АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4672/21

28 октября 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2021 года

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

при участии представителей:

от ООО «Управляющая компания «ИнтерУют» - ФИО2, по доверенности        № 16 от 09.12.2020, предъявлен диплом и паспорт РФ;

от Департамента городского хозяйства -  ФИО3, по доверенности от 11.01.2021 №4, диплом  с регистрационным номером 051119-294, предъявлен паспорт РФ;

третье лицо, явку представителя не обеспечило, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ИнтерУют» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь) при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора государственное унитарное предприятие Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта»

о признании недействительным ненормативного правового акта 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ИнтерУют» (далее – заявитель, ООО «УК «ИнтерУют» с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент) о признании незаконным Приказа Департамента об утверждении конкурсной документации по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Севастополе №165-ОД от 19.05.2021 в части проведения отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: пр. Октябрьской революции, 

<

...>.  Просит  обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: пр. Октябрьской революции, 

<

...>, где утвердить конкурсную документацию с учетом Постановления Правительства Севастополя от 17 декабря 2020 года №674-ПП с установленной платой за содержание жилого помещения для 10-этажных и выше многоквартирных домах оборудованных лифтами составляет 19 рублей 15 копеек за один квадратный метр общей площади жилого помещения.

Заявление мотивировано не согласием заявителя с конкурсной документацией, содержащей, необоснованно заниженный, по мнению заявителя, размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, которая утверждена оспариваемым Приказом Департамента.

Определением от 08.07.2021 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 03.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено государственное унитарное предприятие Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» (победитель конкурса).

В итоговое судебное заседание 27.10.2021 явились представители заявителя и заинтересованного лица. ГУПС «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» явку уполномоченного представителя не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, ходатайств процессуального характера не подано.

В материалы дела, Департаментом городского хозяйства города Севастополя представлен отзыв  и дополнительные пояснения на заявление об оспаривании приказа административного органа,  согласно которым  Департамент, не согласен с доводами приведенными в заявлении ООО «УК «ИнтерУют». Указывает на то, что права заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом не нарушены, с учетом того, что он участником конкурса не являлся,  а также  избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права игнорируя процедуры, предусмотренные конкурсным производством.

ГУПС «УК «Стрелецкая бухта» отзыв на заявление не представило, какие либо письменные пояснения от третьего лица по существу спора также в материалах дела отсутствуют. В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица  пояснил, что является участником и победителем конкурса по отбору  управляющей организации на управления указанными заявителем многоквартирными домами, претензий к конкурсной документации, установленному размеру платы за содержание и ремонт общего имущества МКД не имеет, не считая его необоснованным.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

В итоговом судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях  на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19.05.2021 №165-ОД, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», постановлением Правительства Севастополя от 23.03.2015 №218-ПП «О порядке проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Севастополя», Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП утверждена конкурсная документация по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Севастополе, в котором согласовано законодательное регулирование, объекты и предметы конкурса, требования к участниками конкурса (п.1 Приказа). Пунктом 2 Приказа определено провести отбор управляющей компании для управления ряда МКД в г. Севастополе, в том числе, домов 48 и 48 корпус 1 по пр. Октябрьской революции в г. Севастополе. Пунктом 3 определено, что Приказ вступает в силу со дня его подписания.

Выражая не согласие с указанным Приказом, ООО «УК «ИнтерУют» ссылается на то, что  как обслуживающая организация (лицензия №119 от 19.01.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) заинтересована в участии в конкурсе, однако полагает что положение конкурсной документации, утвержденной Приказом Департамента городского хозяйства Севастополя от 19.05.2021 №165-ОД, противоречит действующему законодательству в части размера платы работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД, что влечет за собой ухудшение оказываемых услуг при содержании многоквартирного дома. Кроме того, в части 3 «Техническая часть, техническое задание» конкурсной документации, лот №2 (МКД) неверно указана площадь многоквартирного дома (указано - 12661,6 кв.м., а в соответствии с разрешением о вводе дома в эксплуатацию площадь многоквартирного дома составляет 34986,40 кв.м.); не указана уборочная площадь других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы); не указана площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома. В разделе II «Техническое состояние многоквартирного дома, включая пристройки, указано наличие мусоропровода в удовлетворительном состоянии, хотя фактически мусоропровод в указанных МКД отсутствует; указано наличие центрального горячего водоснабжения, которое фактически также отсутствует. В разделе I «Общие сведения о многоквартирном доме» по данным МКД количество подъездов указано 6 в каждом доме, хотя по факту их три в каждом доме. В соответствии с разрешением о вводе в эксплуатацию площадь нежилых помещений по ПОР 48 составляет 4391,2 кв.м., по ПОР 48/1 - 3493,3 кв.м., однако в конкурсной документации площадь нежилых помещений по указанным МКД указана 0. В перечне работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества указано следующее:

- ремонт стен при утрате связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая их выпадением - вместе с тем, кирпичи в стенах МКД отсутствуют;

- ремонт балконных дверных полотен, дверных заполнений - балконные дверные полотна не входят в состав общего имущества МКД, поэтому не подлежат обслуживанию управляющей организацией;

- проведение технических осмотров и устранение неисправностей в системах центрального отопления - однако системы центрального отопления в упомянутых МКД отсутствуют;

- обслуживание, поверка и ремонт общедомовых(коллективных) приборов учета - приборы учета отсутствуют;

- смена прокладок и набивка сальников в водопроводных и вентильных кранах в технических подпольях, помещениях элеваторных узлов, бойлерных - отсутствуют технические подполья, помещения элеваторных узлов, бойлерные;

- обслуживание газовых котлов — газовые котлы не входят в состав общего имущества МКД, поэтому не подлежат обслуживанию управляющей организацией;

- в графе «Содержание помещений общего пользования» проведение очистки помещений общего пользование, дезинфекция септиков, дворовых туалетов указано по графику, однако сам график не указан, несмотря на то, что от периодичности проведения очистки зависит заработная плата уборщиков;

- в графе «Работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке жидких бытовых отходов, указано содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в МКД, не подключенных к централизованной системе водоотведения, вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории, вывоз жидких бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории, очистка мусоропроводов, мусороприемных камер - однако ни дворовых туалетов, ни септиков, ни мусоропроводов и мусороприемных камер в указанных МКД нет. Вместе с тем, в многоквартирном доме №48 по проспекту Октябрьской Революции в г. Севастополе имеется шкафной газораспределительный пункт, который включен в договор на техническое обслуживание между ООО «УК «ИнтерУют» и ПАО «Севастопольгаз» 01.04.2020 года. Однако в конкурсную документацию работы по техническому обслуживанию шкафного газораспределительного пункта не включены.

Таким образом, конкурсная документация, по мнению заявителя,  не отражает реальные технические характеристики МКД и является недостоверной, в связи с чем размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД рассчитан неверно и является необоснованным.

25.05.2021 на сайте http://torgi.gov.ru Департаментом опубликовано извещение  №250521/11362240/01 о проведении торгов, срок подачи заявок определен с 26.05.2021 по08.07.2021, дата проведения конкурса – 12.07.2021.

Департаментом 12.07.2021 как организатором конкурса по отбору управляющих организаций для управления был проведен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Севастополе, победителем торгов по Лоту№2 (управление домами, расположенными по адресу: пр. Октябрьской революции, 

<

...>) является ГУПС «УК «Стрелецкая бухта».

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

Пункт 1 статьи 449 ГК РФ предусматривает возможность признания судом торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Пунктом 5 того же письма предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 указанного Закона понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как предусмотрено частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Организатором конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами является Департамент городского хозяйства города Севастополя, размещением информации, конкурсной документации на официальном сайте: www.torgi.gov.ru. Заявки для участия в открытом конкурсе подаются по адресу: 299029, 

<

...> каб. 10, Управление жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Департамента городского хозяйства города Севастополя с 26.05.2021 по 08.07.2021 включительно. Заявки на участие в конкурсе должны быть поданы в запечатанных конвертах и получены организатором конкурса не позднее 13-00 часов 08.07.2021.

Порядок проведения конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 2 Правил, участником конкурса является претендент допущенной конкурсной комиссией к участию в конкурсе, претендентом является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Также, согласно ч. 1 Приказа №165-ОД, претендентом является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Согласно пункту 5 Правил основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса, является нарушение процедуры организации или проведения конкурса.

В соответствии со ст. 52 Правил, для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением №4 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Пунктом 8.3 Конкурсной документации утвержденной Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от19.05.2021 №165-ОД, указано что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1)      Непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2)      Несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3)      Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 настоящих Правил.

Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 55 Правил, Заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.

Заявки для участия в указанном конкурсе подавались с 26.05.2021 по 08.07.2021 включительно (43 календарных дня - 31 рабочий день), что подтверждается Извещением о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В соответствии с п. 70 Правил №75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Постановлением Правительства Севастополя от 23.03.2015 № 218-ПП утвержден порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Севастополе» (далее  Постановление № 218-ПП).

Согласно пп. «г» п. 4.3 Постановления №218-ПП, организатор конкурса в установленном порядке утверждает конкурсную документацию.

Согласно п.п. 4.4 Постановления №216-ППорганизатор конкурса или по его поручению специализированная организация на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней с даты получения заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с Протоколом № 6/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в указанном конкурсе поступили заявки по Лотам № 1, 2. 3 от: ГУПС «Управляющая компания «Стрелецкая бухта», ООО «Домоуправляющая  компания Севастополя», ООО «МОЙДОМ», ООО «Управляющая компания «Севастопольский дворик».

В обозначенные сроки заявка на участие в указанном конкурсе от ООО «УК «ИнтерУют» не поступала, что подтверждается Протоколом 6/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также не оспаривается самим заявителем.

В соответствии с п. 74 Правил №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей. Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись конкурса. Любое лицо, присутствующее при проведении конкурса, вправе осуществлять аудио- и видеозапись конкурса.

Согласно Протокола 6/4 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом к лицам, признанным участниками конкурса относятся: ГУПС «Управляющая компания «Стрелецкая бухта», ООО «Домоуправляющая компания Севастополя» (ООО «ДУКС»), ООО «МОЙДОМ», ООО «Управляющая компания «Севастопольский дворик».

В соответствии со ст. 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается. Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с электронной версией Извещения о проведении торгов № 250521/11362240/01, каких-либо жалоб по проведенным торгам не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 87 Правил участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Ввиду того, что заявка ООО «УК «ИнтерУют» на участие в указанном конкурсе не поступала, участником/претендентом конкурса данное юридическое лицо не является, что заявителем не оспаривается.

Между тем, Правилами для участников конкурса предусмотрен порядок защиты своих прав в том числе, при не согласии с конкурсной документацией. Так, согласно п.п. 76, 77 Правил участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение). В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение. При проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Согласно п. 60  Правил № 75  претенденты или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности изменить или отозвать поданные заявки, а также подать заявку на участие в конкурсе взамен отозванной до начала процедуры вскрытия конвертов.

Гарантии реализации своих прав предусмотрены и для лиц, которые участниками конкурса не являются. Так, в соответствии с п. п. 48, 49 Правил, любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

Согласно п. 50 Правил, организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

Однако, ООО «УК «ИнтерУют» за предоставлением разъяснений по конкурсной документации в Департамент также не обращалось.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено право любого заинтересованного лица на обращение в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия членов конкурсной комиссии и организаторов конкурса, проведение открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Жалобы по таким категориям дел рассматриваются в установленном порядке: в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно которой  действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, а также, в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Из приведенного тезиса очевидно, что возможность подать жалобу на действия/бездействия организаторов конкурса, конкурсной комисиии и т.д. существует у заинтересованного лица на любой стадии проведения конкурса. По итогам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС России приходит к выводу о том признана ли жалобы обоснованной, необоснованной или частично обоснованной.

Соответственно, в случае, если Комиссией УФАС будут обнаружены какие- либо нарушения со стороны организатора конкурса,  подлежит вынесению предписание об устранении выявленных нарушений.

При этом решение Комиссии УФАС по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ 

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что  ООО «УК «ИнтерУют» не был использован ни один из предусмотренных действующим законодательством способ защиты своих предполагаемо нарушенных прав и законных интересов ни в качестве участника конкурса, ни в качестве заинтересованного в его результатах лица, при этом препятствия для участия в конкурсе у юридического лица отсутствовали. Заявитель вследствие собственного бездействия не принял участие в конкурсе. 

          При этом  соответствие заявителя требованиям, изложенным в п. 15 Правил №75,  являющихся обязательным условием для доступа  к  участию в конкурсе, подлежащее установлению в ходе конкурсной процедуры, Департаментом не устанавливалось, доказательств соответствия таким требованиям суду не представлено. Также, заявителем не вносились средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе  (пп. 6 п. 15 Правил №75).

              Указанное свидетельствует об отсутствии надлежащих доказательств нарушения прав и законных интересов  ООО «УК «Интеруют» оспариваемым Приказом.

При этом следует отметить, что сам по себе оспариваемый Приказ Департамента  №165-ОД от 19.05.2021 лишь утверждает конкурсную документацию и указывает на проведение конкурса, не предопределяет результаты конкурса и не ограничивает каким-либо образом права заявителя.

При этом, на момент рассмотрения спора в суде, конкурс окончен, победителем в установленном порядке признан участник конкурса - ГУП «УК «Стрелецкая бухта», с учетом чего, удовлетворение заявления может нарушить стабильность сложившихся правоотношений и баланс интересов участников данных правоотношений.

Суд полагает, что правовой интерес заявителя направлен на не допущение проведения конкурса (при подаче одновременно с заявлением ходатайства об обеспечении иска о приостановлении проведения конкурса) и оспаривание его результатов в дальнейшем. Однако, фактически оспаривая результаты конкурса,  заявитель не воспользовался ни одной из административных процедур, установленных действующим законодательством,  а при обращении в суд избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, не оспаривая итоги оконченного конкурса, а избрав предметом спора ненормативный правовой акт, являющийся формальным основанием для начала проведения конкурсной процедуры.

По смыслу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс - это форма торгов.

Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает основания и последствия признания торгов недействительными.

Требование о признании торгов недействительными рассматривается арбитражным судом в порядке искового производства с привлечением к участию в деле в качестве ответчика не только организатора торгов, но и их победителя (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2814/10, определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу N 301-ЭС15-12618).

Таким образом, правовой интерес заявителя подлежит  защите не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а в порядке искового производства с привлечением к участию в деле в качестве ответчиков не только Департамента,  но и победителя конкурса.

Признание незаконными Приказа об утверждении конкурсной документации и их результатов не только не восстановит прав истца, но и приведет к правовой неопределенности, поскольку победитель торгов вправе требовать заключения с ним договора (Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.10.2016 N Ф07-7051/2016 по делу N А56-53647/2015)..

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из системного анализа указанных правовых норм, можно прийти к выводу о том, что заявитель должен обосновать наличие у него законной материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения судом заявления. Таким образом, любой иск (заявление) должен быть направлен на защиту нарушенных прав и интересов обратившегося в суд лица, и, следовательно, в соответствии с ст. 65 АПК РФ истец (заявитель) обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленного иска, в том числе – относительно нарушения его прав и законных интересов.

При этом, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.12.2014 . по делу № А54-8601/2012).

Отсутствие доказательств нарушения оспариваемым  ненормативным правовым актом  прав или законных интересов заявителя в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, как ми выбор неправильного способа зашиты нарушенного права, являются самостоятельными  основаниями для отказа в удовлетворении  заявленных требований.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявителем не доказано, что оспариваемые ненормативный правовой акт нарушают его права и законные интересы, а признание его недействительным, если бы суд пришел к иному выводу, не способствовало бы восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные ООО «УК «Интеруют»  требования не подлежат удовлетворению.

Согласно правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся судом на заявителя..

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требования общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Интеруют» отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья

А.Ю. Александров