки и направления в двухнедельный срок (так как именно двухнедельный срок установлен пунктом 7 Положения № 48) со дня вступления решения в законную силу  в Федеральное агентство лесного хозяйства документации, указанной в подпунктах "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения N 48.

Суд также считает необходимым отметить, что настоящее решение не обязывает ответчика заново оформлять документы, предусмотренные вышеуказанными пунктами, если такие документы уже были подготовлены ответчиком ранее, при отсутствии иных препятствий (например, если имеются сроки действия таких документов и они истекли).

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении  в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.  

Таким образом, уплаченная Обществом госпошлина в сумме 3000 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                              РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по не направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства документации, указанной в подпунктах "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48, совершенное в рамках рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» от 16.10.2017, как несоответствующее Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» путем  подготовки и направления в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу  в Федеральное агентство лесного хозяйства документации, указанной в подпунктах "в", "г", "д" и "м" пункта 2 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» 3000 руб. государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Родник Прибайкалья» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                               А.А. Пугачёв