АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3930/2025

05 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 19 500 руб.

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2025;

от ответчика: не явился;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее – Учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в общем размере 19 500 руб. по решениям от 15.05.2024 №063S19240000415, от 15.05.2024 №063S19240000416, 15.01.2025 №063S19250000022, от 15.01.2025 №063S19250000023, от 15.01.2025 №063S19250000024, от 15.01.2025 №063S19250000025.

Представитель Учреждения не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в отзыве на заявление просил снизить размер финансовых санкций.

В соответствии со статьей 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствии Учреждения.

Представитель Отделения требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее- Закон №27-ФЗ) (в  редакции на момент предоставления отчетности) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в пп.1-11 п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

Единая форма сведений ЕФС-1, Порядок ее заполнения (далее- Правила заполнения), формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утверждены Приказами СФР от 17.11.2023 № 2281, от 23.11.2023 № 2315.

Для подачи сведений в части индивидуального (персонифицированного) учета предназначен раздел 1 формы ЕФС-1. Он включает в себя: подраздел 1, в котором приводятся сведения о зарегистрированном лице, его трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате. В его состав входят: подраздел 1.1 - для отражения сведений о трудовой (иной) деятельности.

В случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пп. 2 п. 5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Срок сдачи ЕФС-1 при заключении договора ГПХ или иного договора, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы, - не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения, а в случае прекращения договора - за днем прекращения (п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Если зарегистрированное лицо переводится на другую постоянную работу - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода (пп. 1 п. 5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

При подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки либо заявления о предоставлении ему сведений о трудовой деятельности - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором подано соответствующее заявление (пп. 1 п. 5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

В отношении определенных застрахованных лиц подраздел 1.2 представляется по окончании календарного года - не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Если застрахованному лицу для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил, то подраздел подается с типом сведений "Назначение пенсии" в течение трех календарных дней со дня поступления запроса СФР либо обращения работника.

Если работнику, подавшему заявление на ежемесячное пособие по уходу за ребенком или получившему листок нетрудоспособности, нужно учесть период работы в году, за который еще не наступил срок сдачи отчетности, то подраздел представляется с типом сведений "Назначение выплат по ОСС" в течение трех календарных дней со дня поступления запроса СФР либо обращения работника (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Согласно абзацам 3 и 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что Учреждением представлены сведения о страховом стаже ФИО2 за отчетные периоды 2022 год, 2023 год с указанием периода работы 01.01.2022 - 31-12.2022, 01.01.2023- 31.12.2023  без кода «Особые условия труда» и без кода основания, дающего право на досрочное назначение пенсии. При этом, в справке указаны периоды работы в 2022, 2023 годах с кодами «Особые условия труда», дающие право на досрочное назначение страховой пенсии.

По факту выявленных несоответствий страхователю 04.03.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено информационной системой страхователя 04.03.2024.

Страхователь представил сведения по форме СЗВ-КОРР («Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица») за отчетный период 2022 год в отношении  ФИО2 с кодом «Особые условия труда» и кодом для досрочного назначения страховой пенсии «27-ГД» - 13.03.2024, то есть с нарушением срока, установленного для представления уточняющих (дополняющих) сведений.

Страхователем 14.03.2024 представлены исправленные (уточняющие) сведения в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 в отношении ФИО2 с указанием периода с 01.01.2023 по 31.12.2023 с кодом «27-ГД» сведения о периодах работы (деятельности), дающие право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть нарушен срок представления в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 сведений о периодах работы (деятельности) за отчетный период 2023 год.

В отношении Учреждения составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании от 01.04.2024 №063S18240000327 и №063S18240000328.

Фондом вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2024 №063S19240000415 и №063S19240000416 в размере 500 руб. по каждому

Для добровольной уплаты недоимки Учреждению направлены требования от 10.06.2024 №063S01240000459, №063S01240000460 которые не исполнены.

Страхователем 25.01.2024 в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 представлены сведения о периодах работы (деятельности) в отношении 123 застрахованных лиц.

В частности, сведения о периодах работы 5 застрахованных лиц содержат сведения об особых условиях труда, дающих право для досрочного назначения страховой пенсии:

ФИО2 период работы с 01.01.2023 по 31.12.2023  - дополнен кодом «27-ОС, 2260000а» и« 27-2, 2260000а» (графа 8);

ФИО3 период работы с 01.01.2023 по 31.05.2023, с 30.06.2023 по 31.12.2023 — дополнен кодом «27-ОС» (графа 8) ;

ФИО4 период работы с 01.01.2023 по 12.05.2023, с 30.08.2023 по 31.12.2023 — дополнен кодом «27-2, 2260000а» (графа 8);

ФИО5 период работы с 01.01.2023 по 10.07.2023, с 21.10.2023 по 13.11.2023 — дополнен кодом «27-2, 2260000а» (графа 8);

ФИО6 период работы с 01.01.2023 по 31.07.2023, с 29.08.2023 по 19.10.2023 — дополнен кодом «27-1, 12300000-24577» (графа 8).

В соответствии с подпунктом 110 раздела V Правил заполнения указание кодов особых условий труда (графа 8) или кодов оснований досрочного назначения страховой пенсии (графа 9) не допускается при отсутствии начисления страховых взносов по дополнительному тарифу за отчетный период, за который страхователем представляется форма ЕФС-1, в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Исключение составляют периоды с кодами "ДЕКРЕТ", "ВРНЕТРУД", "ВАХТА", "ДЛОТПУСК", "МЕСЯЦ", "МЕДНЕТРУД", непосредственно примыкающие без перерывов к периодам работ с особыми условиями труда.

Согласно полученным из ФНС России сведениям о начисленных страховых взносах за отчетные периоды 2023 года - начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении ФИО2, ФИО3 за июнь 2023 года, ФИО4 за август 2023 года, ФИО5 за июль 2023 года и ФИО6 за август 2023 года, страхователем не производились.

По факту выявленных несоответствий страхователю 22.08.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено информационной системой страхователя 22.08.2024 и оставлено без внимания.

В отношении Учреждения составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании от 02.12.2024 №063S18240000942.

Фондом вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2025 №063S19250000022 в размере 2500 руб.

Для добровольной уплаты Учреждению направлено требование от 31.01.2025 №063S01250000044, которое не исполнено.

Кроме того, в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 в сведениях о периодах работы (деятельности), представленных страхователем в отношении 30 застрахованных лиц не выделены периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии (особые условиях труда), при этом, согласно полученным из налоговых органов сведениям о начисленных страховых взносах страхователем в отношении указанных застрахованных лиц производились начисления страховых взносов по дополнительному тарифу.

По данному факту страхователю 21.03.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено информационной системой страхователя  22.03.2024 и оставлено без внимания.

В отношении Учреждения составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании от 02.12.2024 №063S18240000943.

Фондом вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2025 №063S19250000023 в размере 15 000 руб.

Для добровольной уплаты недоимки Учреждению направлено требование от 31.01.2025 №063S01250000045, не исполненное до настоящего времени.

При предоставлении страхователем 24.02.2021 сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 год с типом «исходная» на 128 застрахованных лиц установлен факт несоответствия данных сведений в отношении ФИО7 сведениям о трудовой (иной) деятельности, представленным страхователем в отношении указанного лица по форме СЗВ-ТД.

Так, согласно сведениям, представленным по форме СЗВ-СТАЖ, период работы  ФИО7 у страхователя в 2020 году составил с 21.07.2020 по 17.11.2020.

При этом, по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «Прием» дата приема ФИО7 указана 15.10.2020, сведения об увольнении данного застрахованного лица страхователем не представлены.

По данному факту страхователю 28.05.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено информационной системой страхователя 28.05.2024 и оставлено без внимания.

В отношении Учреждения составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании от 02.12.2024 №063S18240000944.

Фондом вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2025 №063S19250000024 в размере 500 руб.

Для добровольной уплаты недоимки Учреждению направлено требование от 31.01.2025 №063S01250000046, не исполненное до настоящего времени.

Кроме того, в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 представлены сведения о периодах работы (деятельности) ФИО8 с 01.01.2023 по 22.01.2023 и c 23.01.2023 по 06.02.2023.

При этом сведения об увольнении данного застрахованного лица с 06.02.2023 страхователем не представлены.

По данному факту страхователю 20.08.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено информационной системой страхователя  20.08.2024 и оставлено без внимания.

В отношении Учреждения составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании от 02.12.2024 №063S18240000945.

Фондом вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2025 №063S19250000025 в размере 500 руб.

Для добровольной уплаты недоимки Учреждению направлено требование от 31.01.2025 №063S01250000047, не исполненное до настоящего времени.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

В силу положений статьи 17 Закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебном порядке.

Отделение обратилось в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций,  если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

Учреждение не оспаривает выявленные нарушения, но полагает, что подлежат применению по аналогии положения статей 112 и 114 Налогового кодекса РФ, предусматривающие уменьшение размера штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для снижения размера финансовых санкций.

Судом учитывается, что Учреждением в отношении четырех эпизодов выявленных несоответствий до настоящего времени нарушения не устранены, по двум эпизодам нарушения выявлены при обращении застрахованного лица в Отделение для проведения заблаговременной подготовки документов для досрочного назначения страховой пенсии, что свидетельствует о пренебрежительном отношении страхователя к исполнению обязанности, последствиями которой является правильность исчисление пенсии.

Нарушение формы представления отчетности является грубейшим нарушением, влекущим умышленное со стороны страхователя ограничение пенсионного фонда в исполнение его основных обязанностей по контролю за правильностью исчисления страхователями страховых взносов, в том числе тех сведений, которые влияют на правильное назначение пенсии застрахованным лицам.

Учитывая характер совершенного нарушения, установленные в ходе заседания обстоятельства его совершения, длительное непредставление сведений, суд не находит оснований для смягчения ответственности; тем более, что какого-либо действительно существенного документального обоснования о снижении наложенных финансовых санкций Учреждение суду не представило.

На основании изложенного, требования Отделения заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание освобождение Отделения и Учреждения от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с  Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 12.03.2001 Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга, адрес: 173007, 

<

...>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>) финансовые санкции в размере 19 500 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через  Арбитражный суд Новгородской области в месячный срок  со дня принятия.

Судья

М.С. Киселева