Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-16357/2017

город Брянск

19 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2018.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Петрунина С.М.,          

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области

о признании незаконным отказа  от 07.09.2017 №32/001/101/2017-8760

при участии:

от заявителя: ФИО2 –  представитель (дов. №29/04-4 от 09.01.2018);

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. №2.1-48/8799 от 29.12.2017);

                                                                    установил:

Управление  имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации   (далее - Управление  имущественных и земельных отношений, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  о  признании незаконным отказа  Управления  Федеральной  службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии  по  Брянской области (далее - Управление Росреестра по  Брянской области, ответчик)  в государственной регистрации права собственности  на земельный участок от 07.09.2017 №32/001/101/2017-8760 и обязании Управления Росреестра по  Брянской области осуществить государственную  регистрацию права  собственности муниципального  образования город Брянск в отношении  объекта недвижимости: кадастровый  номер 32:28:0031801:8, земельный  участок, категория земель: земли населенных  пунктов, разрешенное  использование: под городскими лесами, площадью 2975 кв.м.,  расположенный по адресу:  Брянская  область, г. Брянск, городское  лесничество, урочище "Роща космонавтов", кв. 19.

Представитель  заявителя  ходатайствовал  о  привлечении  к  участию  в  деле в качестве  третьего лица Природоохранную прокуратуру Брянской  области. Ходатайство судом  отклонено.

Ответчик  требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,  Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации    обратилось в Управление Росреестра по  Брянской области с заявлением от 26.05.2017 о государственной регистрации  права собственности  на земельный участок  с кадастровым  номером 32:28:0031801:8,  категория земель: земли населенных  пунктов, разрешенное  использование: под городскими лесами, площадью 2975 кв.м.,  расположенный по адресу:  Брянская  область, г. Брянск, городское  лесничество, урочище "Роща космонавтов", кв. 19,  представив в качестве правоустанавливающего  документа постановление Брянской городской  администрации от 04.05.2017 №1507-п.

Уведомлением   от  07.06.2017 №32/001/101/2017-8760 Управление Росреестра по Брянской  области сообщило заявителю  о приостановлении   государственной  регистрации на  основании   п. 5, п. 7  ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

21.06.2017  заявителем дополнительно было представлено  решение Советского районного суда  г. Брянска  от 05.05.2014.

Уведомлением  от  07.09.2017 №32/001/101/2017-8760   Управление Росреестра по Брянской  области отказало заявителю в государственной регистрации права собственности  на земельный участок на основании  ст. 27  Закона N 218-ФЗ.

Полагая, что отказ в государственной регистрации не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя  подлежащими частичному  удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Из   материалов  дела усматривается,  что Управлением  имущественных и земельных отношений при  обращении за государственной регистрацией  права собственности  на земельный участок с кадастровым  номером 32:28:0031801:8 было представлено  в качестве правоустанавливающего  документа постановление Брянской городской  администрации от 04.05.2017 №1507-п,  которым  Комитету  по жилищно-коммунальному  хозяйству Брянской городской  администрации в постоянное (бессрочное)  пользование  предоставлены земельные участки, в том числе  земельный участок, заявленный к регистрации.

Согласно  статье 55 Закона N 218-ФЗ государственная регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется  на основании  заявления исполнительного  органа государственной  власти  или  органа местного  самоуправления. При этом в  заявлении  о государственной  регистрации  права  собственности  на земельный участок указывается  основание  возникновения  права собственности  Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 N 307 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2016 N 404" утвержден перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, возникающего при разграничении государственной собственности на землю:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, предоставление земельного участка в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги") - в случае, если основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, предоставление земельного участка в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги". Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

2. Правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

3. Иные документы - в случаях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что  в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно п. 5 ст. 2  Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Учитывая приведенные  нормы  права, постановление Брянской городской  администрации от 04.05.2017 №1507-п  не может рассматриваться  в качестве правоустанавливающего  документа.

Судом  установлено,  что в целях  устранения причин, послуживших основанием для  приостановления   государственной  регистрации,    Управлением  имущественных и земельных отношений дополнительно  на государственную регистрацию  было представлено решение Советского районного  суда г. Брянска от  05.05.2014  по делу №2-1654/2014.  Указанным решением   заявление  Брянского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, Управления имущественных отношений Брянской области по исполнению требований лесного законодательства и возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных отношений Брянской области по исполнению требований лесного законодательства  удовлетворено частично. Суд обязал  Брянскую  городскую  администрацию  разработать и утвердить  в установленном  порядке   Лесоустроительный  регламент городского  лесничества, оформить  право муниципальной  собственности на земельные участки, на которых  расположены городские леса.

В  абз.  3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено,  что судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

Исходя  из  изложенного,   решение Советского районного  суда г. Брянска от  05.05.2014  по делу №2-1654/2014 не является правоустанавливающим документом. Иные правоустанавливающие документы  на государственную регистрацию не  представлены.

Таким образом, непредставление заявителем на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, соответствующих требованиям действующего законодательства,  и, как следствие,  не устранение причин, препятствующих   осуществлению государственной регистрации,  в  силу ст. 27  Закона N 218-ФЗ явилось законным основанием для отказа в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого отказа  в государственной регистрации незаконным.

В тоже  время  при  разрешении данного спора суд  учитывает следующее.

Как отмечено судом выше, решением Советского районного  суда г. Брянска  от  05.05.2014  по делу №2-1654/2014 заявление  Брянского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, Управления имущественных отношений Брянской области по исполнению требований лесного законодательства и возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных отношений Брянской области по исполнению требований лесного законодательства удовлетворено частично. Суд  обязал  Брянскую  городскую  администрацию  разработать и утвердить  в установленном  порядке   Лесоустроительный  регламент городского  лесничества, оформить  право муниципальной  собственности на земельные участки, на которых  расположены городские леса

Данное  решение  суда вступило в законную силу, является обязательным для Брянской  городской  администрации  и  подлежит исполнению.

В этой  связи   суд  считает  необходимым обязать Управление Росреестра по  Брянской области осуществить государственную  регистрацию права  собственности муниципального  образования город Брянск в отношении  объекта недвижимости: кадастровый  номер 32:28:0031801:8, земельный  участок, категория земель: земли населенных  пунктов, разрешенное  использование: под городскими лесами, площадью 2975 кв.м.,  расположенный по адресу:  Брянская  область, г. Брянск, городское  лесничество, урочище "Роща космонавтов", кв. 19.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации   удовлетворить частично.

В признании незаконным отказа  Управления  Федеральной  службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии  по  Брянской области от 07.09.2017 №32/001/101/2017-8760 отказать.

Обязать Управление  Федеральной  службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии  по  Брянской области осуществить государственную  регистрацию права  собственности муниципального  образования город Брянск в отношении  объекта недвижимости: кадастровый  номер 32:28:0031801:8, земельный  участок, категория земель: земли населенных  пунктов, разрешенное  использование: под городскими лесами, площадью 2975 кв.м.,  расположенный по адресу:  Брянская  область, г. Брянск, городское  лесничество, урочище "Роща космонавтов", кв. 19.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд        г. Тулы в месячный срок.

Судья               С.М. Петрунин