АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2017 года

Дело № А33-22910/2016

Красноярск

       Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31.05.2017.

       В полном объёме решение изготовлено 07.06.2017.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Деревягина М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527,      ОГРН 1052460054327, г. Красноярск)

к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (ИНН 

<

***>,    ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании незаконным отказа и об обязании установить индивидуальный размер платы за технологическое присоединение,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: общества с ограниченной ответственность «Транссервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2016 № 00/1,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 15.09.2015,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии Красноярского края о признании незаконным отказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выраженный в письмах от 22.06.2016 № 02-1886 (вх. от 04.07.2016 № 1.3/12634-вх) в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» и об обязании Региональную энергетическую комиссию Красноярского края установить по заявлению ПАО «МРСК Сибири» от 09.06.2016 № 1.3/02/12160-исх. индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Определением от 11.11.2016 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено общество с ограниченной ответственность «Транссервис».

Определением от 30.05.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 31.05.2017.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного  заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. 

В судебном заседании 13.03.2017 ответчик не поддержал довод о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо выразить правовую позицию по заявленным требованиям затрудняется, пояснил, что технические условия, представленные заявителем, не развернутые.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

28.04.2016 в адрес филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от заявителя общества с ограниченной ответственность «Транссервис» поступила заявка № 11000301746 на технологическое присоединение электроустановки ВРУ-0,4 кВ нежилого офисного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка: 24:50:0300223:98, на увеличение мощности на 150 кВт (общая мощность с учетом существующей 350 кВт).

Как следует из заявления, при подготовке технических условий выяснилось, что ПС 110/10 кВ «Центральная» № 9, от которой запитан объект заявителя, является «закрытым» центром питания, так как при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции, перспективная загрузка составляла 112,3%, что превышает 105%, предусмотренные п. 5.3.14, п. 5.3.15 Правил технической эксплуатации (подробный расчет загрузки силовых трансформаторов ПС 110/10 кВ «Центральная» № 9 приведен в заключении об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственность «Транссервис», направленному в РЭК Красноярского края).

Таким образом, как указывает заявитель, при рассмотрении заявки и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение критерия «б» п. 28 Правил № 861, что подтверждается Обоснованием необходимости строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» обратилось в РЭК Красноярского края с заявлением от 09.06.2016 № 1.3/02/12160-исх. на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту, в котором указало следующее:

- в соответствии с федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003               № 35-ФЗ, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, ПАО «МРСК Сибири» обращается в Региональную энергетическую комиссию Красноярского края по вопросу установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственность «Транссервис», расположенных по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 24:50:0300223:98;

- экономическое обоснование размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» выполнено в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам России от 11.09.2012 № 209-э/1, и включает следующие материалы:

1. Расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению;

2. Калькуляцию стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении;

3. Расчет фонда оплаты труда (без з/пл водителя);

4. Калькуляцию стоимости эксплуатации автомобиля;

5. Расчет стоимости транспортных услуг;

6. Копию заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис»;

7. Проект договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК - Сибири» - «Красноярскэнерго»;

8. Проект технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК - Сибири»-«Красноярскэнерго»;

9. Копию пояснительной записки по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Транссервис»;

10. Сметный расчет стоимости строительства.

11. Копии доверенностей.

В заявлении от 09.06.2016 № 1.3/02/12160-исх. указано в качестве приложения: расчет размера платы за технологическое присоединение ООО «Транссервис»  к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 149 л. в 1 экз., копии доверенностей на 6 л. в 1 экз. 

Получение указанных документов Региональная энергетическая комиссия Красноярского края не оспаривает.

Кроме того, в обоснование заявленного требования о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.06.2016 № 02-1886, ПАО «МРК-Сибири», представлено в материалы дела заключение об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям. Обоснование необходимости строительства объектов электросетевого хозяйства для технологического присоединения электроустановок ООО «Транссервис» ВРУ-0,4 кВ нежилого офисного здания, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Центральный район, ул. Ады Лебедевой, 86, кадастровый номер земельного участка 24:50:0300223:98.

Указанное выше заключение подписано заместителем директора по технологическим присоединения в г.Омске ФИО4; последовательность выводов изложена следующим образом:

-  в соответствии с поданной заявкой (11000301746) технологическое присоединение электроустановок ООО «Транссервис» максимальная мощность присоединяемых устройств 150 кВт, максимальная мощность присоединенных энергопринимающих устройств 200 кВт, категория надежности электроснабжения II, уровень напряжения 0,4 кВ. Ближайшим источником электроснабжения, принадлежащим ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» являются: РУ-0,4 кВ ТП-10/0,4кВ № 1159 от ПС 110/10 кВ Центральная № 9;.

- на момент подачи ООО «Транссервис» заявки на технологическое присоединение мощностью 150 кВт обязательства ПАО «МРСК Сибири» перед заявителями по ранее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения от центра питания ПС 110/10 кВ Центральная № 9 составили 10,364 МВт, обязательства по поступившим до 28.04.2016 заявкам на технологическое присоединение к данному центру питания составили 0,757 МВт. Таким образом, максимальная мощность, возможная к потреблению (Рпотр.) по ПС 110/10 кВ Центральная № 9 на 28.04.2016, при полном использовании всех вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет 11,121 МВт;

- существующие технические характеристики ПС 110/10 кВ Центральная № 9: силовые трансформаторы 1Т-40MBА, 2Т-40MBA, cosȹ=0,89. Максимальные замеры за последние 5 лет - Рзамер. = 33,85*0,89=30,13МВА.

- определим максимальную мощность, которую возможно выдать от ПС 110/10 кВ Центральная №9 при выходе из работы одного из силовых трансформаторов (Режим №-1 -ремонтный или авариный режим, способный сохранить электроснабжение потребителей) с учетом возможности перегрузки оставшегося в работе силового трансформатора согласно ПТЭ не более чем на 105%. Для этого в расчетах в качестве основного силового трансформатора необходимо принять наименьший по мощности силовой трансформатор, который будет способен в режиме №-1 обеспечить беспрерывное электроснабжение ответственных потребителей. В данном случае силовые трансформаторы одинаковой мощности, принимаем полную мощность силового трансформатора Sном равную 40 MBА.

- рассчитаем предельно допустимую загрузку силового трансформатора 2T с учетом возможности его перегрузки на 105%: Pпep=Sном*l,05*cosȹ =40*1,05*0,89=37,38 МВт.;

- таким образом, оставшийся в работе силовой трансформатор 2T способен обеспечивать электроснабжение существующих потребителей и планируемых к присоединению заявителей по ТУ, не истекшим на момент подачи заявки ООО «Транссервис», мощностью не более 37,38 МВт. Максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС 110/10 кВ Центральная № 9 на 28.04.2016, при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет: Рмах.=Рзамер.+Рпотр.= 30,13+11,121=41,251 МВт.;

- таким образом, при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции Рзамер. = 30,13 МВт, перспективная загрузка ПС 110/10 Центральная № 9 составит: Рмах./Рпер.*100%=41,251/37,38*100%=110,3%, что превышает 105%, предусмотренные п.5.3.14,п.5.3.15ПТЭ.

- таким образом, согласно п. 28б), п. 32 Правил на момент обращения ПС 110/10 кВ Центральная № 9 у ПАО «МРСК Сибири» отсутствовала техническая возможность на присоединение дополнительной мощности 1506 кВт (0,15 /МВт) к электрическим сетям от ближайших центров питания;

- для технологического присоединения электроустановок ООО «Транссервис» ПАО «МРСК Сибири» предполагает выполнить строительство новой ПС 110/10 кВ 1*2,5 МВА, отпайки 110 кВ от ВЛ 110 кВ Левобережная-Пролетарская С-15 сечением 95мм2 до новой ПС110/10 кВ, протяженностью ориентировочно 0,644 км, двух КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ новой ПС 110/10 кВ до границ участка заявителя методом ГНБ отдельными траншеями кабелем АПвП2г 3 (1*50), протяженностью ориентировочно по 0,735 км.;

- подача заявки в ВСО не требуется. Мероприятия по строительству электрических сетей для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» мощностью 150 кВт не включены в Инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири» на 2016-2020 гг., утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28.12.2015 № 1043;

- учитывая вышеизложенное, в соответствии с п. 30, п. 30.1. Правил плата за технологическое присоединение утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту.

Письмом 22.06.2016 № 02-1886 Региональная энергетическая комиссия Красноярского края по результатам рассмотрения заявления об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) заявителей к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (далее -исполнитель) по индивидуальному проекту сообщило следующее:

- в соответствии с пунктом 30 раздела III «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами. В соответствии с представленными к расчету техническими условиями не выявлено ни одного фактора, позволяющего установить наличие хотя бы одного из критериев отсутствия технической возможности технологического присоединения Заявителя;

- в соответствии с пунктом 28 раздела III Правил технологического присоединения определены критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, а именно: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б)отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

- в соответствии с пунктом 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. В соответствии с пунктом 27 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее - Методические указания) размер платы за технологическое присоединение для конкретного Заявителя определяется сетевой организацией на основании утвержденных регулирующим органом отдельных ставок по каждому мероприятию приложения № 2 к Методическим указаниям, исходя из суммы затрат, рассчитанных по ставкам за технологическое присоединение Сij (мероприятия 1, 4, 5, 6 указанного приложения). Для каждого конкретного Заявителя, при определении размера платы на основании утвержденных регулирующим органом ставок платы, применяются те ставки (п. п. 3.1 - 3.5) Методических указаний, которые согласно поданной заявке соответствуют способу технологического присоединения;

- приказом РЭК от 29.12.2015 № 648-п «О плате за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Красноярского края» установлены: стандартизированные     тарифные     ставки     на     технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям; ставки платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям за единицу максимальной мощности; формулы платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям. Учитывая вышеизложенное у РЭК отсутствуют основания установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) заявителей к электрическим сетям исполнителя по индивидуальным проектам.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании незаконным отказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выраженный в письме от 22.06.2016               № 02-1886 (вх. от 04.07.2016 № 1.3/12634-вх) в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» и об обязании Региональную энергетическую комиссию Красноярского края установить по заявлению ПАО «МРСК Сибири» от 09.06.2016 № 1.3/02/12160-исх. индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

В обоснование заявления заявитель также представил в материалы дела:

- реестр заявителей по ранее заключенным договорам ТП от ПС 110/10 кВ Центральная № 9;

- приказ РЭК Красноярского края от 20.12.2016 № 642-п;

- письма РЭК Красноярского края от 01.09.2016 № 02-2457, от 15.06.2016 № 02-1827;

- сводный сметный расчет стоимости строительства.

Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление и дополнении к нему указал следующее:

-  оспариваемое решение принято РЭК в рамках предоставленных полномочий, при наличии оснований для его принятия и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на них какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с тем, что полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

-  в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения РЭК является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности и энергетики края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.6 Положения к компетенции РЭК отнесено установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

- основанием для принятия оспариваемого Решения РЭК явилосьобращение ПАО «МРСК Сибири» письмом от 09.06.2016 № 1.3/02/12160-исх.с заявлением об установлении по индивидуальному проекту размера платыза технологическое присоединение к электрическим сетям филиала«Красноярскэнерго» ПАО «МРСК Сибири» энергопринимающих устройств ООО«Транссервис»: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район,                                  ул. Ады Лебедевой,    86,    кадастровый    номер   земельного    участка   24:50:0300223:98  (далее - заявление), которое не имело оснований для удовлетворения с учетом имеющихся недостатков и установленного нормативного регулирования платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ. Решение РЭК полностью соответствует перечисленным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

- является неосновательным довод ПАО «МРСК Сибири» о его обязанности обращения в орган регулирования за установлением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту всякий раз, когда осуществление технологического присоединения связано с выполнением мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (строительству воздушных или кабельных линий электропередачи и (или) подстанций), направленных на сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, на устранение ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, либо с необходимостью реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя. Такая обязанность у территориальной сетевой организации существует лишь тогда, когда техническая возможность технологического присоединения не может быть обеспечена территориальной сетевой организацией самостоятельно посредством применения мер установленного РЭК тарифного регулирования в области технологического присоединения;

- индивидуальные технические условия представлены не в полном объеме, так как содержат отсылочные положения. В связи с чем, проверить в соответствии с требованиями пунктов 13 и 14 Методических указаний № 209-э/1 экономическую обоснованность сделанного сетевой организацией расчета платы за технологическое присоединение с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, предусмотренному Приложением № 1 к Методическим указаниям, не представляется возможным. Соответственно, не представляется возможным установить по заявлению размер платы за технологическое присоединение в соответствии с требованиями Федерального закона № 35-ФЗ, пункта 87 Основ, пунктов 13, 14 Методических указаний № 209-э/1;

- ПАО «МРСК Сибири» в адрес РЭК и в адрес суда представлены разные по содержанию заключения об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» (далее - заключения). В том числе, в указанных заключениях существенно различается величина обязательств ПАО «МРСК Сибири» по величине присоединяемой мощности перед заявителями по ранее заключенным договорам и по заявкам на технологическое присоединение к данному центру питания, проступившим до 28.04.2016, то есть на момент подачи ООО «Транссервис» заявки на технологическое присоединение мощностью 150 кВт. Выявленные факты свидетельствуют о недобросовестном осуществлении ПАО «МРСК Сибири» гражданских прав (злоупотреблении правом). Кроме того, указанное свидетельствует о том, что ПАО «МРСК Сибири» могут быть составлены любые по собственному усмотрению заключения в целях обоснования отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств присоединяемых лиц, поскольку представленные в таких заключениях данные сетевая организация может изменять по собственному усмотрению, как в большую, так и в меньшую сторону, в виду ого, что сами данные она ничем не подтверждает. Нормы,    определяющие   порядок   определения   платы а технологическое  присоединение  энергопринимающих устройств,  не  были нарушены    РЭК,    поскольку    оспариваемое    решение    явилось    следствием злоупотребления    правом    со    стороны    ПАО    «МРСК    Сибири»,    которое не представило в РЭК необходимую объективную информацию. С учетом изложенного оспариваемое решение принято РЭК правомерно, прав и законных интересов ПАО «МРСК Сибири» не нарушает. Возможность установления необходимых ему тарифов (платы), заявителем не утрачена и напрямую связана с реализацией его собственных прав и обязанностей по надлежащему обращению в орган регулирования.

В обоснование доводов ответчик представил в материалы дела:

-  технические условия № 8000273781;

- заявление от 09.06.2016 № 1.3/02/12160-исх; расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрически сетям филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» и обосновывающие материалы.

Заявитель, возражая против доводов ответчика, в дополнительных пояснениях указал следующее:

- оспариваемое бездействие РЭК Красноярского края не соответствует Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и нарушают права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» сфере предпринимательской деятельности в силу следующего. ПАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией. Исходя из понятия, закрепленного Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых она оказывает   услуги   по   передаче   электрической   энергии   и    осуществляет   в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям; не установление платы за технологическое присоединение лишает ПАО МРСК Сибири» возможности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Транссервис». Согласно пункту 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. Таким образом, до момента установления платы ПАО «МРСК Сибири» не имеет возможности направить в адрес ООО «Транссервис» проект договора;

- исходя из писем РЭК Красноярского края причиной отказа служит то, что РЭК Красноярского края не установлено критериев отсутствия технической возможности технологического присоединения указанных в п. 28 Правил ТП № 861, при этом в обоснование своих доводов, именно наличия технической возможности технологического присоединения, РЭК Красноярского края ссылается на наличие установленных стандартизированных ставок приказом № 648-п от 29.12.2015; наличие установленных стандартизированных ставок не может являться свидетельством наличия технической возможности технологического присоединения;

- выводы РЭК Красноярского края не соответствуют действующему законодательству. В связи с чем, заявитель письмом 11.07.2016 № 1.3/01/14602-исх. просил повторно рассмотреть, направленные материалы на установление платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В ответ на указанное заявление было получено письмо РЭК Красноярского края от 01.09.2016 № 02-2457 (от 12.09.2016 № 1.3/2391-вх-пов) в котором указано,    что    рассмотрев    заявление,    указанные    в    письме    от    11.07.2016 № 1.3/29.5/14602-исх   оснований   установления   индивидуального   тарифа   не усматривается. Указав в обоснование своих доводов, что ПАО «МРСК Сибири» не указаны причины невозможности применения стандартизированных ставок, установленных приказом № 648-п от 29.12.2015 (абз. 2 лист 2 письма от 01,09.2016). Таким образом, отказ РЭК Красноярского края в установлении тарифа от 01.09.2016 № 02-2457 (вх. от 12.09.2016 № 1.3/2391-вх-пов), является самостоятельным отказом, содержащим иные основания отказа в установлении индивидуального тарифа, чем в письме от 15.06.2016 02-1827. Поскольку в письме от 15.06.2016 РЭК Красноярского края указывает, что при рассмотрении заявлений ПАО «МРСК Сибири» не усматривается отсутствия технической возможности технологического присоединения, а в письме от 01.09.2016 № 02-2457 в качестве причины отказа РЭК Красноярского края указывает, что ПАО «МРСК Сибири» не указано причин не возможности применения стандартизированных ставок, установленных приказом № 648-п от 29.12.2015, при расчете платы за ТП по индивидуальному проекту;

- технологическое присоединение осуществляется на основании договора и технические условия являются только лишь приложением к договору оказания услуги технологического присоединения, являющееся его неотъемлемой частью, в котором прописываются мероприятия необходимые к выполнению с обеих сторон для достижения ре6зультата в виде осуществления технологического присоединения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ      «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п), последняя является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности и энергетики края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.6 Положения к компетенции РЭК отнесено установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

ПАО «МРСК Сибири» является субъектом электроэнергетики - сетевой организацией, статус которой определен Федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003    №35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее - Методические указания), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:

1)на период регулирования:

- стандартизированные тарифные ставки;

- ставки за единицу максимальной мощности (руб/кВт);

- формула платы за технологическое присоединение;

2)по обращению сетевой организации плата за технологическое присоединение:

-к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии,

-при присоединении по индивидуальному проекту.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по индивидуальному проекту предусмотрен пунктами 15, 30, 30.1-30.5 Правил № 861. Так, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом - пункт 30 Правил № 861.

Критерии наличия технической возможности технологического присоединения установлены пунктом 28 Правил № 861, а именно:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

28.04.2016 в адрес филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от заявителя общества с ограниченной ответственность «Транссервис» поступила заявка № 11000301746 на технологическое присоединение электроустановки ВРУ-0,4 кВ нежилого офисного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка: 24:50:0300223:98, на увеличение мощности на 150 кВт (общая мощность с учетом существующей 350 кВт).

При подготовке технических условий выяснилось, что ПС 110/10 кВ «Центральная» № 9, от которой запитан объект заявителя, является «закрытым» центром питания, так как при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции, перспективная загрузка составляла 112,3%, что превышает 105%, предусмотренные п. 5.3.14, п. 5.3.15 Правил технической эксплуатации (подробный расчет загрузки силовых трансформаторов ПС 110/10 кВ «Центральная» № 9 приведен в заключении об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственность «Транссервис», направленному в РЭК Красноярского края).

Таким образом, при рассмотрении заявки и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение критерия «б» п. 28 Правил № 861, что подтверждается представленным Обоснованием необходимости строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» обратилось в РЭК Красноярского края с заявлением от 09.06.2016 № 1.3/02/12160-исх. на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту с приложением всех необходимых документов.

В ответ на указанное заявление было получено письмо РЭК Красноярского края от 22.06.2016 № 02-1886 об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в связи с тем, что отсутствуют основания для установления индивидуального  размера платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а)проект договора;

б)проектная документация (в случае технологического присоединения кобъектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в)индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемымприложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия всоответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системнымоператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системнымоператором);

г)калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделениемстоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевойорганизацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д)расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединениюс приложением экономического обоснования исходных данных (с указаниемприменяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии сметодическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольнойслужбой.

Порядок установления платы уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту регламентирован пунктами 30.1, 30.3 Правил №861.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 37, 38 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-3).

Из буквального и системного толкования вышеуказанных норм можно сделать следующие выводы:

-в случае отсутствия технической возможности технологическогоприсоединения устанавливается плата по индивидуальному проекту;

- список материалов, прилагаемых к заявлению об установлении платы, является закрытым;

-   уполномоченный орган уведомляет сетевую организацию об отсутствии документов и сведений, необходимых только для расчета платы;

- уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не вправе исследовать вопрос и запрашивать документы, подтверждающие правильность определения сетевой организацией отсутствия технической возможности технологического присоединения, а также самостоятельно делать вывод о наличии критериев технической возможности технологического присоединения, принимая во внимание полномочия РЭК Красноярского края;

-  в законе отсутствуют специальные основания для отказа в установлении платы;

Согласно пункту 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Данный пункт также подтверждает, вывод о том, что проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа государственного энергетического надзора - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к которой РЭК Красноярского края не относится.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что правовые основания для принятия решения об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту отсутствовали.

Из указанного следует, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления перечисленных документов, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В данном случае РЭК Красноярского края не представлено замечаний по комплекту документов, указанным в пункте 30 Правил технологического присоединения № 861.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а)сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежностиэлектроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей,энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены кэлектрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б)отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевогохозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в)отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых)объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства(реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя (п.28 Правил №861).

Согласно пункту 29 Правил № 861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Таким образом, наличие установленных стандартизированных ставок не может являться свидетельством наличия технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, именно на РЭК Красноярского края в данном случае лежит обязанность по представлению доказательств наличия у заявителя технической возможности технологического присоединения к сетям заявителя электроустановки.

Довод ответчика о том, что отказ РЭК не нарушает права и законные интересы заявителя, отклонен судом не основании следующего.

Оспариваемое бездействие РЭК Красноярского края не соответствует Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и нарушают права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» сфере предпринимательской деятельности в силу следующего.

ПАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией. Исходя из понятия, закрепленного Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых она оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В силу статьи 1 Закона Красноярского края «О Региональной энергетической комиссии Красноярского края» от 18.09.2001 № 16-1469 Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 №216-п утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Региональной энергетической комиссии Красноярского края, согласно пункту 2.1 которого к задачам комиссии относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. В силу пункта 3.6 в компетенцию РЭК Красноярского края входит установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Пунктами 8, 15, 30, 30.1, 30.3 Правил ТП предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по индивидуальному проекту.

В силу статьи 26 Федерального закона от 24.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Не установление платы за технологическое присоединение лишает ПАО МРСК Сибири» возможности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Транссервис».

Согласно пункту 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Согласно п. 16 Правил технологического присоединения утв. Постанволением Правительства № 861 одним из существенных условий договора технологического присоединения является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

Таким образом, до момента установления платы ПАО «МРСК Сибири» не имеет возможности направить в адрес ООО «Транссервис» проект договора.

Довод ответчика о том, что в своих отказах РЭК Красноярского края указывает на альтернативный вариант расчета платы по индивидуальному проекту без обращения сетевой организации в РЭК Красноярского края, подлежит отклонению на основании следующего.

Указывая в Правилах № 861 конкретный орган исполнительной власти, который имеет право устанавливать индивидуальный тариф законодатель целенаправленно ограничивает полномочия сетевой организации в части возможности самостоятельно определять стоимость по договору ТП, оставляя за органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов полномочия в части проверки необходимости и достаточности мероприятий, указываемых сетевой организацией для осуществления технологического присоединения заявителя. Кроме того, ответчик в ходе судебного разбирательства пояснил, что стандартизированные ставки применяются не во всех случаях, не применяются, например, при возможном превышении расходов сетевой организации, которое (превышение) определить в настоящий момент является невозможным.

Довод ответчика о том, что ПАО «МРСК Сибири» не подтвердило наличие технической возможности технологического присоединения, признан судом необоснованным.

Согласно пункту 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Данный пункт также подтверждает, вывод о том, что проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа государственного энергетического надзора - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к которой РЭК Красноярского края не относится.

Следует отметить, что РЭК Красноярского края действует в соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края».

Указанное положение устанавливает компетенцию РЭК Красноярского края. При этом положением не устанавливаются полномочия РЭК по выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией. Не устанавливаются такие полномочия регулирующего органа и иными нормативными актами.

Согласно положениям действующего законодательства территориальная сетевая организация  самостоятельно устанавливает факт отсутствия либо наличия технической возможности технологического присоединения объектов заявителя, который в свою очередь в целях проверки   обоснованности   установления   сетевой   организацией   факта отсутствия технической возможности вправе обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, РЭК при подаче заявки на установление индивидуального тарифа вообще не имела права оценивать саму возможность или невозможность технологического присоединения и вынося оспариваемый отказ действовала за пределами своих полномочий.

На основании изложенного следует, что бездействие РЭК по не установлению в предусмотренный законодательством срок размера платы по индивидуальному проекту, не соответствует положениям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и нарушает права и законные интересы заявителя в качестве сетевой организации в сфере экономической деятельности.

Кроме того, ответчиком заявлен довод о том, что к заявлению на установление платы по установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям исполнителя по индивидуальному проекту не были приложены индивидуальные технические условия, а лишь их проект. Данный довод признан судом несостоятельным по следующим основаниям.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, сетевых организаций к электрическим сетям осуществляется согласно Федеральному закону "Об электроэнергетике" (№ 35-ФЗ от 26.03.2003) в порядке, определенном «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила).

Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче ТУ (индивидуальных) для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил, Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил установлена следующая процедуру технологического присоединения:

а)подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель)

б)заключение договора;

в)выполнение    сторонами    договора    мероприятий,    предусмотренных

договором;

Согласно абзацу 2 пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 21.11.2013), в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 5 дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что договор технологического присоединения должен содержать ряд существенных условий, в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) (пп. а п. 16 Правил).

В соответствии с пунктом 30.1 Правил технологического присоединения № 861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы: а) проект договора; б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети); в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором); г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту; д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

И в первом и во втором случае указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора и технические условия являются только лишь приложением к договору оказания услуги технологического присоединения, являющееся его неотъемлемой частью, в котором прописываются мероприятия необходимые к выполнению с обеих сторон для достижения результата в виде осуществления технологического присоединения. 

Следует отметить, что согласно представленным разъяснениям ФАС России, выраженным в письме от 03.11.2016 №ВК/78272/16, согласно пункту 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Более того, согласно указанному выше разъяснению ФАС предоставление территориальной сетевой организацией проектной документации в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъектов Российской Федерации для установления платы по индивидуальному проекту не является обязательным в силу Правил.

Таким образом, из буквального и системного толкования Правил № 861, Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (утв. Приказом ФСТ России от 28.03.2013              № 313-3) (пп.. 37,38) можно сделать следующие выводы:

-в случае отсутствия технической возможности технологическогоприсоединения устанавливается плата по индивидуальному проекту;

- список материалов, прилагаемых к заявлению об установлении платы, является закрытым;

-   уполномоченный орган уведомляет сетевую организацию об отсутствии документов и сведений, необходимых только для расчета платы;

- уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не вправе исследовать вопрос и запрашивать документы, подтверждающие правильность определения сетевой организацией отсутствия технической возможности технологического присоединения, а также самостоятельно делать вывод о наличии критериев технической возможности технологического присоединения.

При этом РЭК своим правом затребовать дополнительные документы не воспользовалась, в обжалуемом отказе о недостаточности документов не указала.

Таким образом, доводы о недостаточности документов документально не подтверждены и не соответствуют действительности.

Отказ РЭК Красноярского края в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту делает невозможным:

-исполнение ПАО «МРСК Сибири» возложенных на него ПравиламиТП № 861 обязательств перед заявителем ООО «Транссервис», связанных с осуществлением технологического присоединения;

-получение, предусмотренного Правилами ТП № 861 возмещенияпроизведенных затрат на осуществление технологического присоединения.

Следовательно, нарушает права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» в сфере экономической деятельности, и создает препятствие для ее осуществления. Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 по делу № А46-13564/2016). 

Довод ответчика о том, что ПАО «МРСК Сибири» в адрес РЭК и в адрес суда представлены разные заключения об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, отклоняется судом, учитывая не существенное расхождение текстов документов в показателях, учитывая предмет доказывания по делу и наличие в обоих документах вывода об отсутствии технической возможности присоединения.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявления о признании   незаконным отказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выраженный в письме от 22.06.2016 № 02-1886, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», обязании Региональной энергетической комиссии Красноярского края установить по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" от 09.06.2016 № 1.3/12/12160-исх индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Заявитель при обращении с заявлением уплатил государственную пошлину в сумме         3 000 руб. по платежному поручению от 13.10.2016 № 39774 за рассмотрение заявления в Арбитражном суде Красноярского края.

В силу положений подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему заявлению составляет                3 000 руб.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" удовлетворить.

Признать  незаконным отказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выраженный в письме от 22.06.2016 № 02-1886, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Красноярского края установить по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" от 09.06.2016 № 1.3/12/12160-исх индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Транссервис» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Деревягин