ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-3558/2021

Дело № А40-155358/2020

г. Москва

10 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Мухина С.М., 

судей:

Попова В.И., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «Хабаровский референтный центр Ростехнадзора» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.12.2020 по делу № А40-155358/2020 

по заявлению: Федеральному государственному бюджетному учреждению «Хабаровский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» 

к Федеральной службе по аккредитации 

о признании незаконным отказа

в присутствии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного  лица:

ФИО3, по дов. от 06.05.2020; 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 03.12.2020, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (заявитель, Учреждение) о признании незаконным отказа Федеральной службы по аккредитации (далее – заинтересованное лицо, Росаккредитация) от 15.05.2020 № 9927/03-НД от рассмотрения акта экспертизы по делу о государственной услуге от 15.11.2019 № 16025-ГУ; о возврате акта экспертизы от 03.04.2020 № б/н (дело о государственной услуге от 15.11.2019 № 16025-ГУ) Управлению аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легкой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности, отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом решением, Учреждение обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм процессуального и материального права. В судебное заседание представитель не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель Росаккредитации в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, 15.11.2019 Учреждением было подано заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, расширении области аккредитации. 

13.12.2019 Федеральной службой по аккредитации Министерства экономического развития Российской Федерации был издан приказ № П-5954 «О проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ФГБУ «Хабаровский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», которым был утвержден следующий состав экспертов: ФИО4, ФИО5, ФИО6 (далее - Приказ). 

Согласно пункту 4 Приказа срок для проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации определен до 25.05.2020.

30.12.2019 между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Информационно-методический центр» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и заявителем был заключен договор № Э-424/19, предметом которого является экспертиза документов и сведений, представленных Заказчиком в Федеральную службу по аккредитации (дело о предоставлении государственной услуги № 16025-ГУ) на предмет их соответствия заявленной области аккредитации и выездная экспертиза соответствия Заказчика критериям аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее - Договор). 

В период с 30.03.2020 по 03.04.2020 во исполнение Договора и Приказа была осуществлена выездная оценка, по исполнении которой был составлен акт экспертизы, акт № Э114 от 04.04.2020 об оказании услуг и выставлена счет-фактура №00000495 от 04.04.2020. 

Во исполнение пункта 3 Приказа акт экспертизы был направлен в Росаккредитацию. 

16.06.2020 на электронный адрес Заявителя поступило уведомление о возврате без рассмотрения акта экспертизы от 03.04.2020 на основании письма должностного лица Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) от 15.05.2020 № 9927/03-НД. 

Возврат акта экспертизы мотивирован тем, что в нарушение подпункта б) пункта 1 приказа Минэкономразвития России от 15.04.2020 № 229 «Об особенностях рассмотрения заявлений о прохождении процедуры подтверждения компетентности, включая основания для их возврата, заявлений об аккредитации и расширении области аккредитации, изменении места осуществления деятельности, в том числе об особенностях отбора экспертов по аккредитации» выездная экспертиза проведена в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, которые Указом Президента Российской Федерации были объявлены нерабочими днями, что в силу вышеуказанного пункта является безусловным основанием для возврата такого акта без рассмотрения по существу.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200, 201 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом. 

В силу с пунктами 1 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц, а также внесение изменений в сведения реестра аккредитованных лиц. 

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в установленные ей сроки: 1) в течение первого года со дня аккредитации; 2) не реже чем один раз в два года начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности; 3) каждые пять лет со дня аккредитации. 

Частями 2, 3 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ установлены правила применения указанных сроков. 

ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» 03.02.2015 аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AM42 (приказ Федеральной службы по аккредитации от 13.09.2016 №А-7038). 

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица. 

В силу части 7 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо вместе с прохождением процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица вправе пройти процедуру расширения области аккредитации, изменения места или мест осуществления деятельности, актуализации области аккредитации при указании об этом в заявлении о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и приложении к нему документов в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона. 

При этом оценка соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи и проводится одной экспертной группой. 

Судом установлено, что в Федеральную службу по аккредитации поступило заявление ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» от 15.11.2019 о прохождении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации (дело о предоставлении государственной услуги от 15.11.2019 № 16025-ГУ). 

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 202-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. 

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. 

Статьей 3 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. 

Государственная услуга по подтверждению компетентности и расширению области аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оказывается Росаккредитацией на основании статьи 24 и взаимосвязанных статей 16 - 18 Федерального закона № 412-ФЗ и в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, выдаче аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, предоставлению сведений из реестра аккредитованных лиц, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.04.2015 №194 (далее - Административный регламент). 

В силу частей 1-3 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании оценки соответствия заявителя критериям аккредитации; оценка соответствия заявителя критериям аккредитации проводится в форме документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности; при этом такая оценка должна быть основана на принципах законности, защиты прав юридического лица и индивидуального предпринимателя, независимости, беспристрастности и компетентности экспертов по аккредитации и технических экспертов, объективности, всесторонности и полноты такой оценки, ответственности экспертов по аккредитации и технических экспертов за проведение и качество такой оценки. 

Пунктами 6, 7, 15, 16 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что: выездная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий, включающих в себя выездную экспертизу соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации мероприятия по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, проверке предоставленного по результатам такой экспертизы акта выездной экспертизы или акта экспертизы; документарная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий, включающих в себя экспертизу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации мероприятия по проверке предоставленного по результатам такой экспертизы экспертного заключения или акта экспертизы; экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений - совокупность мероприятий по анализу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений на соответствие критериям аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых оформляется экспертное заключение; выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий по обследованию заявителя, аккредитованного лица по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых составляется акт выездной экспертизы или акт экспертизы.

Согласно частям 18, 19 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ выездная оценка соответствия заявителя критериям аккредитации проводится в соответствии с программой выездной оценки, которая утверждается национальным органом по аккредитации и формируется с учетом заявленной области аккредитации и места или мест осуществления деятельности в области аккредитации, а также результатов 6 выполненных ранее работ по оценке соответствия заявителя критериям аккредитации (при наличии такого опыта). 

Пунктом 2 части 19 статьи 17 Федерального закона №412- ФЗ определено, что в выездную оценку соответствия включаются также мероприятия, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации. 

Частью 26 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что национальный орган по аккредитации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, проводит проверку акта выездной экспертизы на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. 

Приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 №293 утвержден Порядок проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - Порядок проверки). 

Пунктом 8 Порядка проверки определено, что проверка акта выездной экспертизы осуществляется на предмет: а) соблюдения установленной формы акта выездной экспертизы и перечня сведений, которые должны в нем содержаться; б) проведения экспертной группой в полном объеме работ в соответствии с утвержденным Федеральной службой по аккредитации перечнем работ по проведению выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации; в) обоснованности (необоснованности) содержащихся в акте выездной экспертизы выводов о соответствии (несоответствии) заявителя критериям аккредитации с учетом результатов выездной экспертизы и выявленных нарушений (при их наличии). 

Исходя из пункта 19 статьи 24 Федерального закона №412-ФЗ национальный орган по аккредитации по результатам проведения выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, мероприятий по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, осуществляемых должностными лицами национального органа по аккредитации (если такие мероприятия осуществлялись), проверки акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации национальный орган по аккредитации принимает решение: о подтверждении компетентности аккредитованного лица и внесении соответствующих сведений в реестр аккредитованных лиц в случае установления соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации; о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации; о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации не относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации.

Вместе с тем, пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона 01.04.2020 № 98- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Федеральный закон № 98-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие, в том числе, особенности аккредитации и иных разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом № 412-ФЗ. 

На основании статьи 17 Федерального закона № 98-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление № 440). 

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 440, предусмотрено, что особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в части 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливаются согласно приложениям № 3 - 11 Постановления № 440. 

Пунктом 3 Особенностей разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», являющихся приложением № 11 к Постановлению № 440, установлено, что Министерством экономического развития Российской Федерации могут быть установлены особенности рассмотрения заявлений о прохождении процедуры подтверждения компетентности, поданных на дату вступления в силу настоящего постановления, включая основания для их возврата, подаваемых в 2020 году заявлений об аккредитации и расширении области аккредитации, изменении места осуществления деятельности, в том числе в части особенностей отбора экспертов по аккредитации. Как следует из материалов дела, возврат акта экспертизы оформлен письмом от 15.05.2020 № 9927/03-НД в соответствии с Приказом №229 «Об особенностях рассмотрения заявлений о прохождении процедуры подтверждения компетентности, включая основания для их возврата, заявлений об аккредитации и расширении области аккредитации, изменении места осуществления деятельности, в том числе об особенностях отбора экспертов по аккредитации, а также продлении действия свидетельств об аккредитации лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий» (далее - Приказ №229), принятого в целях реализации пункта 3 приложения 11 Постановления № 440. 

В свою очередь названное Постановление № 440 принято в условиях возникшей в Российской Федерации ситуации, связанной с наличием коронавирусной инфекции, носящей чрезвычайный характер, поскольку распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы, что послужило причиной и мотивом для принятия соответствующих мер реагирования органов государственной власти всех уровней в целях предотвращения и недопущения распространение коронавирусной инфекции. 

В целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-l9)» в период с 30.03.2020 по 08.05.2020 в Российской Федерации были установлены нерабочие дни, а также в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 763-р временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы. 

Кроме того, на период действия ограничительных мер государственные служащие и работники организаций переведены на дистанционный режим работы.

Следовательно, для подтверждения законности и обоснованности действий Росаккредитации, связанных с возвратом акта экспертизы, надлежит доказать правомерность вывода Росаккредитации о проведении в рамках оказания государственной услуги, выездной экспертизы в период объявленных Президентом Российской Федерации нерабочих дней. 

По своей сути, процедура подтверждения компетентности и расширения области аккредитации представляет собой одну государственную услугу по подтверждению компетентности совмещенную с процедурой расширения области аккредитации. Решение по результатам оказания государственной услуги принимается Федеральной службы по аккредитации на основании оценки заявителя критериям аккредитации, включающей в себя документарную и выездную оценки, каждая из которых, в свою очередь, представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых и экспертной группой, и должностными лицами Федеральной службы по аккредитации; то есть, Росаккредитация является одним из непосредственных субъектов оценки соответствия заявителя критериям аккредитации. 

Акт выездной экспертизы, подготовленный экспертной группой по результатам выездной экспертизы соответствия Заявителя критериям аккредитации, составляет предмет проверки Федеральной службы по аккредитации, в том числе в части правомерности проведения выездной экспертизы в рабочие дни, что само по себе предполагает сопоставление содержащихся в нем выводов и сведений о датах проведения выездной экспертизы с законодательством Российской Федерации.

Учитывая непосредственное и самостоятельное участие Росаккредитации в административных процедурах, составляющих основу процесса оказания государственной услуги по аккредитации, принципы законности, защиты прав юридического лица и индивидуального предпринимателя, независимости, беспристрастности и компетентности, объективности, всесторонности и полноты оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, ответственности за проведение и качество такой оценки равным образом распространяются и на Федеральную службу по аккредитации; это означает, в том числе необходимость принятия только такого решения по итогам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности и расширению области аккредитации, которое основано не только на объективном, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств, так или иначе касающихся соответствия заявителя критериям аккредитации, но и оценки правомерности проведения выездной экспертизы в рабочие дни. 

Так, Приказом № 229 установлены особенности разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом № 412-ФЗ, конструкция правовых норм которых предусматривает и разделяет: первая группа отношений, связанных с заявлениями по аккредитации и расширению области аккредитации, поданных в 2020 году (пункт 1 Приказа № 229); вторая группа отношений, связанных с заявлениями о прохождении процедуры подтверждения компетентности, поданными на дату 06.04.2020, включая основания для их возврата (пункт 2 Приказа №229), то есть заявления, которые находятся на рассмотрении у Росаккредитации, включая и те заявления, которые поданы в 2019 году. 

Постановлением Правительства № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (пункт 2 постановления) сроки прохождения аккредитованными лицами процедуры подтверждения компетентности, определенные частью 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, наступающие (наступившие) в 2020 году, увеличиваются: в отношении аккредитованных лиц (органов по сертификации и испытательных лабораторий), выполняющих работы в области обязательного подтверждения соответствия, за исключением государственных и муниципальных учреждений, - на 6 месяцев; в отношении иных аккредитованных лиц - на 12 месяцев. 

В этой связи, Приказом № 229 регламентированы правила оказания государственных услуг по подтверждению компетентности в 2020 году, а именно (пункт 2): особенности рассмотрения Росаккредитацией заявлений о прохождении процедуры подтверждения компетентности, поданных на дату вступления в силу Постановления - 06.04.2020, включая основания для их возврата: заявления, по которым на дату 06.04.2020 не проведен отбор экспертной группой подлежат возврату (подпункт «а» пункта 2 Приказа № 229); оказание государственной услуги приостанавливается на 6 и 12 месяцев в случае, если на дату 06.04.2020 выездная экспертиза не проведена (подпункт «б» пункта 2 Приказа № 229); акты выездных экспертиз (акты экспертиз), содержащие указание на проведение выездной экспертизы в объявленные Президентом России нерабочие дни, поступившие в Росаккредитацию, возвращаются без рассмотрения (взаимосвязанные положения подпункта «б» пункта 1 и подпункта «в» пункта 2 Приказа № 229). 

Исходя из изложенных выше требований особенностей законодательства Российской Федерации, принятых в условиях распространения коронавирусной инфекции, с учетом сложившегося положения в рамках настоящего дела, Росаккредитация была обязана проверить акт выездной экспертизы, в первую очередь на предмет непроведения таковой в объявленные Президентом России нерабочие дни, и исследовать все имеющиеся у нее сведения, относящиеся к вопросу дат проведения выездной экспертизы как безусловное основание для его возврата. 

В процессе оказания государственной услуги по аккредитации Заявителя и до принятия итогового решения по ней Федеральной службой по аккредитации был установлен факт проведения выездной экспертизы в объявленные Президентом России нерабочие дни, что явилось безусловным основанием для возврата акта экспертизы без рассмотрения. 

Поскольку ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» оказывается государственная услуга по подтверждению компетентности совмещенная с процедурой расширения области аккредитации, на нее распространяются особенности оказания государственной услуги, регламентируемые пунктом 2 Приказа № 229. 

Материалами дела подтверждено, что 06.04.2020 в адрес Росаккредитации поступил акт экспертизы от 03.04.2020, составленный экспертной группой 03.04.2020, в соответствии с которым выездная экспертиза проведена в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 по следующим местам осуществления деятельности: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, лит А (стр. 9 акта экспертизы). 

Таким образом, экспертной группой выездная экспертиза фактически проведена в нерабочие дни, объявленные Президентом России, что в силу взаимосвязанных положений подпункта «б» пункта 1 и подпункта «в» пункта 2 Приказа №229 является безусловным основанием для возврата акта экспертизы без рассмотрения. 

Росаккредитация письмом от 15.05.2020 № 9927/03-НД возвратила акт экспертизы экспертной группе и сообщила, что данное обстоятельство не лишает экспертную группу возможности проведения выездной экспертизы в удаленном формате в режиме видеоконференции на базе «TruConf», как то указано в Приказе № 229, а именно: «все мероприятия в рамках процедур оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, включая выездную оценку соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, проверка акта выездной экспертизы (акта экспертизы), требующие непосредственного личного взаимодействия участников национальной системы аккредитации и иных заинтересованных лиц, осуществляются путем дистанционного взаимодействия через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" с использованием программных (программно-аппаратных) решений, обеспечивающих видео-конференцсвязь (далее - удаленная оценка)». 

Ввиду приведенных положений законодательства акт экспертизы не может быть признан выданным при наличии законных оснований. 

Следовательно, довод Заявителя, сводящийся к несогласию с действиями Росаккредитации по возврату акта экспертизы при том, что заявление на оказание государственной услуги подано в 2019 году, а выездная экспертиза была проведена в объявленные нерабочие дни, является необоснованным. 

Таким образом, Росаккредитация, возвратив ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» акта экспертизы, действовал в пределах представленных полномочий и в полном соответствии с нормами действующего законодательства. 

Кроме того, ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» не лишено возможности повторно обратиться с соответствующим актом экспертизы в Росаккредитацию в целях подтверждения компетентности и расширения области аккредитации. 

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Росаккредитации соответствует указанным выше нормам права, не нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, в силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.12.2020 по делу № А40-155358/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                        С.М. Мухин 

Судьи:                          В.И. Попов 

          ФИО1