АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2025 года                                                                                       Дело № А74-1285/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи П.В. Лобынцева при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.В. Кузнецовой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения администрации Усть-Абаканского поссовета от 24.11.2023 № 2022 об отказе в предоставлении администрации Усть-Абаканского района в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1, на основании доверенности от 15.01.2025, диплома (веб-конференция),

Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее - ответчик) о признании незаконным решения администрации Усть-Абаканского поссовета от 24.11.2023 № 2022 об отказе в предоставлении администрации Усть-Абаканского района в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903. 

01.08.2024 заявитель представил в судебное заседание ходатайство об увеличении исковых требований, просил признать незаконными решения администрации Усть-Абаканского поссовета от 24.11.2023 № 2022 и от 03.04.2024 № 341 об отказе в предоставлении администрации Усть-Абаканского района в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903; постановление администрации Усть-Абаканского поссовета от 20.08.2021 № 389-3 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» в части резервирования указанных земельных участков для муниципальных нужд и с целью устранения нарушений обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета предоставить данные земельные участки администрации Усть-Абаканского района в постоянное (бессрочное) пользование.

Протокольным определением от 01.08.2024, суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказал в увеличении заявленных требований.

Определением суда от 27.08.2024 отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде запрета совершения сделок и регистрационных действий, направленных на обременение либо отчуждение земельных участков в кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903. 

26.08.2024 от заявителя поступило заявление о фальсификации доказательств, просит признать Постановление Главы Усть-Абаканского поссовета от 20.08.2021 № 389-з «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» и скриншот с официального сайта администрации поссовета о размещении данного правового акта на сайте в 2021 году подложными и исключить эти документы из числа доказательств по делу.

26.11.2024 от администрации поссовета поступило заявление, согласно которому отсутствуют возражения относительно исключения оспариваемых документов из числа доказательств по делу. 

Протокольным определением суда от 27.11.2024 оспариваемые доказательства исключены из материалов дела.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что ответчик незаконно отказал в предоставлении администрации Усть-Абаканского района в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, необоснованным, противоречащим действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя. Решение об отказе принято за пределами, установленного 20-дневного срока; не содержит ни одного из оснований для отказа в предоставлении, предусмотренных земельным законодательством. 

Администрации поссовета возражала против удовлетворения заявления, поясняла, что имеются все основания для отказа в предоставлении земельного участка, а именно на основании резервирования земель для муниципальных нужд. Ответчик пояснял, что при подготовки отказа ответчик руководствовался документами территориального планирования., в соответствии с которыми спорные земельные участки предназначены для размещения объектов местного значения – строительства многоквартирных жилых домов по программе переселения. 

Также даны пояснения, что спорные земельные участки находятся в зоне Ж-3, зона застройки малоэтажными жилыми домами, которая не предусматривает виды разрешенного использования как основные, так и условно-разрешенные виды использования – для комплексного строительства. Также Постановлением Администрации Усть-Абаканского поссовета № 63-п утвержден проект планировки и проект межевания территории, в которую входят спорные земельные участки и в 2016 году на данных земельных участках было запланировано строительство жилых многоквартирных домов, проект не отменен, не изменен. 

По мнению администрации, суд не может обязывать его принять конкретное решение, так как ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. 

Заявитель возражал на  указанные доводы, пояснял, что отказ на основании резервирования земель для муниципальных нужд, предусмотрен действующим законодательством, однако Постановление Главы Усть-Абаканского поссовета от 20.08.2021 № 389-з «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» противоречит требованиям закона, так как строительство многоквартирных жилых домов по программе переселения не является основанием для резервирования; решение принято в отсутствии документации по планировки территории, реквизитов документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование, и сведений о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, решение не содержит перечня кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель; а также Постановление Главы Усть-Абаканского поссовета от 20.08.2021 № 389-з не опубликовано в официальном средстве массовой информации Усть-Абаканского поссовета. 

По мнению заявителя, зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) среди условно-разрешенных видов использования предусматривает дошкольное, начальное и среднее общее образование. В заявлении от 24.10.2023 земельные участки испрашивались в постоянное (бессрочное) пользование для комплексного строительства, что не идет вразрез с видом разрешенного использования, предусмотренным документами территориального планирования.

Заявитель также пояснял, что отказ в предоставлении земельного участка по мотивам планируемых в их границах объектов местного значения не законен, так как ответчиком не представлены достоверные доказательства подтверждающие, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировки территории предназначены для размещения объектов местного значения.

Заявитель пояснял, при наложении проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от 19.04.2016 № 63-п, на границы образованных на основании проекта межевания земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903, усматривается 2 несовпадение планируемых к размещению объектов капитального строительства с границами упомянутых земельных участков (проект межевания территории не соответствует проекту планировки территории). 

Сведения о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, утвержденным постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от 19.04.2016 № 63-п, отсутствуют, не имеется информации об официальном опубликовании данных документов. Тем самым, требования к их принятию не соблюдены. Текст утвердительной части постановления изготовлен на бланке администрации Усть-Абаканского района, при этом подписан Главой Усть-Абаканского поссовета. Эти обстоятельства вызывают сомнения заявителя в законности документации.  

Генеральный план Усть-Абаканского поссовета и картографические материалы к нему, принятые в обозначенный период, не содержат сведений о строительстве объектов местного значения – многоквартирных жилых домов. Таким образом, требования законодательства, устанавливающего порядок отнесения названных объектов к объектам местного значения, не соблюдены

Администрация поссовета, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903 согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденным Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 20.01.2023 № 8 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 № 44», расположены в границах территориальной зоны «Ж-3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами».

Постановлением администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 19.0.42016 № 63п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории» никакие изменения не вносились.

Перечнем поручений Главы Республики Хакасия – Председателя правительства Республики Хакасия от 05.09.2023 № ПР219п по итогам рабочего выезда в муниципальное образование Усть-Абаканский район 28.08.2023, администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия и Министерству образования и науки Республики Хакасия рекомендовано проанализировать потребность в строительстве нового здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Абаканская средняя общеобразовательная школа № 3».

24.10.2023 администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия обратилась в администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия с заявлением от 24.10.2023 № 2720 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903 для комплексного строительства. 

Решением от 24.11.2023 № 2022 администрация городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия отказала в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, в связи с тем, что данные земельные участки предназначены для строительства многоквартирных жилых домов по программе переселения из ветхого и аварийного жилья. 

20.03.2024 администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия повторно обратилась в администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия с заявлением от 20.03.2024 № 844 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903 для строительства школы на 250 мест в микрорайоне «Гидролизный», рп. Усть-Абакан. 

Решением от 03.04.2024 № 641 администрация городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия отказала в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, на основании пункта 7 статьи 39.16. ЗК РФ. 

Заявитель полагает, что решение администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, незаконно, нарушает его права, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков от 24.11.2023 № 2022, заявление направлено в суд 16.02.2024, таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое решение в качестве оснований для отказа содержит указание на  то, что испрашиваемые земельные участки предназначены для строительства многоквартирных жилых домов по программе переселения из ветхого и аварийного жилья.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении земельного участка:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7).

В рассматриваемом случае факт резервирования в установленном порядке на момент принятия оспариваемого решения не  подтвержден.

Так, в ходе рассмотрения дела поступило заявление о фальсификации доказательств в отношении Постановления Главы Усть-Абаканского поссовета от 20.08.2021 № 389-з «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» и скриншота с официального сайта администрации поссовета о размещении данного акта на сайте в 2021 году. К заявлению приложена информация о том, что описи дел постоянного хранения за 2020-2021 не содержит актов с нумерацией «з».

Судом с учетом положений статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия администрации поссовета указанные документы исключены из числа доказательств по делу.

Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным органом субъекта РФ или органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 70.1 ЗК РФ; абзац 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (вместе с «Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд»)).

Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории; документов территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; а также утвержденных государственных программ геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр (пункт 3 Положения № 561).

Решение о резервировании земель, оно подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации (абзацы 1, 2 пункта 7 Положения № 561): органом местного самоуправления по месту нахождения земельных участков.

Кроме того, решение о резервировании земель размещается на официальном сайте принявшего его органа в сети Интернет, а также направляется в орган регистрации прав для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, о чем правообладатель земельного участка уведомляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте органа регистрации прав (часть 2 статьи 7, пункт 28 части 5 статьи 8, часть 8 статьи 10, пункт 24 части 1 статьи 32, часть 1 статьи 44 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ; абзац 3 пункта 7 Положения № 561; подпункт 2.1 пункта 3 Порядка, утвержденного Приказом Росреестра от 26.11.2021 № П/0547).

Вопреки указанным требованиям решение опубликовано не было, сведения в регистрирующий орган не направлялись. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявления решение о резервировании в установленном порядке не принималось. Указанное подтверждается тем обстоятельством, что с согласия истца доказательства, в отношении которых было подано ходатайство о фальсификации, были исключены.

Последующее принятие решения о резервировании (постановление от 20.08.2024 № 74-п) в ходе рассмотрения настоящего дела направлено на воспрепятствование реализации права заявителя на предоставление земельных участков. В указанной части суд усматривает недобросовестное поведение со стороны администрации поссовета.

Таким образом, отказ в предоставлении земельных участков по указанному основанию является неправомерным.

В ходе рассмотрения дела администрацией поссовета в качестве правомерности отказа в предоставлении земельного участка также приведены доводы о том, что решением Совета депутатов УстьАбаканского поссовета от 20.01.2023 вида разрешенного использования спорных земельных участков с общеделового строительства на среднеэтажную жилую застройку (Ж-3), наличие проекта планировки и проекта межевания территории 2016 г., которым предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов в границах спорных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 № 44 (в ред. от 20.01.2023), земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903 находятся в границах территориальной зоны Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами). Данная зона среди условно разрешенных видов использования предусматривает дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1). Указанные сведения отражены на страницах 23 – 24 Правил землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета.

В заявлении администрации Усть-Абаканского района от 24.10.2023 земельные участки испрашивались в постоянное (бессрочное) пользование для комплексного строительства, что не противоречит видам разрешенного использования, предусмотренным документами территориального планирования. 

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) урегулирована процедура предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков, которая реализуется заинтересованными лицами после приобретения прав на земельные участки.

Проект планировки и проект межевания территории 2016 г., вопреки требованиям пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 43 ГрК РФ, не включает сведения о перечне и площади земельных участков, в отношении которых предполагалось резервирование, чертежи данных участков. 

Данный проект не содержит сведений о планируемом резервировании, тогда как в силу подпункта «а» пункта 3 Положения № 561, решение о резервировании должно приниматься на основании документации по планировке территории (проекты планировки территории и межевания территории – это виды документации по планировке территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В силу подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Пунктом 20 статьи 1 ГрК РФ определено, что объекты местного значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в подпунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа. 

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования, генеральные планы включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Таким образом, объекты местного значения поселения подлежат отображению в графической части генерального плана поселения.

На момент принятия администрацией Усть-Абаканского поссовета оспариваемого решения действовала редакция статьи 9 Закона Республики Хакасия от 05.10.2012 № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия», которая предусматривала, что на генеральном плане поселения подлежат отображению все виды объектов местного значения, необходимые для осуществления полномочий в связи с решением вопросов местного значения поселения (пункт 9). Данная редакция действовала с момента принятия закона и до 28.03.2024.

Генеральный план Усть-Абаканского поссовета и картографические материалы к нему, принятые в обозначенный период, не содержат сведений о строительстве объектов местного значения – многоквартирных жилых домов (в частности, нет такой информации в таблице № 1 Положения о территориальном планировании «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного, регионального, федерального значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов»).

Карта планируемого размещения объектов местного значения не содержит указания или описания зон размещения объектов местного значения – многоквартирных жилых домов.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении земельных участков по мотивам планируемых в их границах размещения объектов местного значения является неправомерным.

Резюмируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в качестве меры восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя на администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики возложена обязанность восстановить нарушенные права заявителя, путем принятия решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление: 

признать незаконным решение администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 24.11.2023 № 2022 об отказе в предоставлении администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903.

В качестве мер по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя обязать администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в течение двадцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия путем принятия решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:010727:65, 19:10:000000:1903.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                            П.В. Лобынцев