﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12112/2021

г. Барнаул

29 ноября  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября  2021 года

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября  2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой И.Н., рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к Краевому государственному  бюджетному учреждению здравоохранения «Усть - Пристанская Центральная районная больница» (ОГРН: 1022202864650, ИНН: 2285003070) о взыскании 4 500 руб. 00 коп.  финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителей:

- от заявителя –  не явился, извещен, 

- от ответчика –  Ильиных А.В. паспорт, доверенность от 23.11.2021 (посредством онлайн-заседания).

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное)  (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением Краевому государственному  бюджетному учреждению здравоохранения «Усть - Пристанская Центральная районная больница» (далее – ответчик, учреждение, КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» о взыскании 4 500 руб. 00 коп. финансовых санкций.

В обоснование требования заявитель сослался и на то, что Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает единый срок предоставления сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 настоящего Закона, а именно: не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), независимо от кодов типа формы СЗВ-М; в рассматриваемом случае страхователь, предоставляя сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая», не уточнял (исправлял) представленные ранее сведения, а впервые представил сведения о  «новых» застрахованных лицах, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Предложения об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

КГБУ «Усть-Пристанская ЦРБ»  представило письменный отзыв, согласно которому с требованиями заявителя не согласилось, считает, что представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по истечении срока на представление сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ), дополнительных (корректирующих) сведений о застрахованных лицах, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ, в связи с чем, привлечение его к ответственности за такое деяние нельзя признать правомерным.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица, изложили суду свои правовые позиции по делу, поддержав доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзыве на него соответственно.

Кроме этого, заявитель указал, что  Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное)  01.10.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, в связи с чем, ходатайствовало о проведении процессуального правопреемства в деле.

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 3 ст. 48 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Основным правовым последствием реорганизации является переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к другому лицу (вновь созданному или существующему) в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, при реорганизации юридического лица в форме присоединения, преобразования в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемого юридического лица, при этом переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, поскольку правопреемство в данном случае имеет универсальный характер.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 05.05.2021 № 160п реорганизовано Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым провести процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное)  его правопреемником Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд), удовлетворив ходатайство Пенсионного фонда.

В судебном заседании представитель ответчика изложил суду свою правовую позицию по делу, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о проведении заседания в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в  отсутствие представления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть- Пристанская центральная районная больница» является страхователем и состоит на учете в качестве страхователя в Управлении ПФР.

Учреждением по телекоммуникационным каналам связи представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» в отношении  имеющихся у него застрахованных лицза январь, февраль, март, апрель, май, июнь, декабрь 2019. Отчеты были приняты Пенсионным фондом, что подтверждается протоколами  входного контроля.

14.02.2020 страхователем за эти же периоды в отношении застрахованных	лиц представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая». 

Дата предоставления указанных форм СЗВ-М подтверждается датой получения извещений о доставке по электронным каналам связи, зафиксированная системой электронного документооборота.

В ходе проверки представленных  предпринимателем  сведений,  Управление пришло к выводу о предоставлении страхователем  сведений индивидуального (персонифицированного)  учета  по форме СЗВ-М  за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, декабрь 2019года  с нарушением установленного срока, поскольку  14.02.2020   страхователем  были представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении  тех застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за вышеуказанные периоды.

По результатам камеральных проверок составлены акты о выявлении правонарушения от 03.03.2021 №№ 032S18210002645, 032S18210002648, 032S18210002646, 032S18210002644, 032S18210002643, 032S18210002647 и от 04.03.2021 № 032S18210002652, на которые возражений от должника не поступило.

По итогам рассмотрения актов и иных материалов проверки, руководителем  Управления  15.04.2021 приняты решения №№ 032S19210004148, 032S19210004151, 032S19210004153, 032S19210004149, 032S19210004146, 032S19210004143, 032S19210004150 о привлечении Учреждения к ответственности согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений в виде финансовых санкций на общую сумму 4 500 рублей.

КГБУ «Усть-Пристанская ЦРБ» пенсионным фондом выставлены требованиями от 17.05.2021№№	032S01210007602,	032S01210007598,

032S01210007595, 032S01210007601, 032S01210007603, 032S01210007604, 032S01210007600, должнику предложено уплатить суммы финансовых санкций до 04.06.2021.

Добровольно финансовые санкции Учреждением не оплачены, что явилось основанием для обращения Пенсионным фондом в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки представленных  предпринимателем  сведений,  Управление пришло к выводу о предоставлении страхователем  сведений индивидуального (персонифицированного)  учета  по форме СЗВ-М  за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, декабрь 2019 года с типом формы «дополняющая»  с нарушением установленного срока, поскольку  14.02.2020   страхователем  были представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении  тех застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за вышеуказанные периоды.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 27 июля 2020 года вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее - Инструкция № 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М  с типом «исходная» за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, декабрь 2019 года в отношении  застрахованных лиц, учреждение представило в пенсионный фонд 14.02.2019, 14.03.2019, 08.04.2019, 13.05.2019, 13.06.2019, 12.07.2019, 09.01.2020 (соответственно), то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Сведений о наличии недостатков в представленной отчетности Управлением не представлено.

14.02.2020 года страхователь с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, декабрь 2019 года в отношении  застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды.

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М проверены Управлением, ошибок не выявлено.

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку  в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Пенсионным фондом нарушения, учреждение  реализовало предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные  периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ»   к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку ответчик самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за данные отчетные периоды.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования Отделения пенсионного фонда о взыскании с КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ»  4500 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, декабрь 2019 года.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 117, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья                                                                                                                      Л.Ю. Ильичева