АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2760/2019

г.Чита

13 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 ноября 2019 года 

Судья Арбитражного суда Забайкальского края А.А. Курбатова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о приостановлении государственной регистрации права собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566, оформленное уведомлением от 17.12.2018 № КУВД-001/2018-7672148/1; решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об отказе в проведении государственной регистрации права собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566, оформленное уведомлением от 20.03.2019 № КУВД-001/2018- 7672148/2; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю осуществить государственную регистрацию права государственной собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 10.09.2019; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица 1: представитель не явился, извещен; 

от третьего лица 2: представитель не явился, извещен.

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Забайкальскому краю) о признании незаконным уведомления от 17.12.2018 № КУВД001/2018-7672148/1 о приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета», об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю осуществить государственную регистрацию права государственной собственности забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566. 

Определением суда от 11.03.2019 привлечено в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

В последующем судебном заседании заявитель требование уточнил, просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о приостановлении государственной регистрации права собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566, оформленное уведомлением от 17.12.2018 № КУВД-001/2018-7672148/1; признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об отказе в проведении государственной регистрации права собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566, оформленное уведомлением от 20.03.2019 № КУВД-001/2018- 7672148/2; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю осуществить государственную регистрацию права государственной собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566.

Протокольным определением от 05.08.2019 судом уточнение заявленных требований принято к рассмотрению.

Определением суда от 17.09.2019 привлечено в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае.

Заинтересованное лицо, третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей не обеспечили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительным пояснениям (л.д. 7-9, 76-77, 99 т. 1, л.д. 5-8, т.2), также заявив ходатайство о судебном запросе в порядке части 3.1 статьи 3, статей 101-104 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ» о проверке соответствия конституционным нормам положений статьи 3.1 Федерального  закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (л.д. 56 т. 2).

Заинтересованное лицо в ранее представленном отзыве на заявление,  пояснениях требование не признало (л.д. 52-53, 71, 97 т. 1, л.д. 3 т. 2), относительно удовлетворения ходатайства заявителя о направлении запроса о проверке конституционности положений статьи 3.1 Федерального  закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не возражало.

Третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае поддержало позицию заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление, представив дополнительные документы (л.д. 27-40 т.2).

Судом рассмотрение ходатайства заявителя о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации откладывалось, в судебном заседании 06.11.2019 рассмотрение заявленного ходатайства возобновлено.

Рассмотрев ходатайство заявителя о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации, суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении в силу следующего. 

Мотивируя заявленное ходатайство (л.д. 55-56), заявитель полагает, что основанием к его рассмотрению является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о государственной регистрации земельных участков, которые на момент введения в действие Федерального закона  от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (на 01.07.2006) не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и после указанной даты разграничение таких земель невозможно ни по актам о предоставлении земельных участков, принятым после 01.07.2006, ни по объектам недвижимости, которые возведены на земельных участках после указанной даты.

Ввиду указанного, позиция государственного регистратора в настоящем споре сводится к невозможности проведения государственной регистрации права государственной собственности Забайкальского края на земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности, на основании правоустанавливающего документа, принятого после 01.07.2006.

В соответствии со статьей 36 Федерального Закона № 1-ФК от 21.07.1994 "О Конституционном Суда Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт. 

В соответствии с частью 3 статьи 13 АПК РФ если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона. 

Аналогичное указание содержится в статье 101 Федерального конституционного закона №1-ФКЗ от 21.07.1994 «О Конституционном Суде Российской Федерации». 

Направление запроса в Конституционный суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации статей того или иного закона является правом суда.

Вместе с тем, суд не усматривает наличия основания для обращения в Конституционный суд Российской Федерации с подобным запросом, полагая, что, обозначенные в запросе проблемы применения положений статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», связаны лишь с различным толкованием данных норм лицами, участвующими в деле.

Кроме того, отказ в удовлетворении заявленного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ходатайства о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке законности указанных норм права, не влечет нарушения прав и законных интересов третьего лица, поскольку заявитель вправе самостоятельно обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан, в рамках которой проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. 

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края  от 22.11.2018 № 4813/р государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером: 75:08:000000:1566 Забайкальский край, Карымский район, для содержания и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования «Дарасун-Солнцево» (л.д.30-33 т. 1), Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 11.12.2018 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, с приложение дополнительных документов (л.д.55-66 т. 1).

17.12.2018 Управление Росреестра по Забайкальскому краю в форме уведомления №КУВД-001/2018-7672148/1 сообщило Департаменту о приостановлении на срок до 17.03.2019 государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета на основании пункта 5 части статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что к заявлению приложено, заключенное после 01.07.2006 (дата введения статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ) распоряжение №4813/р от 22.11.2018, которое не подтверждает разграничение государственной собственности на земельный участок (л.д. 29 т. 1). 

В дальнейшем на основании статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в связи с истечением срока, указанного в уведомлении от 17.12.2018, государственным регистратором отказано в регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район. Указанный отказ оформлен уведомлением от 20.03.2019 №КУВД-001/2018-7672148/2 (л.д. 62).

Управление Росреестра по Забайкальскому краю указало, что заявитель не представил надлежащих документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, в частности  указав, что согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ (вступил в силу 01.07.2006)», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: - земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Земельный участок, который на момент введения в действие статьи 3.1 Закона 137-ФЗ (01.07.2006) не был передан соответствующим организациям или не был занят объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено, передача земельного участка Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика»  пользование в 2018 году не влечет разграничение  государственной собственности на участок правилам статьи 3.1 Закона №137-ФЗ и приобретение соответствующего права Забайкальским краем.- Документ, подтверждающий право собственности Забайкальского края на указанный земельный участок, не представлен,

Заявитель посчитав, что указанными решениями, выраженными в форме уведомлений Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 17.12.2018 и 20.03.2019, нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

В силу части 6 статьи 1 Закона № 218 государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ документы, необходимые для проведения государственной регистрации, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Основаниями для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, акты о приватизации жилых помещений, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу решения суда, акты о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти, иные акты передачи прав на недвижимое имущество заявителю от прежнего правообладателя, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (статья 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если  не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По правилам статьи 27 названного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрен статьей 29 Закона №218-ФЗ.

Так  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 названной статьи).

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 29 Закона №218-ФЗ).

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 Закона №218-ФЗ).

Заявитель, полагая, что претендует на спорный земельный участок по основаниям разграничения собственности, обратился в Управление Росреестра по Забайкальскому краю с заявление о государственной регистрации права.

Управление Росреестра по Забайкальскому краю сообщило Департаменту о приостановлении на срок до 17.03.2019 государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок, а в дальнейшем, ссылаясь на статьи 27 Закона № 218-ФЗ, уведомило Департамент об отказе в регистрации.

При этом в уведомлении от 17.12.2018 о приостановлении государственной регистрации права государственный регистратор указал, что заявителем не подтверждено разграничение государственной собственности, не запрашивая дополнительных документов, более подробно раскрывая данное основание только в уведомлении об отказе в государственной регистрации права от 20.03.2019.

В отзыве на заявление, а также в судебных заседаниях представитель заинтересованного лица пояснил, что основанием для вынесения оспариваемых решений  в виде уведомлений явилось отсутствие надлежащих документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности, подтверждающих разграничение государственной собственности, принятых до введения статьи 3.1 Закона 137-ФЗ, то есть связываемых с датой 01.07.2006 (л.д. 81 т. 1).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статьи 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Правила разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Закон – 137-ФЗ), согласно которой в целях разграничения государственной собственности на земельный участок к собственности субъекта Российской Федерации относятся: 

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Среди оснований для государственной регистрации права в статье 14 Закона №218-ФЗ указаны акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статьей 55 Закона №218-ФЗ предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю

Согласно частей 1 и 2 названной статьи в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, муниципального образования на земельный участок; перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации, а именно постановлением постановление Правительства РФ от 14.04.2016 №307 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 404" (д).

В силу положений указанного постановления Правительства предоставляются следующие  документы: 

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, предоставление земельного участка в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги") - в случае, если основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, предоставление земельного участка в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги". Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

2. Правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

3. Иные документы - в случаях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Департаментом в Управление Росреестра по Забайкальскому краю представлено заявление о регистрации права собственности Забайкальского края (в порядке разграничения права на землю) (л.д. 55-56 т.1) и копия распоряжения Департамента от 22.11.2018 №4813/р «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ПСУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края» (л.д. 30-33 т. 1).

Указанное Распоряжение является документом, который подтверждает право на разграничение государственной собственности на земельный участок в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», издано в соответствии с законом и в пределах полномочий Департамента, является правоустанавливающим документом на земельный участок и свидетельствует о передаче земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:1566 государственному учреждению Забайкальского края (ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края) в постоянное (бессрочное) пользование для содержания и эксплуатации автомобильной дороги регионального значения.

На спорном земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Дарасун-Солнцево».

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (часть 6).

Согласно выписке из реестра государственного имущества Забайкальского края (л.д 25 т. 2) в данный реестр внесена автомобильная дорога Дарасун-Солнцево, как объект недвижимости на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Читинской области от 13.03.2007 №425, от 11.04.2007 №645, акта приема-передачи от 11.04.2007.

Межрегиональным территориальным управлением Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае в материалы дела представлены документы, свидетельствующие, что данная автомобильная дорога была передана в собственность Читинской области из федеральной собственности на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 13.03.2007 №425, акта приема передачи от 11.04.2007, утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области № 645 (л.д. 29-38 т. 2).

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Дарасун-Солнцево» передана в собственность Забайкальского края в порядке разграничения государственного имущества по правилам части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании Распоряжения от 13.03.2017 №425.

Согласно данной норме право собственности на имущество, передаваемого в порядке разграничения, возникает в силу закона с момента утверждения акта приема-передачи.

Автомобильная дорога «Дарасун-Солнцево» является дорогой регионального значения общего пользования, что подтверждается постановлением Губернатора Забайкальского края от 04.05.2008 № 67 (л.д. 39 т. 1), в соответствии с которым установлены критерии отнесения автомобильных дорог к дорогам регионального значения, а также постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135, согласно которому данная автомобильная дорога «Дарасун-Солнцево» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (порядковый номер 16) (л.д. 40-44 т. 1). 

Поскольку Департамент, реализовав свое полномочие, определенное статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставил спорный земельный участок с видом разрешенного использования земельного участка «для содержания и эксплуатации автомобильной дороги» ГКУ «Служба единого заказчика», то в силу пункта 2 статьи 3.1 указанного Закона этот земельный участок относится к собственности субъекта. Границы спорного земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:1566 находятся в пределах протяженности названной автомобильной дороги. 

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы объекта и земельного участка, указанный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, из чего следует, что Департамент, выполняя функции собственника указанного объекта недвижимости, правомерно осуществляет действия по формированию земельного участка, необходимого для его эксплуатации.

Довод заинтересованного лица отсутствии документа, подтверждающего разграничение государственной собственности до 01.07.2006, суд полагает ошибочным, поскольку Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержит положений, позволяющих заключить, что правила пункта 2 статьи 3.1 применяются только в случаях, когда предоставление земельных участков органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти, имело место до вступления в силу данной нормы Закона № 137-ФЗ.

Таким образом, суд, руководствуясь статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ, приходит к выводу о том, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, осуществляющий полномочия по распоряжению земельными участками в Забайкальском крае, право государственной собственности на которые не разграничено, передал спорный земельный участок государственному специализированному учреждению для содержания и эксплуатации автодороги, данный участок относятся к собственности Забайкальского края, поэтому у Управления Росреестра по Забайкальского края не было предусмотренных статьей 27 Закона № 218-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации.

В рамках рассматриваемого спора, лица, участвующие в деле, подтвердили, что спора о праве в отношении данного земельного участка не имеется.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемые уведомления Управления Росреестра от 17.12.2018 и 20.03.2019 не соответствует положениям Федерального закона № 218-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по  делу обстоятельства, арбитражный суд полагает соразмерной мерой восстановления прав и интересов заявителя - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю осуществить государственную регистрацию права государственной собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3). 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о приостановлении государственной регистрации права собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566, оформленное уведомлением от 17.12.2018 № КУВД-001/2018-7672148/1, решение об отказе в проведении государственной регистрации права собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566, оформленное уведомлением от 20.03.2019 № КУВД-001/2018-7672148/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю осуществить государственную регистрацию права государственной собственности Забайкальского края на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:1566.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяА.А. Курбатова