﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 ноября 2021 года

Дело №

А26-8803/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Елагиной О.К.,              Малышевой Н.Н., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «АВТОСПЕЦТРАНС» Тойволы Е.А. (доверенность от 18.03.2021),

рассмотрев 18.11.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АВТОСПЕЦТРАНС» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 по делу № А26-8803/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания», адрес: 185003, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Варламова, дом 21, офис 302, ОГРН 1135102000296, ИНН 5102046437 (далее – Компания), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АВТОСПЕЦТРАНС», адрес: 185034, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Онежской флотилии (Ключевая р-н), дом 26, офис 22, ОГРН 1141001044788, ИНН 1001291523 (далее - Общество), о взыскании 3 605 927 руб. 04 коп. задолженности по договору от 11.03.2019 № 11-19/223 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) за период с октября 2019 по декабрь 2019, январь 2020, 183 578 руб. 60 коп. пеней за нарушение сроков оплаты стоимости оказанных услуг по состоянию на 16.09.2020.

Решением суда первой инстанции от 22.04.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.08.2021, иск удовлетворен частично: с ответчика в пользу истца взыскано 2 670 000 руб. задолженности, 148 825 руб. 57 коп. пеней за нарушение сроков оплаты стоимости оказанных услуг, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, в иске отказать.

По мнению подателя жалобы, суды применили к спорным отношениям не подлежащие применению положения Федерального закона от 05.04.2013                          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе); Общество правомерно удержало спорную неустойку за нарушение исполнителем обязательств по договору, выразившемся в оказании услуг ненадлежащего качества, в счет суммы основного долга; выводы судов о том, что нарушение Компанией сроков вывоза ТКО не является основанием для наложения штрафа на исполнителя, основаны на неверном толковании условий спорного договора.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Компания о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направила, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Обществом (региональным оператором, заказчиком) и Компанией (исполнителем, оператором) был заключен договор от 11.03.2019 № 11-19/223 на оказание услуг по транспортированию ТКО.

В соответствии с пунктом 1.1 договора региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по транспортированию ТКО на территории Республики Карелия в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, определенной границами территории в соответствии с Приложением № 1, а региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора. 

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что услуга по транспортированию ТКО должна оказываться исполнителем: качественно, обеспечивая безопасность жизни и здоровья людей, имущества, объектов растительного и животного мира, экологическую безопасность, в том числе в строгом соответствии с условиями настоящего договора, требования действующего законодательства, на основании лицензии на осуществление соответствующей деятельности, ответственность за что несет исполнитель; в соответствии с нормативными правовыми актами, санитарными правилами и нормами, условиями настоящего договора и с учетом установленного порядка по обращению с ТКО, действующего в зоне деятельности исполнителя, если иное не установлено соглашением сторон. 

Периодичность и время вывоза ТКО определены в пункте 2.5 договора.

В соответствии с пунктом 3.1 договора предельная (максимальная) цена договора на период с 01.02.2019 по 21.01.2020 составила 29 983 818 руб. 

Пунктом 3.1.1 договора предусмотрено, что цена единицы предмета аукциона в электронной форме (услуга по транспортированию) за 1 м3 составляет 333 руб. 50 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (20%) 55 руб. 58 коп. 

В приложении № 9 к указанному договору сторонами определен максимальный (предельный) ежемесячный объем и максимальный (предельный) размер оплаты услуг за отчетный период по настоящему договору. 

Коммерческий учет количества ТКО осуществляется расчетным путем: в части транспортирования ТКО от собственников ТКО (потребителей) физических лиц исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема: в части транспортирования ТКО от собственников ТКО (потребителей) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема и (или) количества и объема контейнеров для накопления ГКО. установленных в местах накопления ТКО (в соответствии с условиями договоров с собственниками ТКО (потребителями). 

В пункте 3.4 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. 

Согласно пункту 3.6 договора по завершении оказания услуг исполнитель ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за расчетным, обязан направить региональному оператору счет и акт оказанных услуг. 

Региональный оператор производит оплату по договору за фактически оказанные услуги в соответствующем расчетном периоде (пункт 3.5 договора).

На основании подпунктов 4.4.4, 4.4.7 договора региональный оператор имеет право не принимать и не оплачивать услуги, оказанные с нарушением графика транспортирования ТКО, услуги оказанные исполнителем с ненадлежащим качеством. 

Ответственность сторон установлена в разделе 6 данного договора: за нарушение исполнителем срока исполнения обязательств по договору исполнитель по требованию регионального оператора уплачивает последнему пени за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после истечения установленного договором срока исполнения обязательства, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных исполнителем (пункт 6.3 договора); за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 579 676 руб. 36 коп., рассчитываемой в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (пункт 6.6 договора); за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного договором, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в договоре таких обязательств) в виде фиксированной суммы в размере 100 000 рублей, рассчитываемой в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (пункт 6.7 договора). 

В пункте 6.26 договора предусмотрено, что в случае начисления региональным опера исполнителю неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков, заказчик направляет исполнителю требование оплатить неустойку (штраф, пени) и (или) понесенные заказчиком убытки и/или расходы, с указанием порядка и сроков соответствующей оплаты, но не более 10 дней со дня направления требования. В случае, если исполнитель в добровольном порядке в установленный региональным оператором срок не оплатил неустойку (штраф, пени) и (или) убытки и (или) расходы, заказчик вправе требовать оплаты начисленной неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков и (или) расходов в судебном порядке и (или) удержать в одностороннем, безоговорочном порядке сумму начисленной неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков и (или) расходов в порядке из денежных средств, подлежащих оплате исполнителю за оказанные услуги. 

Посчитав, что исполнитель нарушил условия договора о сроках, периодичности транспортирования ТКО в спорный период, на основании пункта 6.7 договора региональный оператор начислил исполнителю штраф в размере 2 670 000 руб. 

В соответствии с дополнительным соглашением от 31.01.2020 названный договор сторонами расторгнут с 01.02.2020. 

Претензией от 29.07.2020 Компания уведомила Общество о необходимости погасить 3 605 927 руб. 04 коп. задолженности по договору.

Неисполнение ответчиком данного требования в претензионном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Разрешая спор, суды применив к спорным отношениям положения Закона о контрактной системе, сделав вывод о том, ответчик неправомерно удержал в одностороннем порядке сумму начисленной неустойки из денежных средств, подлежащих оплате исполнителю за оказанные услуги, удовлетворили исковые требования частично. 

Вместе с тем, суды не учли следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156). 

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов. 

Перечень существенных условий договора приведен в пункте 25 Правил № 1156 и содержит, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Стороны в пункте 6.7 договора согласовали условие о том, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного договором, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в договоре таких обязательств) в виде фиксированной суммы в размере 100 000 руб. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Заключив спорный договор, Компания согласилась, в том числе с условием о начислении неустойки, предусмотренной пунктом 6.7 договора. 

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. 

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд,  пришел к выводу о том, что допущенные исполнителем нарушения периодичности вывоза ТКО имеют стоимостное выражение, поэтому региональным оператором неправомерно начислен и удержан штраф на основании пункта 6.7 спорного договора в размере 2 670 000 руб. 

Вопреки выводам судов, нарушение исполнителем периодичности вывоза ТКО, предусмотренной условиями договора, нормативными правовыми актами, санитарными правилами и нормами, свидетельствует о некачественном оказании услуг исполнителем и не подлежит стоимостной оценке. 

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Так как для принятия обоснованного и законного судебного акта требуются исследование и оценка всех имеющихся в деле доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения спора в суде первой инстанции (что невозможно в кассационном суде в силу его полномочий), то обжалуемые судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и по имеющимся в деле доказательствам (оценив их в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ) установить значимые фактические обстоятельства (в том числе проверить правомерность начисления региональным оператором спорных штрафов за каждое нарушение исполнителем периодичности вывоза ТКО), после чего принять законное и обоснованное решение. Суду первой инстанции также необходимо распределить судебные расходы, возникшие в связи с рассмотрением дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 по делу № А26-8803/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия в ином судебном составе.

 

Председательствующий

П.Ю. Константинов

 

Судьи

 

О.К. Елагина

Н.Н. Малышева