Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24420/2020

12 марта 2021 г.

г. Челябинск

         Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 г.

         Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гусев А.Г., при   ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Комритсервис», ОГРН 

<

***>, г. Сатка Челябинской области,

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 Аша», ОГРН 

<

***>, г. Аша, Челябинская область, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Сатка», ОГРН 

<

***>, г. Сатка, Челябинская область,

о взыскании 24 935 руб. 52 коп., 

при участии в судебном заседании: 

ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, паспорт, квалификация подтверждается дипломом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Комритсервис» (далее – истец, МУП «Комритсервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ответчик, ГБУЗ «ЧОБСМЭ») о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 24 935 руб. 52 коп.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг и положениях ст.ст. 309, 310, 779-781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 15.07.2020 исковое заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.09.2020 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1 Аша», ОГРН 

<

***>, г. Аша, Челябинская область; государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Сатка», ОГРН 

<

***>, г. Сатка, Челябинская область.

Ответчик поддержал доводы, указанные в отзыве на исковое заявление, в котором выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями, считает, что истцом не представлены доказательства оказания и принятия услуг по обращению с ТКО. Указал, что все универсальные передаточные документы подписаны ФИО3, однако приказ о наделении ее правом подписи № 41 датирован 31.12.2019, то есть на момент подписания  документов, ФИО3 еще не была наделена правом подписи УПД (л.д.55-90).

В Арбитражный суд от истца поступили возражения на отзыв (л.д.91-102), на удовлетворении иска настаивает, с доводами ответчика не согласен и считает их необоснованными, контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между МУП «Комритсервис» СМР и ГБУЗ ЧОБСМЭ считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте контракта на оказание услуг по обращению с ТКО №О-25. Согласно заявке, местонахождение должника расположено по адресам: 

<

...> и 

<

...> по этим же адресам расположена контейнерная  площадка с контейнерами объемом 0,75 м3. Услуги производились своевременно и в полном объеме, согласно установленному графику, то есть один раз в неделю.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ (л.д.121-123), а также  данная информация размещена на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Судом в судебном заседании 25.02.2021 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до 04.03.2021, продлен до 12.03.2021.

Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113).

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 между Министерством экологии Челябинской области (Министерство) и МУП «Комритсервис» Саткинского муниципального района (Региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Горного кластера Челябинской области (л.д. 13-16). 

По результатам конкурсного отбора Министерство поручает, а Региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим соглашением, на территории Горного кластера Челябинской области (п. 1.1 договора). 

Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен Региональному оператору на период со дня  заключения соглашения по 31.12.2026 включительно (п. 1.2 договора). 

Согласно п. 1.4 соглашения, зоной деятельности  Регионального оператора является территория Кыштымского кластера Челябинской области в соответствии с территориальной схемой, приведенной в приложении № 1 к соглашению. 

Истцом подготовлен проект контракта №О-25 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.50-51) между МУП «Комритсервис» Саткинского муниципального района (региональный оператор) и ГБУЗ ЧОБСМЭ (потребитель), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее – ТКО), в объеме и в месте, которые определены в договоре и обеспечивать их сбор, транспортировке, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места сбора и накопления ТКО и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются  согласно Приложению № 1 к контракту (п.1.2 договора).

В соответствии с п.1.3 договора, способ складирования ТКО указан в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляет 25 195 руб. 68 коп. Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом (п.2.1 договора).

Пунктом 2.3 договора установлено, что оплата услуг регионального оператора по контракту осуществляется потребителем в течение 10 календарных дней с момента выставления региональным оператором универсального передаточного документа, путем перечисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора.

В приложении № 1 к контракту №О-25 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами указан расчет объема ТКО и стоимости услуг (л.д.52).

Однако договор не подписан со стороны ответчика до настоящего момента, и в адрес МУП «Комритсервис» Саткинского муниципального района документы не возвращены.

В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 истцом оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на сумму 24 935 руб. 52 коп. (л.д.7).

Письмом от 28.08.2019 № 430/А (л.д.101) истец сообщил ответчику, что в соответствии с контрактом, заключенным с ГБУЗ «Районная больница г. Сатка», коммерческий учет твердых коммунальных отходов производится исходя из нормативов накопления ТКО, а не по количеству и объему контейнеров. Структурные подразделения, расположенные по адресу:                     

<

...> 

<

...> Приложении             № 1 к контракту, как объекты накопления ТКО, не указаны. Обратился также с просьбой вернуть подписанный со стороны учреждения контракт №О-25. 

Со стороны ГБУЗ ЧОБСМЭ проект контракта №О-25 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не подписан.

В связи с отсутствием оплаты за оказанные услуги, истец направил ответчику претензию № 205/А от 18.03.2020 с требованием оплатить задолженность в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии (л.д. 31-34).

В ответ на претензию, ответчик в адрес истца направил письмо от 22.04.2020 №864 (л.д.115), согласно которому на территориях  Горного кластера  региональным оператором по сбору, транспортированию и размещению ТКО является МУП «Комритсервис» СМР где размещаются  три обособленных подразделения ГБУЗ ЧОБСМЭ – Ашинское районное отделение, Саткинское районное отделение, Усть-Катавское межрайонное отделение. Все три обособленных подразделения размещаются в нежилых помещениях на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом и занимают площади на условиях совместного пользования помещениями с государственными бюджетными учреждениями  здравоохранения (больницами). Таким образом, учреждение осуществляет возмещение расходов собственников занимаемых помещений по сбору, транспортированию и размещению ТКО. Указал, что ответчик не является лицом, владеющим зданием, строением, сооружением, нежилым помещением и земельными участками на законных основаниях, в связи с чем, заявка была направлена ошибочно.

Отсутствие добровольного исполнения обязательств ответчиком по оплате оказанных услуг явилось основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения по договору возмездного оказания услуг, которые регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу требований п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами; статус регионального оператора присваивается на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно статье 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. 

На основании статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно абзацам 3, 4 пункта 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), собственник нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанный договор заключается в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме обязан предоставлять управляющей организации, товариществу или кооперативу многоквартирного дома, в котором расположено нежилое помещение собственника, данные об объемах коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, потребленной за расчетный период по указанному договору, в течение 3 рабочих дней со дня получения от них запроса. 

Пунктом 148 (4) Правил № 354 установлено, что условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: 

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества, кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, за исключением случаев, указанных в подпунктах «г» - «е» пункта 148(11) настоящих Правил. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в указанный договор условий о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги; 

б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив. При этом товарищество или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в многоквартирном доме, являющемуся или не являющемуся его членом, в заключении договора о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги; 

в) в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. 

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил. 

Потребителем согласно пункту 2 Правил № 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Пунктом 4 Правила № 1156 установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С 01.01.2019 по итогам конкурсного отбора МУП «Комритсервис» приняло на себя функции Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Горного кластера Челябинской области (Основание статуса Регионального оператора - Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Горного кластера от 28.04.2018). 

Согласно подпункту «в» пункта 8 Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Также пунктом 8(4) раздела 1(1) Правил № 1156 предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом заявка потребителя должна содержать наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1); пунктами 8(8), 8(10) Правил № 1156 предусмотрено, что заявка потребителя и документы рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления; если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, региональный оператор в течение 15 рабочих дней направляет потребителю 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (проект составляется в соответствии с типовым договором). 

В силу пункта 8(12) Правил № 1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил. 

Следовательно, по общему правилу, презюмируется, что у собственника помещения должен быть договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором либо такой договор должен иметь место между арендатором и региональным оператором.

Отсутствие в спорном периоде у арендодателя либо его арендаторов договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором не может освобождать собственника помещений от несения бремени содержания имущества (несения расходов на услуги по обращению с ТКО). 

Поскольку наличие ТКО при осуществлении деятельности предполагается, то в спорной ситуации именно ответчик должен доказать каким образом установленные законом обязанности им осуществляются (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Письмом от 28.08.2019 № 430/А (л.д.101) истец обратился к ответчику с просьбой вернуть подписанный со стороны учреждения контракт №О-25. 

Вместе с тем, если такой проект направлен ненадлежащему лицу, что будет подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами, то оснований для выводов о том, что в такой ситуации договор, в отсутствие возражений, считается заключенным, и о том, что оферта получена лицом, на стороне которого соответствующая обязанность возникла, не имеется.

Как пояснил ответчик, в составе ГБУЗ ЧОБСМЭ имеется 23 обособленных подразделения, осуществляющих свою деятельность на территории Челябинской области. Ашинское и Саткинское районные отделения ГБУЗ ЧОБСМЭ размещаются в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения (больницах) на условиях совместного использования помещений. Следовательно, лицом, владеющим зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками не является. Соответственно, ответчик не обязан заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

ГБУЗ ЧОБСМЭ на период 2019 заключило договоры возмещения расходов за потребленные коммунальные услуги с медицинскими учреждениями, в которых располагаются Ашинское и Саткинское районные отделения. Данными договорами предусмотрено в частности возмещение больницам расходов за вывоз и утилизацию ТКО (л.д.81-86).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Министерство природы Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу порядка заключения договора на оказание услуг по  обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) и в результате чего опубликовало Письмо Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором» (далее – Письмо Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005).

Как указано в Письме Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005, пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением № 1156 (далее - типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы так же, как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений. 

Кроме того, в соответствии с нормами Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Таким образом, законодательством об обращении с отходами производства и потребления для лиц, являющихся потребителями по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с пунктом 2 Правил, обязанность по наличию лицензии для осуществления указанной в обращении деятельности не предусмотрена. 

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Также региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Вместе с этим, договор на оказание услуг по обращению с иными видами отходов, не являющимися ТКО, может быть заключен с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по обращению с указанными видами отходов. 

На основании положений Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

На основании пункта 8(18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Вместе с этим, согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. 

Согласно пунктам 16 и 17 типового договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее, чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором. 

Также на основании пункта 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, в целях определения уполномоченного лица, ответственного за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, следует руководствоваться согласованными условиями конкретного договора безвозмездного пользования, исходя из обязанностей ссудодателя и ссудополучателя.

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

05.03.2015 между МУЗ «Саткинская Центральная районная больница» (ссудодатель) и ГБУЗ ЧОБСМЭ (ссудополучатель) заключен договор                   № 65пр-138 безвозмездного пользования имуществом (л.д.135).

В силу п.3.4.3 договора, ссудополучатель обязан заключить договор с ссудодателем на возмещение расходов на коммунальное и эксплуатационное обслуживание помещения.

17.12.2014 между МБУЗ «Ашинская центральная городская больница» (ссудодатель) и ГБУЗ ЧОБСМЭ (ссудополучатель) заключен договор                   № 224 безвозмездного пользования (договор ссуды) недвижимым имуществом Ашинского муниципального района (л.д.138-140).

Пунктом 3.2.9 договора стороны согласовали, что ссудополучатель обязан возмещать ссудодателю расходы за потребленные ссудополучателем коммунальные услуги за пользование нежилым помещением, являющимся предметом договора на основании договора о возмещении коммунальных услуг.

Как следует из представленного в материалы дела договора о компенсации расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг №83 от 27.05.2019 (л.д. 81-83), заключенного между ГБУЗ «Районная больница г. Сатка» (исполнитель услуг) и ГБУЗ ЧОБСМЭ (пользователь услуг), исполнитель услуг выступает посредником между получателем услуг и специализированными организациями – поставщиками услуг по обеспечению коммунальными и энергетическими ресурсами, а также исполнением эксплуатационных услуг (услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуги по уборке прилегающей территории) в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Пунктом 2.4.1 договора установлено, что пользователь услуг обязан своевременно принимать и ежемесячно оплачивать  счета на возмещение фактических коммунально-эксплуатационных расходов в соответствии с п.3.2 договора.

Основанием для оплаты является счет-фактура, акт выполненных работ (п.3.3 договора).

Ответчик компенсирует ГБУЗ «Районная больница г. Сатка» стоимость коммунальных и эксплуатационных услуг согласно приложению № 1, в том числе и за сбор и вывоз ТКО (л.д.83 оборот). 

В соответствии с договором № 101 о возмещении расходов за потребленные коммунальные услуги от 23.07.2019 (л.д. 85-86), заключенного между ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Аша»  (абонент) и ГБУЗ ЧОБСМЭ (потребитель), потребитель возмещает абоненту часть расходов за следующие коммунальные услуги: электроснабжение; теплоснабжение и горячее водоснабжение; водоснабжение и водоотведение; возмещение расходов по вывозу ТКО.

Основанием для возмещения потребителем части расходов абонента за потребленные коммунальные услуги является выставленный абонентом счет на оплату и акт выполненных работ (оказанных услуг). Потребитель обязан оплачивать предъявленные абонентом счета в рамках и в сроки, установленные договором (п.2.3, 3.2.1 договора).

Возмещение коммунальных услуг, в том числе и за сбор, вывоз и захоронение ТБО по вышеуказанным договорам подтверждается актами                № 64 от 31.01.2020, № 427 от 30.06.2019, № 531 от 31.07.2019, № 631 от 31.08.2019, № 749 от 30.009.2019, № 867 от 31.10.2019, № 966 от 30.11.2019, № 1122 от 27.12.2019 (л.д.62-69).

Во исполнение условий договоров №83 от 27.05.2019 и   № 101 от 23.07.2019 в доказательство оплаты в материалы дела представлены ответчиком выписки из лицевого счета организации (л.д.70-80).

Из представленных договоров о компенсации расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг №83 от 27.05.2019 с ГБУЗ «Районная больница г. Сатка» и № 101 о возмещении расходов за потребленные коммунальные услуги от 23.07.2019 с ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Аша» следует, что они обязаны самостоятельно заключать договоры на оказание коммунальных услуг, в том числе услуг по обращению с ТКО. Услуги по обращению с ТКО подлежат оплате ссудодателем (собственником помещения, либо лицом, не являющимся собственником помещения, но добровольно принявшим на себя соответствующие обязанности, что не противоречит положениям статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации). Расчеты с региональным оператором осуществляет собственник, поскольку бремя собственности, в том числе оплата коммунальных услуг, в отношении безвозмездно переданного имущества не передано ссудополучателю собственником или иным уполномоченным им лицом.

Обязанность по оплате услуг по вывозу ТКО у ответчика не возникла.

Ссылаясь на обязанность временного владельца помещения (ответчика) в силу безвозмездного пользования имуществом заключить договор на оказание услуг, МУП «Комритсервис» не учитывает, что временный договор аренды, заключенный на неопределенный срок, представляет собой юридически непрочную связь между ссудополучателем и собственником, которая в силу относительного характера (статья 689 Гражданского кодекса Российской Федерации) по общему правилу не создает, кроме указанных в договоре, обязанностей сторон в отношении лиц, не участвующих в нем (для третьих лиц). Исполнитель коммунальных услуг МУП «Комритсервис» в отсутствие заключенного с ним договора не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется нежилым помещением, в том числе на основании договора безвозмездного пользования. 

Таким образом, обязанность ответчика по оплате услуг по обращению с ТКО не возникла, а соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец является профессиональным участником спорных правоотношений, так как является профессиональным участником рынка услуг по обращению ТКО (более сильной стороной), у которого в силу его профессионального статуса имеются определенные познания в сфере нормативно-правового регулирования данных отношений и знающий весь объем юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию, тогда как собственники помещений, иные законные владельцы помещений являются слабой стороной. Учитывая, что предоставленные ответчиком доказательства истцом в установленном порядке не оспорены и не опровергнуты, то при конкретных обстоятельствах спорной ситуации, сам по себе принцип платности услуг по обращению ТКО и презумпция образования ТКО в процессе осуществления предпринимательской деятельности, не являются достаточным основанием для взыскания стоимости услуг, если ссудополучателем помещения (помещений), доказано, что в соответствии с условиями договора такая обязанность возложена на ссудодателя.

В связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

При цене иска 24 935 руб. 52 коп. сумма государственной пошлины составила 2 000 руб.

При подаче искового заявления истцом платежным поручением                    № 2984 от 23.06.2020  уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (л.д.6).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы на уплату государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                 подпись                                         А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru