АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23417/2020

г. Нижний Новгород                                                                                      17 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года 

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-328), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России: ФИО2 (доверенность от 28.07.2020), ФИО3 (доверенность от 16.09.2019),

от ООО "ОТТО Бокк-Нижний Новгород": ФИО4 (доверенность от 20.07.2020),

от ЗАО "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии": ФИО5 (доверенность от 22.07.2020),

от ЗАО "Юлианна": ФИО6 (доверенность от 27.07.2020),

от Управления: ФИО7 (доверенность от 05.03.2020), ФИО8 (30.01.2020), 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ЗАО "Юлианна", ООО "ОТТО Бокк-Нижний Новгород" и ЗАО "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии" о признании незаконным решения по делу №052/01/11-2039/2019 от 20.05.2020 (исх. №СК/7437/20 от 21.05.2020), и недействительным предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства №052/01/11-2039/2019 от 20.05.2020 (исх. №СК/7434/20 от 21.05.2020), вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованного лица регионального общественного объединения общественной организации  "СТОПкартель". 

Определением суда от 23.09.2020 суд удовлетворил ходатайства участников процесса об объединении дел №№ А43-23417/2020, А43-24107/2020, А43-24018/2020, А43-24245/2020 в одно производство. На основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела №№ А43-23417/2020, А43-24107/2020, А43-24018/2020, А43-24245/2020 в одно производство для совместного рассмотрения путем присоединения материалов дел №№ А43-24107/2020, А43-24018/2020, А43-24245/2020 к материалам дела №А43-23417/2020.

В ходе судебного разбирательства заявители настаивали на удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителей, участники каждого аукциона действовали независимо, самостоятельно, с учетом экономической целесообразности и рентабельности, антимонопольный орган не представил доказательства заключения между участниками аукционов антиконкурентного соглашения. 

Управление заявленные требования не признает, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, в связи с чем просит суд отказать заявителям в удовлетворении требований. Подробная позиция изложена в отзыве на заявление. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников процесса, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области из УФСБ России по Нижегородской области, а также из ФАС России поступило обращение (вх. № 4902 от 20.05.2019, вх. № 5009 от 22.05.2019, вх. № 5784 от 11.06.2019) регионального общественного объединения общественной организации «СТОПкартель» на действия ЗАО «Юлианна», ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России в лице Нижегородского филиала ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России, ООО «Отто Бокк - Нижний Новгород».  

По результатам рассмотрения обращения приказом №349 от 19.08.2019 возбуждено дело №052/01/11-2039/2019 по признакам нарушения антимонопольного законодательства ЗАО «Юлианна», ООО «Отто Бокк - Нижний Новгород», ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», Нижегородским филиалом ФГУП «Московское Проп» Минтруда России пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

20.05.2020 по делу №052/01/11-2039/2019 о нарушении антимонопольного законодательства  Управлением вынесено решение, которым ЗАО «Юлианна», ООО «Отто Бокк - Нижний Новгород», ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в лице Нижегородского филиала ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем субъектам выдано предписание о прекращении направленных на ограничение конкуренции действий, а именно о прекращении участия в антиконкурентном соглашении (картели) при участии в закупочных процедурах.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с защитой конкуренции регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7); под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Таким образом, названный Закон допускает констатацию факта достижения соглашения без составления письменного документа, то есть в устной форме, при этом о достижении такого соглашения могут свидетельствовать одновременные и совпадающие по содержанию действия, которые стороны предпринимают (осуществляют) в развитие и исполнение условий договоренности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В Разъяснениях N 3 Президиума Федеральной антимонопольной службы "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденных протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 17.02.2016 N 3, отражено, что факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств, к числу которых относятся на практике: отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли; заключение договора поставки (субподряда) победителем торгов с одним из участников торгов, отказавшимся от активных действий на самих торгах; использование участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах; фактическое расположение участников соглашения по одному и тому же адресу; оформление сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо; формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом; наличие взаиморасчетов между участниками соглашения, свидетельствующее о наличии взаимной заинтересованности в результате реализации соглашения.

Из смысла указанных норм следует, что конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, работ, работ, услуг, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают установленные антимонопольным законодательством запреты

В заключении Комиссией были установлены следующие обстоятельства.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации оразмещении заказов zakupki.gov.ru Государственным Учреждением-НижегородскимРегиональным Отделением Фонда Социального Страхования Российской Федерациив период с 01.01.2017 по 25.06.2019 опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми№№ 0232000000117000124, 0232000000117000132, 0232000000117000136, 0232000000117000137, 0232000000117000138, 0232000000117000139, 0232000000117000141,0232000000119000100.

В вышеназванных аукционах принимали участие организации, в том числе ЗАО «Юлианна», ООО «Отто бокк-Нижний Новгород», ЗАО «Волго-вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

30.05.2019 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2019 году протезов голени модульных, для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (аукцион № 0232000000119000100). На участие в данном аукционе поступило 3 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России. ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород» признано победителем с предложенной ценой контракта 5 061 117,6 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5% и как итог занял 2-е место. ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» право на участие в торгах не реализовало.

Анализируя документы, представленные организациями в составе своих заявок следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород» подавали заявки, используя единую инфраструктуру, документы создавались одним лицом.

Так, например, в составе заявки ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород» присутствуют следующие документы:

1. В первой части своих заявок организациями представлен документ с идентичным наименованием «1 часть заявки», который создан одним автором -«Centr-2», автор сохранения документа - «Сусуева Ирина Викторовна»;

2. Во второй части своих заявок организациями также представлены документы с идентичным наименованием и оформлением, которые сохранены одним автором. Так, организациями представлены документы: «Анкета участника», «Декларация о товаре», «Декларация о товаре(1)», «Декларация участника» имеющие одного автора сохранения - «Сусуева Ирина Викторовна». Более того, при создании данных документов указана организация «Grizli777».

При этом подача заявок ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и ООО «ОТТО БОКК-Нижний Новгород» осуществлялась с одного и того же IP-адреса - 37.235.65.33.

Согласно информации, представленной в Управление в ответ на запрос от 16.07.2019 №СК-02/3399, указанный IP-адрес является динамическим и в период с 01.01.2018 по 01.07.2019 присваивался абоненту ЗАО «Юлианна» (договор №3924 ММ/И), адрес предоставления услуги доступа в сеть Интернет: 

<

...> (вх. № 4723 от 29.07.2019). Однако адрес ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» -603106, 

<

...>; адрес ООО «ОТТО БОКК-Нижний Новгород» - 603001, 

<

...>.

Комиссией установлено, что ООО «ОТТО БОКК-Нижний Новгород» и ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» ведут хозяйственную деятельность и арендуют помещения по двум аналогичным адресам: 

<

...> и 

<

...>. Связь между ЗАО «Юлианна», ЗАО «ВВЦПО» и ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород» также подтверждается ответом ИФНС России по Советскому району г. Н. Новгорода (вх.136-ДСП от 25.10.2019), согласно которому названные организации имели финансовые взаимоотношения посредством поставки продукции, материалов, а также заключения договоров займа.

Комиссией не принят довод ЗАО «ВВЦПО» о принятии решения не участвовать в торгах по аукциону № 0232000000119000100 по причине того, что при подаче заявки на участие в аукционе сотрудник ЗАО «ВВЦПО», принимавший участие в подготовке аукционной документации, допустил действия, порочащие правомерность данной процедуры, поскольку это не свидетельствует об отсутствии связи в данном случае между ЗАО «ВВЦПО» и ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород».

Комиссия указала, что факт того, что у ЗАО «ВВЦПО» имеются отдельные от ЗАО «Юлианна» и ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород» помещения, не свидетельствует сам по себе об отсутствии антиконкурентного соглашения. 

Согласно договорам на оказание услуг удостоверяющего центра № №102800264/12СП, 102800086/12СП, 102800087/12СП от 09.07.2012, 30.03.2012 и 30.03.2012 соответственно ФИО9 заключила договор № 102800086/12СП от 30.03.2012 на получение сертификата ключа электронной цифровой подписи в качестве генерального директора ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород», вместе с тем согласно заявлению на изготовление сертификатов ключей подписи (далее -сертификат) к договору №102800264/12СП от 09.07.2012 ФИО9, являясь финансовым директором ЗАО «Юлианна», подала соответствующее заявление на изготовление такого сертификата для ЗАО «Юлианна» (доверенность от 09.07.2012 на представителя ЗАО «Юлианна» ФИО9, доверенность №4 от 26.05.2012, доверенность от 02.07.2013, доверенность от 09.07.2014, доверенность №120 от 10.07.2014).

Комиссия отмечает, что на момент участия ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород» и ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» в аукционе, № извещения 0232000000119000100, ЗАО «Юлианна» и ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» являлись группой лиц и, соответственно, являлись подконтрольными друг другу организациями.

При рассмотрении Комиссией аукционов с реестровыми №№ 0232000000117000124, 0232000000117000132,0232000000117000136, 0232000000117000137, 0232000000117000138,0232000000117000139, 0232000000117000141 установлено следующее.

Закупка №0232000000117000124.

19.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году ортопедических аппаратов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000124). На участие в данном аукционе поступило 3 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» признано победителем с предложенной ценой контракта 3 726 456,91 руб., что на 1,5% меньше НМЦК (контракт заключен на сумму 3 932 711,00 руб.). Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5%, и в дальнейшем его заявке присвоено 3-е место. ЗАО «Юлианна» снизило цену на 1%,и в дальнейшем его заявке присвоено 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве предлагаемого к поставке товара в заявках указывают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции. Более того, в данном конкретном случае соответствующие регистрационные удостоверения «РУ Аппар колен суст», «РУ аппар на голеностоп», «РУ Аппар на тазобед суст», «РУ Аппарат колен рег» подтверждают намерение организаций поставить продукцию изготовителя ЗАО «Юлианна».

 Закупка №0232000000117000132.

22.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году туторов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000132). На участие в данном аукционе поступило 3 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» признано победителем с предложенной ценой контракта 2 497 676,32 руб., что на 1,5% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5% и в дальнейшем занял 3-е место. ЗАО «Юлианна» снизило цену на 1% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве предлагаемого к поставке товара указывают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции. Более того, документы «Деклар тутор на голень, колен суст, тазобедр суст, ногу», «Деклар тутор на лучезап, предпл, локт, плечо, плеч сус, рука», «Декларация тутор на голеностоп» свидетельствуют о намерении организаций предложить к поставке продукцию одного изготовителя ЗАО «Юлианна»; а такие документы, как «РУ тутор на голеностопный сустав», «РУ тутор на колен суст дет», «РУ тутор на колен суст», «РУ тутор на локтев сустав», «РУ тутор на лучезап суст», «Тутор безнагрузочный» и «Тутор безнагр-1», «Тутор функцион» и «Тутор функц+стопод», свидетельствуют о намерении организаций поставить в случае победы продукцию производителей ООО НПП «Орто Дизайн» (ОГРН 

<

***>) и ЗАО «НПЦ «Огонек» (ОГРН 

<

***>).

Закупка №0232000000117000136.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году экзопротезов грудной (молочной) железы в комплекте для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000136). На участие в данном аукционе поступило 6 заявок: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Техника здоровья», ООО «ПК Полиса», ООО «ВТПК».

ЗАО «Юлианна» признано победителем с предложенной ценой контракта 578 076,75 руб., что на 59,5% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5%, и его заявка - на 5 месте при ранжировании в порядке части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе. ЗАО «ВВЦПО» снизило цену на 59,5% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения на предлагаемую продукцию.

Документы «Декларация лифы Б. до 12.07.2020», «Декларация ПГЖ до 12.07.2020», «РУ лифы Б», «РУ ПГЖ» свидетельствуют о намерении организаций поставить продукцию (в случае победы в аукционе) производителей ООО ИП ФИО10 (ОГРНИП 305502223600016) и ООО ПК «Надежда» (ОГРН 

<

***>).

Вместе с тем ООО ТК «Полиса» (ИНН 

<

***>) предлагало к поставке в заявке продукцию производителя ФГУП «РЭЗ СП» Минтруда России (ОГРН 

<

***>), ООО «Техника здоровья» - ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

Закупка №0232000000117000137

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году корсетов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000137). На участие в данном аукционе поступило 5 заявок: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Техника здоровья», ООО «ВТПК».

ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 387 344,51 руб., что на 69,5% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг, снизил цену на 0,5% , его предложение цены - 4-е при ранжировании в порядке части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе. ЗАО «Юлианна» снизило цену на 69% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции.

Документы «ФИО11 Головодержатель», «ДС Корсет полужест фиксац», «ДС Корсет», «ДС Реклинатор» свидетельствуют о намерении организаций поставить продукцию одного изготовителя - ЗАО «Юлианна».

Документы «РУ корс мягк и полужест фиксац 2», «РУ корсеты мягк и полужест фиксац» также свидетельствуют о намерении организаций поставить продукцию одного производителя - ООО ИП «Экотен» (ОГРН 

<

***>).

Закупка №0232000000117000138.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году ортопедической обуви на ортопедические аппараты и протезы для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000138). На участие в данном аукционе поступило 5 заявок: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Техника здоровья», ООО «ТФК».

ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 787 360 руб., что на 24% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5% (его заявке присвоено 4-е место). ЗАО «Юлианна» снизило цену на 23,5% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве предлагаемого к поставке товара указывают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции.

Документы «Регистрац. удост обувь» свидетельствуют о намерении организаций поставить продукцию одного изготовителя - ФГУП «Кировское ПроП» Минздравсоцразвития России.

ООО «ТФК» (ИНН 

<

***>) предлагало к поставке продукцию производителя ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, а ООО «Техника здоровья» - продукцию ООО «Сурсил-Орто».

Закупка №0232000000117000139.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году сложной ортопедической обуви для обеспечения детей-инвалидов (аукцион №0232000000117000139). На участие в данном аукционе поступило 4 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Медкомплект».

ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 9 670 498,2 руб., что на 1% меньше НМЦК. Контракт заключен на сумму 10 637 548,02 руб. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5% и в дальнейшем заняло 3-е место. ЗАО «Юлианна» снизило цену на 1% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве предлагаемого к поставке товара предлагают продукцию изготовителя ЗАО «Юлианна» (ОГРН 

<

***>), о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции, а именно «Сертификат СТ-1 до 29.03.18 (1)», « РУ (1)», « РУ», «СЕРТИФИКАТ соответств».

Вместе с тем ООО «Медкомплект» (ИНН 

<

***>) предлагало к поставке продукцию одного производителя-ООО «ТФК ОРТО».

Закупка №0232000000117000141.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году бандажей для обеспечения инвалидов (аукцион №0232000000117000141). На участие в данном аукционе поступило 7 заявок: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Техника здоровья», ООО «ВТПК», ООО «Елестра», ООО «Вам Плюс».

ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 388 172,02 руб., что на 56,5% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 4,5% (при ранжировании заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе место его заявки - 5-е). ЗАО «Юлианна» снизило цену на 56% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают абсолютно идентичную продукцию изготовителя ЗАО «Юлианна», о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции, а именно «Декларация бандажи», «Отказ в РУ бандаж на верх конеч», «Отказ в РУ бандаж ортопед», а также изготовителя ФГУП МПРУ «Здоровье» Минтруда Россини (ОГРН 

<

***>), а именно «РУ Бандажи и изд. к ПОИ 1», «РУ Бандажи и изд. к ПОИ 2», «Декл бандажи и изделия к ПОИ 1 стр».

ООО «Вам плюс» (ИНН 

<

***>) предлагали к поставке продукцию производителя ООО «Вам плюс», ООО «ВТПК» (3328485513) продукцию - ООО «Экотен» и ООО «Центр компресс», ООО «Елестра» (ИНН 

<

***>) продукцию ООО «Валенто» и ООО «Елестра». ООО «Техника здоровья» (ИНН 

<

***>) продукцию ООО «Экотен» и ООО «Опора».

Закупка №0232000000117000124.

19.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году ортопедических аппаратов для обеспечения инвалидов (аукцион №0232000000117000124). На участие в данном аукционе поступило 3 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» признано победителем с предложенной ценой контракта 3 726 456,91 руб., что на 1,5% меньше НМЦК (Контракт заключен на сумму 3 932 711,00 руб). Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделало один шаг и снизило цену на 0,5%, и в дальнейшем его заявка заняла 3-е место. ЗАО «Юлианна» снизило цену на 1%, и его предложение цены контракта признано лучшим после предложения победителя (2-е место). 

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара указывают в заявке абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции. Более того, в данном конкретном случае соответствующие регистрационные удостоверения «РУ Аппар колен суст», «РУ аппар на голеностоп», «РУ Аппар на тазобед суст», «РУ Аппарат колен рег» свидетельствуют о намерении организаций поставить в случае победы продукцию одного изготовителя - ЗАО «Юлианна» (ОГРН 

<

***>). 

Закупка №0232000000117000132.

22.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году туторов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000132). На участие в данном аукционе поступило 3 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» признано победителем с предложенной ценой контракта 2 497 676,32 руб., что на 1,5% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5% (его предложение цены контракта оказалось на 3-м месте). ЗАО «Юлианна» снизило цену на 1% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции. Более того, документы «Деклар тутор на голень, колен сует, тазобедр суст, ногу», «Деклар тутор на лучезап, предпл, локт, плечо, плеч сус, рука», «Декларация тутор на голеностоп», свидетельствуют о намерении организаций предложить к поставке и поставить (в случае победы) продукцию одного изготовителя -ЗАО «Юлианна» (ОГРН 

<

***>); а такие документы, как «РУ тутор на голеностопный сустав», «РУ тутор на колен сует дет», «РУ тутор на колен сует», «РУ тутор на локтев сустав», «РУ тутор на лучезап сует», «Тутор безнагрузочный» и «Тутор безнагр-1», «Тутор функцион» и «Тутор функц+стопод», свидетельствуют о намерении организаций поставить продукцию производителей ООО НПП «Орто Дизайн» (ОГРН 

<

***>) и ЗАО «НПЦ «Огонек» (ОГРН 

<

***>).

Закупка №0232000000117000136.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году экзопротезов грудной (молочной) железы в комплекте для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000136). На участие в данном аукционе поступило 6 заявок: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Техника здоровья», ООО «ПК Полиса», ООО «ВТПК».

ЗАО «Юлианна» признано победителем с предложенной ценой контракта 578 076,75 руб., что на 59,5% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5%, и в дальнейшем его заявка заняла 5-е место. ЗАО «ВВЦПО» снизило цену на 59,5% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции.

Документы «Декларация лифы Б. до 12.07.2020», «Декларация ПГЖ до 12.07.2020», «РУ лифы Б», «РУ ПГЖ» свидетельствуют о намерении организаций поставить   продукцию   производителей   ООО   ИП   ФИО10   (ОГРНИП 305502223600016) и ООО ПК «Надежда» (ОГРН 

<

***>).

ООО ТК «Полиса» (ИНН 

<

***>) предлагало к поставке продукцию производителя ФГУП «РЭЗ СП» Минтруда России (ОГРН 

<

***>), ООО «Техника здоровья» - продукцию ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

Закупка №0232000000117000137.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году корсетов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000137). На участие в данном аукционе поступило 5 заявок: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Техника здоровья», ООО «ВТПК».

ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 387 344,51 руб., что на 69,5% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5% (его предложение цены контракта - 4-е при ранжировании в порядке возрастания). ЗАО «Юлианна» снизило цену на 69% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции.

Документы «ФИО11 Головодержатель», «ДС Корсет полужест фиксац», «ДС Корсет», «ДС Реклинатор» свидетельствуют о намерении организаций поставить (в случае победы) продукцию одного изготовителя - ЗАО «Юлианна» (ОГРН 

<

***>).

Документы «РУ коре мягк и полужест фиксац 2», «РУ корсеты мягк и полужест фиксац» свидетельствуют о намерении организаций поставить (в случае победы) продукцию также одного производителя - ООО ИП «Экотен» (ОГРН 

<

***>).

Закупка №0232000000117000138.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году ортопедической обуви на ортопедические аппараты и протезы для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000138). На участие в данном аукционе поступило 5 заявок: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Техника здоровья», ООО «ТФК».

ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 787 360 руб., что на 24% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену лишь на 0,5%, и при подведении итогов его заявка оказалась на 4-м месте. ЗАО «Юлианна» снизило цену на 23,5% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают абсолютно идентичную продукцию, о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции.

Более того, документы «Реоттогистрац. удост обувь» свидетельствуют о намерении организаций предложить к поставке продукцию одного изготовителя - ФГУП «Кировское ПроП» Минздравсоцразвития России.

ООО «ТФК» (ИНН 

<

***>) предлагали продукцию к поставке производителя ФГУП « Московское ПроП» Минтруда России, а ООО «Техника здоровья» продукцию – ООО «Сурсил-Орто». 

Закупка №0232000000117000139.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году сложной ортопедической обуви для обеспечения детей-инвалидов (аукцион №0232000000117000139). На участие в данном аукционе поступило 4 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Медкомплект».

ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 9 670 498,2 руб., что на 1% меньше НМЦК. Контракт заключен на сумму 10 637 548,02 руб. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 0,5% (его заявка - 3-я при ранжировании в порядке статьи 68 Закона о контрактной системе). ЗАО «Юлианна» снизило цену на 1% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают продукцию одного изготовителя - ЗАО «Юлианна» (ОГРН 

<

***>), о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции, а именно «Сертификат СТ-1 до 29.03.18 (1)», « РУ (1)», « РУ», «СЕРТИФИКАТ соответств».

Вместе с тем ООО «Медкомплект» (ИНН 

<

***>) предлагало к поставке продукцию производителя ООО «ТФК ОРТО». 

Закупка №0232000000117000141.

25.09.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году бандажей для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000141). На участие в данном аукционе поступило 7 заявок: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, ООО «Техника здоровья», ООО «ВТПК», ООО «Елестра», ООО «Вам Плюс».

ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 388 172,02 руб., что на 56,5% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России сделал один шаг и снизил цену на 4,5% (5-е место в рейтинге заявок в соответствии со статьей 68 Закона о контрактной системе). ЗАО «Юлианна» снизило цену на 56% и заняло 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают абсолютно идентичную продукцию одного изготовителя -ЗАО «Юлианна» (ОГРН 

<

***>), о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции, а именно «Декларация бандажи», «Отказ в РУ бандаж на верх конеч», «Отказ в РУ бандаж ортопед», а также изготовителя ФГУП МПРУ «Здоровье» Минтруда России (ОГРН 

<

***>), а именно «РУ Бандажи и изд. к ПОИ 1», «РУ Бандажи и изд. к ПОИ 2», «Декл бандажи и изделия к ПОИ 1 стр».

ООО «Вам плюс» (ИНН 

<

***>) предлагали к поставке продукцию производителя ООО «Вам плюс», ООО «ВТПК» (3328485513) продукцию - ООО «Экотен» и ООО «Центр компресс», ООО «Елестра» (ИНН 

<

***>)- продукцию ООО «Валенто» и ООО «Елестра», ООО «Техника здоровья» (ИНН 

<

***>) - продукцию ООО «Экотен» и ООО «Опора».

При рассмотрении дела Комиссией установлено, что из анализа аукционов с реестровыми №№ 0232000000117000124,0232000000117000132,  0232000000117000136, 0232000000117000137,0232000000117000138,0232000000117000139, 0232000000117000141 следует, что на момент проведения аукционов единственным акционером ЗАО «Юлианна» (ИНН 

<

***>) и ЗАО «Волго-вятский центр протезирования и ортопедии» (ИНН 

<

***>) являлась ФИО12, о чем свидетельствуют выписки из реестра акционеров владельцев именных ценных бумаг ЗАО «Юлианна» от 23.09.2016 №ПНР-ЮЛИ-16/4 и АО «Волго-вятский центр протезирования и ортопедии» от 29.09.2019 №ПНР-ЦПО-17/1.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Нижегородского филиала ФГУП «Московское Проп» Минтруда России управляющим филиала «Нижегородский» является ФИО13. 

Вместе с тем ФИО13 согласно выписке из ЕГРЮЛ также является учредителем ЗАО «Юлианна» (далее — Общество) (доля в уставном капитале -100%). По имеющейся в материалах дела информации, ФИО13 на момент участия ответчиков в аукционах учредителем Общества не являлась, акции фактически принадлежали ФИО12 (выписка из реестра акционеров Общества от 17.11.2015 №ПНР-ЮЛИ-15/12).

Комиссия также отмечает, что в составе своих заявок Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России были представлены документы, созданные автором «Князева». В то же время ЗАО «ВВЦПО» также представляли в некоторых аукционах документы, созданные автором «Князева Мария Михайловна».

В период с 14.03.2006 по 02.06.2009 ФИО13 являлась директором ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии». Вместе с тем одним из собственников ООО «ОТТО БОКК-Нижний Новгород» является ЗАО «Юлианна» (доля в уставном капитале - 49%). Генеральным директором ЗАО «Юлианна» является ФИО14

Комиссия пришла к выводу, что часть 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции позволяет классифицировать ЗАО «Юлианна» и ЗАО «Волго-вятский центр протезирования и ортопедии» как группу лиц. Указанное обстоятельство не  позволяет по рассматриваемым аукционам применить к организациям положения статьи 11 Закона о защите конкуренции в силу части 7 данной статьи. Однако на ЗАО «Юлианна» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское Проп» Минтруда России положения данной статьи не распространяются.

Из анализа заявок в  аукционах  №№0232000000117000124,       0232000000117000132, 0232000000117000136, 0232000000117000137, 0232000000117000138, 0232000000117000139, 0232000000117000141 следует, что на момент проведения аукционов организации планировали поставить аналогичную продукцию. Однако в аукционах №№ 0232000000117000132,      0232000000117000136, 0232000000117000137, ЗАО «Юлианна» и ЗАО «ВВЦПО» снижают НМЦК на 50-80%, а Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России - на 0,5%, ссылаясь в одном случае на наличие возможности опустить НМЦК до указанного значения и иметь небольшую прибыль, а в другом случае - на отсутствие экономической возможности для предложения более низкой цены контракта по той же самой продукции. При   этом   в   аукционах  №№  0232000000117000124, 0232000000117000139 участники аукционов делают по одному шагу снижения НМЦК.

Комиссией было также установлено, что на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Государственным Учреждением-Нижегородским Региональным Отделением Фонда Социального Страхования Российской Федерации в период с 25.12.2017 по 29.10.2019 были опубликованы извещения о проведении аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0232000000117000202, 0232000000118000014, 0232000000118000021,0232000000118000027, 0232000000118000098, 0232000000118000133,0232000000118000144, 0232000000118000230, 0232000000119000025,0232000000119000032, 0232000000119000112, 0232000000119000113,0232000000119000190.

Закупка №0232000000117000202.

25.12.2017 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2018 году протезов голени для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000117000202). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России признан победителем с предложенной ценой контракта 33 010 364,77 руб., что на 0,5% меньше НМЦК. ЗАО «ВВЦПО» право на участие в торгах не реализовало. Исполнение контракта прекращено. Фактически оплаченная сумма составила 31 374 141,77 руб.

Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в составе своей заявки были представлены документы, автор сохранения которых «Князева», а именно - «1 часть заявки 202», «2 часть заявки 2018», «3 подтверждение».

Закупка №0232000000118000014.

 20.02.2018 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2018 году протезов нижних конечностей для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (аукцион № 0232000000118000014). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 12 485 160,96 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 12 360 309,34 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место. Исполнение контракта прекращено. Фактически оплаченная сумма составила 11 759 097,90 руб.

Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в составе своей заявки были представлены документы, автор сохранения которых «Князева», а именно - «2 часть заявки 2018 (1)», «3 подтверждение (1)».

Закупка №0232000000118000021.

21.02.2018 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2018 году сложной ортопедической обуви для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (аукцион № 0232000000118000021). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 1 149 308 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 1 137 814,92 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место. Исполнение контракта прекращено. Фактически оплаченная сумма составила 1 113 587,00 руб.

Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в составе своей заявки были представлены документы, автор сохранения которых «Князева», а именно - «2 часть заявки 2018 (1)», «3 подтверждение (1)».

Закупка №0232000000118000027.

27.02.2018 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2018 году ортопедических аппаратов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000118000027). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 5 648 353,00 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 5 591 869,46 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место.

Из анализа документов, представленных организациями в составе своих заявок, следует, что ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии», Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в качестве поставляемого товара предлагают продукцию одного изготовителя - ЗАО «Юлианна» (ОГРН 

<

***>), о чем свидетельствуют декларации о соответствии товара, регистрационные удостоверения продукции, а именно «Аппараты на всю ногу АН8-01,03,04,06,12,18,24, с двой след АН8-07, голен суст АНО-01,02,03,04, на голень АН2-01», Аппарат на колен сует АН4-01, тазобедр сует АН6-02», « Аппарат на голен суст АН0-11», «Аппарат на всю ногу АН8-36».

Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в составе своей заявки были представлены документы, автор сохранения которых «Князева», а именно - «2 часть заявки 2018 (1)», «3 подтверждение (1)». 

Закупка №0232000000118000098. 

31.07.2018 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2018 году протезно-ортопедических изделий для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (аукцион № 0232000000118000098). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 468 120,00 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 463 438,8 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место. Исполнение контракта прекращено. Фактически оплаченная сумма составила 367 117,74 руб.

Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в составе своей заявки были представлены документы, автор сохранения которых «Князева», а именно - «3 подтверждение (1)».

Закупка №0232000000118000133.

31.07.2018 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2018 году ортопедических аппаратов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000118000133). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 8 950 725,00 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 8 861 217,74 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место. Исполнение контракта прекращено. Фактически оплаченная сумма составила 8 134 577,54 руб.

Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в составе своей заявки были представлены документы, автор сохранения которых «Князева», а именно - «3 подтверждение (1)».

Закупка №0232000000118000144.

24.08.2018 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2018 году протезов верхних и нижних конечностей для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение   здоровья   вследствие   несчастных   случаев   на   производстве  и профессиональных заболеваний (аукцион № 0232000000118000144). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 1 933 399,00 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 1 914 065 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место.

Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в составе своей заявки были представлены документы, автор сохранения которых «Князева», а именно - «3 подтверждение (1)».

Закупка №0232000000118000230.

29.12.2018ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение опроведении электронного аукциона на поставку в 2019 году ортопедическихаппаратов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000118000230). Научастие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центрпротезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «МосковскоеПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 3 204 709,82 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 3 172 662,72 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место.

Закупка №0232000000119000025.

28.03.2019ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение опроведении электронного аукциона на поставку в 2019 году протезов нижнихконечностей для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждениездоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний (аукцион № 0232000000119000025). На участие в данном аукционепоступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 24 490 050,03 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 24 245 149,51 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место. Исполнение контракта прекращено. Фактически оплаченная сумма составила 23 556 770,83 руб.

Нижегородским филиалом ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России в составе своей заявки были представлены документы, автор сохранения которых «Князева», а именно - «1 часть заявки НК».

Закупка №0232000000119000032.

29.03.2019 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту протезов верхних и нижних конечностей в 2019 году застрахованным лицам, получившим повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (код КТРУ-33.12.20.000-00000001) (аукцион № 0232000000119000032). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 400 000,00 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 3 036 273,56 руб. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место. Исполнение контракта прекращено. Фактически оплаченная сумма составила 399 977,82 руб.

Закупка №0232000000119000112.

28.06.2019 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2019 году протезно-ортопедических изделий для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья, вследствие несчастного случая на производстве и (или) профессионального заболевания (аукцион № 0232000000119000112). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 749 863,67 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 742 365,03 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место. Исполнение контракта прекращено. Фактически оплаченная сумма составила 638 463,54 руб.

Закупка №0232000000119000113.

28.06.2019 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2019 году корсетов полужесткой и мягкой фиксации для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья, вследствие несчастного случая на производстве и (или) профессионального заболевания (аукцион № 0232000000119000113). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 414 592,00 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 410 446,08 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место.

Закупка №023 2000000119000190.

29.10.2019 ГУ Нижегородским ФСС России опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2019 году корсетов для обеспечения инвалидов (аукцион № 0232000000119000190). На участие в данном аукционе поступило 2 заявки: ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России.

НМЦК составила 1 782 924,00 руб. ЗАО «ВВЦПО» признано победителем с предложенной ценой контракта 1 765 094,76 руб., что на 1% меньше НМЦК. Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России занял 2-е место.

ЗАО «ВВЦПО» также представляли документы, созданные автором «Князева Мария Михайловна» - «1 часть заявки 190», «Анкета участника», «Декларация о товаре(1)», «Декларация о товаре(2)», «декларация участника 1».

Комиссия по результатам анализа материалов антимонопольного дела, заявок ЗАО «ВВЦПО» и ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород» (№извещение 0232000000119000100) установила обстоятельства, которые сводятся к следующему:

- отказ хозяйствующих субъектов от дальнейшей ценовой конкуренции в пользу друг друга на аукционе, что привело к незначительному снижению начальной максимальной цены контракта (1%) при участии в аукционах;

- использование одного IP-адреса для подачи заявок на участие в аукционе, ценовых предложений и заключения контрактов; совпадение адресов, по которым организации фактически осуществляют хозяйственную деятельность;

- идентичное оформление первых частей заявок и выбор видов (наименований) поставляемых товаров, идентичные сведения об авторе, названии организации в свойствах файлов первых и вторых частей заявок на участие в аукционах;

- наличие одинаковой контактной информации у двух хозяйствующих субъектов, указанной на торговой площадке. 

По итогам 16 аукционов ЗАО «ВВЦПО» и Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России стали победителями и заключили контракты. При этом по итогам данных 16 аукционов снижение НМЦК составило 1%.

Согласно информации, опубликованной в единой информационной сети «Интернет», а именно на сайте Единой информационной системе закупок по результатам названных аукционов ЗАО «ВВЦПО» стало победителем в аукционах на сумму 77 097 662,03 руб. Фактически оплачено- 72 393 989,41 руб.

Нижегородский филиал ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России стал победителем в аукционах на сумму 33 010 364,77 руб. Всего фактически оплачено 31 374 141,77 руб.

ООО «Отто-Бокк Нижний Новгород» стало победителем в аукционах на сумму 5 061 117,6 руб. Всего фактически оплачено 5 061 117,6 руб.  

По результатам исследования состояния конкуренции при проведении аукциона №0232000000119000100 в электронной форме установлено, что участие заявителей сопровождалось схожими фактическими обстоятельствами: подача лишь одного ценового предложения, совпадение пользователей, ip-адресов и т.д. При этом поведение обществ в аукционах с иными участниками отличалось: хозяйствующие субъекты начинали конкурировать с лицом, не входящим в сговор с лицами, участвующими в деле, а в случае значительного снижения цены, прекращали подачу ценовых предложений, так как цель соглашения - заключение контракта по наиболее выгодной цене, терялась.

Комиссия Нижегородского УФАС пришла к выводу, что государственные контракты были заключены с очень незначительным снижением цены, что нетипично для конкурентной борьбы. Факт достижения соглашения и участия в нем подтверждается использованием обществами единой инфраструктуры   в  ходе   процедур   между   организациями   ООО   «Отто-Бокк Нижний Новгород», ЗАО «Юлианна» и ЗАО «ВВЦПО», конкурентный характер которых презюмируется, а также доверительными отношениями и знакомствами должностных лиц названных организаций с должностными лицами Нижегородского филиала ФГУП «Московское ПроП» Минтруда России, намерением предприятия реализовывать на аукционах, в том числе продукцию ЗАО «Юлианна».

Ответчики участвовали совместно в процедурах, благополучный экономический эффект от участия в которых предполагается. Ответчики вели себя синхронно, фактически «подыграв» друг другу. Общества извлекли преимущества из своего поведения за счет заключения контрактов по ценам, сформированным в ходе заведомо неконкурентных правоотношений, чем в невыгодные положение были поставлены государственные заказчики.

Изложенные выводы Комиссии Нижегородского УФАС отражены в Заключении об обстоятельствах дела №052/01/11-2039/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 08.05.2020, и легли в основу оспариваемого решения. 

Оспариваемым решением Управление признало ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации участником картельного сговора с ЗАО "Юлианна", ООО "ОТТО Бокк-Нижний Новгород" и ЗАО "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии". Основанием для такого вывода послужил тот факт, что ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в качестве предлагаемого к поставке товара указывает продукцию идентичную остальным участникам.

Так, УФАС в решении ссылается на идентичность продукции по шифру изделия АН8-01.

Однако Управление не учитывает тот факт, что данное обозначение шифра является общепринятым в протезировании. 

Аппарат шифр АН8-01 назначается при распространенном параличе и парезе мышц нижней конечности без сопутствующих деформаций или в сочетании с небольшими контрактурами а тазобедренном и коленном суставах, вальгусным или варусным отклонением голени, с ротацией ее и т.д. 

Шифр изделия не свидетельствует об идентичности продукции, а представляет собой совокупность условных знаков, в рассматриваемом случае, применяемых в протезировании. При этом производители могут добавлять к шифру свои номера модификации.

Поскольку в заявке ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации были представлены декларации соответствия не только ЗАО "Юлианна", но и ООО НПП "Орто Дизайн", ЗАО НПЦ "Огонек", в случае победы ФГУП мог поставить изделие любого из указанных производителей (ЗАО "Юлианна", но и ООО НПП "Орто Дизайн", ЗАО НПЦ "Огонек"), в зависимости от ценового предложения производителей и потребностей пользователей, что отмечает и ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 

Тот факт, что представленные к заявке документы относительно возможных поставщиков могут совпадать у нескольких участников закупки, не может свидетельствовать о сговоре данных участников закупки, поскольку рассматриваемый товарный рынок достаточно узкий, избежать пересечения поставщиков продукции крайне сложно.

В оспариваемом решении Управление ссылается на предоставление ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации документов, созданных автором «Князева», в то время как ЗАО "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии" также представлены некоторые аукционные документы, созданные автором «Князева Мария Михайловна».

ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не отрицает факт трудовых отношений с ФИО15 до 31.01.2018, более того подтверждает, что она могла быть автором созданных файлов (документации по закупкам). Поскольку для создания заявок на участие в аукционе сотрудниками ФГУП был взят бланк (форма), созданный ФИО15, авторство файла «Князева» сохранилось. 

Оспариваемым решением не дана оценка данному доводу ФГУП, УФАС ограничилось лишь констатацией самого факта наличия авторства «Князева» представленных документов как ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации так и ЗАО "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии". Кроме того, УФАС не было учтено, что в число документов, представленных ФГУП для участия в закупках, входят документы, созданные автором «Войнова».  

В оспариваемом решении УФАС ссылается на то, что подача заявок ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и ООО «ОТТО БОКК-Нижний Новгород» осуществлялась с одного и того же IP-адреса - 37.235.65.33.

Вместе с тем подача заявок с одного IP-адреса, так же как и наличие договорных отношений между определенными лицами, еще не свидетельствует о их информированности о поведении друг друга, не означает использование одного компьютера при подаче заявки. 

Комиссией УФАС не выяснено достоверно обстоятельство, почему заявки организаций были поданы с одного и того же IP-адреса, поскольку причин такого совпадения может быть множество: совпадение IP-адресов может быть обусловлено схемой организации выхода в интернет в здании, в котором находились организации и их представители; подсоединиться в Wi-Fi организации может любая компания, если в настройках нет ограничения на подключение к сети, тогда IP-адрес у таких отправлений присоединившейся организации будет совпадать; отправкой заявок мог заниматься от двух организаций один и тот же специалист, либо могли такой отправкой заниматься разные специалисты, но подключившиеся к одной и той же сети.

Управлением также не представлено достаточных доказательств использования ЗАО «Юлианна», ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и ООО «ОТТО БОКК-Нижний Новгород» единой инфраструктуры в ходе процедур.

Факт того, что между ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и ООО «ОТТО БОКК-Нижний Новгород» имелись договорные отношения, равно и как факт знакомства должностных лиц ЗАО «Юлианна», ЗАО «Волго-Вятский центр протезирования и ортопедии» и ООО «ОТТО БОКК-Нижний Новгород» с ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, не могут достоверно свидетельствовать о заключении между ними антиконкурентного соглашения. Как отмечалось ранее, данный товарный рынок очень узкий, узкий и круг потребителей, товар специфичен (индивидуален), в связи с чем пересечение субъектов рынка в гражданско-договорном поле неизбежно. Однако это не свидетельствует об отсутствии конкуренции между хозяйствующими субъектами, поскольку целью каждого из них является извлечение прибыли.

Статьей 8 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Из вышеуказанного следует, что действия независимых участников рынка, совершенные синхронно и единообразно, не являются безусловным подтверждением согласованности действия, а лишь наряду с иными обстоятельствами могут свидетельствовать о согласованности таких действий.

Кроме того, согласованные действия хозяйствующих субъектов предполагают предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на товарном рынке.

Согласованные действия, не имеющие какого-либо оформления в виде соглашений или достижения каких-либо иных формальных договоренностей, предполагают скоординированные и направленные действия хозяйствующих субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка.

Таким образом, согласованные действия являются моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещают конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, нанося ущерб потребителям.

Действиях участников спорных электронных аукционов такие как незначительное снижение максимальной цены контракта, отказ некоторых участников от дальнейшего участия в аукционах обусловлены объективными причинами, но не являются синхронными и единообразными, повторяющимися, повлекшими последствия, запрещенные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ. 

Действия обществ по снижению НМЦК направлены не на целенаправленный отказ от дальнейшего участия в аукционе после первого снижения начальной цены лота другим участником торгов в результате какой-либо договоренности с ним, а на получение в результате выполнения работ (оказания услуг) по государственным контрактам, в отношении которых и проведен аукцион, прибыли.

Ни антимонопольное законодательство, ни Закон о контрактной системе не обязывают участников аукциона снижать рассчитанную в соответствии с утвержденными методиками обоснованную начальную цену государственного контракта до цены экономически невыгодной, не отвечающей интересам субъекта предпринимательской деятельности. Получение контракта на наиболее выгодных условиях является обычным поведением участников хозяйственного оборота, поскольку основной целью субъекта предпринимательской деятельности является получение прибыли.

Суд принимает доводы заявителей о том, что при участии их в торгах основополагающими принципами являются целесообразность и выгодность, в частности принимается в учет наличие необходимых ресурсов для исполнения контракта, финансовых и трудовых ресурсов. Кроме того, Управлением не представлено достаточных доказательств использования организациями единой инфраструктуры.

В рассматриваемом случае позиция антимонопольного органа основана лишь на предположении о том, что результаты аукциона удовлетворяют интересам всех его участников, а их действия являются согласованными и заранее известны каждому из них. Однако такое предположение само по себе не влечет правовых последствий. Оно не согласуется с правилами доказывания и не может быть принято во внимание без учета совокупности и взаимной связи прямых и косвенных доказательств (части 1 и 2 статьи 64 АПК РФ), нормативных требований к их получению, критериев относимости, допустимости и достоверности при оценке каждого доказательства наряду с другими (статья 71 АПК РФ).

Фактические обстоятельства дела, не свидетельствуют о том, что действия заявителей были спланированы, согласованны и заранее известны каждому из них.

Обстоятельства, объективно свидетельствующие о состоявшемся сговоре заявителей, которые повлекли за собой повышение, снижение или поддержание цен на торгах не установлены.

Установленные Комиссией указанные выше косвенные доказательства вины не могут служить достаточными для признания лиц виновными в совершении картельного сговора.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Управление, не установив и не отразив в оспариваемом решении те неконкурентные преимущества, на получение которых были направлены рассмотренные действия организаций, признанные реализацией достигнутой ими договоренности, то есть не выявив цели такого соглашения, в нарушение возложенного на него бремени доказывания послуживших основанием для принятия такого решения обстоятельств не доказало наличие состава вмененного им антимонопольного нарушения и обоснованность квалификации рассмотренных действий по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, вследствие чего выводы антимонопольного орган, изложенные в обжалуемом решении, являются преждевременными.

Факты и обстоятельства, на основе которых антимонопольный орган в решении приходит к выводу о наличии антиконкурентного соглашения, носят предположительный и не однозначный характер.

Таким образом, доказательств, безусловно свидетельствующих о достижении участниками аукциона взаимовыгодного соглашения и его реализации путем определенных действия или бездействия, антимонопольным органом не представлено, что в совокупности является достаточным основанием для удовлетворения требований заявителей.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выдано Управлением на основании оспариваемого решения, и в условиях незаконности последнего, в связи с чем требование о признании недействительным предписания подлежит удовлетворению.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах, заявленные Обществами требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования федерального государственного унитарного предприятия "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), закрытого акционерного общества "Юлианна", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью "ОТТО Бокк-Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) и общества с ограниченной ответственностью "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение по делу №052/01/11-2039/2019 от 20.05.2020 (исх. №СК/7437/20 от 21.05.2020) о нарушении антимонопольного законодательства, и недействительным предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства №052/01/11-2039/2019 от 20.05.2020 (исх. №СК/7434/20 от 21.05.2020), вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.   

Судья                                    И.Ю. Мукабенов