АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-873/2021

г. Владивосток

28 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Понкратенко М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица: Администрация Шкотовского муниципального района, ФИО3, Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»,

о признании самовольными постройками объектов недвижимого имущества с количеством этажей – 3, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 по адресу: 

<

...>, 

об обязании осуществить снос самовольных построек,

при участии в судебном заседании: представителя истца ФИО4, доверенность от 30.12.2022, удостоверение, диплом, представителя ответчика ФИО5 доверенность от 14.05.2018, паспорт, диплом, представителя третьего лица (ФИО3) ФИО6, доверенность от 02.08.2021, паспорт, диплом,

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании самовольными постройками объектов недвижимого имущества с количеством этажей – 3, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 по адресу: 

<

...>, об обязании осуществить снос самовольных построек.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Шкотовского муниципального района, ФИО3, Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

 

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, указывая на то, что спорные объекты являются базой отдыха, возведены на земельных участках, разрешенное использование которых не предусматривает размещение на них объектов базы отдыха.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, отрицает использование спорных объектов под базу отдыха, настаивает на том, что с момента приобретения прав на земельные участки, все действия ФИО2 были направлены на постройку индивидуальных жилых домов, для чего предпринимались установленные действующим законодательством действия; дома возводились им в соответствии с нормами действующего законодательства, по проектной документации, относятся к категории - индивидуальный жилой дом, соответствуют градостроительным нормам и правилам, о чем ООО «НИЦ Стройэкспертиза» выданы соответствующие заключения №21-018Д-01 и №21-018Д-01. По мнению ответчика, истцом не представлено доказательств, что спорные объекты недвижимости не являются - зданиями, жилыми, индивидуальными жилыми домами, по своим фактическим характеристикам.

Администрация Шкотовского муниципального района,  Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ПАО «ДЭК»), ФИО3 исковые требования поддержали.

Как указала администрация Шкотовского муниципального района в отзыве на исковое заявление, поскольку разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию базы отдыха не выдавались, то осуществление предпринимательской деятельности и эксплуатация жилых домов (один из которых без разрешительных документов) в качестве базы отдыха создает угрозу безопасности жизни и здоровью эксплуатирующих эти здания людей, в том числе детей.

Из пояснений третьего ФИО3 следует, что на территории спорных земельных участках не просто отдыхают большие компании до несколько десятков человек, якобы друзья ответчика, а регулярно проводятся праздничные мероприятия, такие как свадьбы, юбилеи, корпоративы и тому подобное, в 2020 году проводилось даже такое мероприятие как «последний звонок». Все эти мероприятия сопровождаются анимациями, звукоусилителями, фейверками и длятся практически круглосуточно. Вызовы полиции к уменьшению шума и деятельности базы не приводят. В последнее время база также работает, в ночное время стало меньше шума, не всегда включаются звукоусилители.База находится практически в центре жилой населенной улицы.        

ПАО «ДЭК» в представленном отзыве на исковое заявление сообщило, что ФИО2 осуществлял потребление электрической энергии для бытовых нужд по адресу: 

<

...>. Согласно сведениям, предоставленным потребителем по указанному адресу расположен одноэтажный жилой дом, жилая площадь которого составляет 11,6 кв.м.; также между ПАО «ДЭК» и ФИО2 заключен договор электроснабжения № 7100898 от 09.08.2017 земельного участка, который находится примерно в 17 м от ориентира по направлению ена восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> указанным адресам задолженности не было. Но при этом, в конце 2020 года резко увеличилось потребление электрической энергии. В феврале 2021 года линейным персоналом ПАО «ДЭК» был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по временному проживанию и организации базы отдыха в 

<

...>. В связи с чем, ПАО «ДЭК», уведомив об этом потребителя, с 01 марта 2021 года изменило цену (тариф) за потребленную электрическую энергию по расчетным приборам учета электрической энергии Меркурий 230 ART-02C№ №32362690 и Меркурий 230 ART-02C№ №28827507, установленным по адресам 

<

...>. Был применен тариф «Прочие потребителю» в соответствии с постановлением Агентства по тарифам Приморского края №69/3 от 25.12.2021г. В настоящее время исковое заявление ПАО «ДЭК» к ФИО7 о взыскании задолженности по тарифу «Прочие потребителю» рассматривается в Ленинском районном суде.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту Управление Росреестра) отзыв не представило, исковые требования не оспорило, представив документы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 и рассматриваемых судом обстоятельств.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании коллективного обращения, поступившего в инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 03.08.2020 вх.№ 52гр-420 от жителей села Центральное Шкотовского района Приморского края по вопросу законности строительства и эксплуатации базы отдыха Усадьба «Волчье Логово», расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 по адресу: 

<

...>, инспекцией в порядке статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации 14.08.2020 произведен визуальный осмотр данного объекта.

В ходе осмотра установлено, что на территории расположено два эксплуатируемых здания с количеством этажей - 3, визуально площадью застройки около 180 кв.м и 120 кв.м, деревянный навес, открытый бассейн, малые архитектурные формы.

Согласно общедоступной информации, размещенной в сети интернет, по адресу: ул. Зеленая, 11, с. Центральное, Шкотовский муниципальный район, размещена база отдыха «Волчье Логово». Для проживания предоставляется комфортабельные трехэтажный дом из бруса с баней и террасой и трехэтажный коттедж с камином и террасой, что подтверждает изложенную в коллективном обращении информацию.

Согласно письму Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края исх. № 8/1937 от 24.08.2020 (вх. № 52-6210 от 09.09.2020) разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 по адресу: 

<

...>, отсутствуют.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 25/000/002/2020-250376 от 14.08.2020, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:24:110101:574 площадью 3068 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 17 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, имеет вид разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1 200 кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птипьт.

Данный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду по договору аренды земельного участка от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ- ШМР, соглашению о передаче прав и обязанностей по аренде земельного участка от 25.12.2013, соглашению об уступке прав требования по договору (договор о передаче прав и обязанностей) от 14.10.2016. Срок аренды установлен с 10.01.2014 по 30.10.2062. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, номер и дата регистрации: 25-25/008-25/011/091/2016-2168/3 от 18.10.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 25/000/002/2020-250390 от 14.08.2020, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:24:110101:88 площадью 2500 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Данный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.10.2016 сделана запись регистрации №25-25/008-25/011/091/2016-2169/2. В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 27.11.2020 по 08.12.2020 инспекцией установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 не разделены между собой, представляют собой общую территорию, на которой расположены два жилых здания каждый с количеством этажей - 3 визуально площадью около 180 кв.м и 120 кв.м, деревянный навес, открытый бассейн, малые архитектурные формы. Доступ на территорию ограничен.

Вместе с тем, в градостроительных планах земельных участков с кадастровыми номерами 25:24:110101:88 и 25:24:110101:574, утвержденных постановлениями администрации Шкотовского муниципального района от 06.07.2018 №№ 269, 270 содержатся сведения о нахождении на данных земельных участках индивидуальных 1-этажных жилых домов общей площадью 31,3 кв.м и 11,6 кв.м соответственно. Проектная документация на строительство базы отдыха, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:88 и 25:24:110101:574 по адресу: 

<

...>, в обязательном порядке подлежала экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. В нарушение данной нормы ИП ФИО2 осуществил строительство объекта в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. ИП ФИО2 не извещал орган государственного строительного надзора о начале строительства базы отдыха, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:88 и 25:24:110101:574 по адресу: 

<

...>, что нарушает ч. 5 ст. 52 ГрК РФ и п. 5 РД-11-04-2006 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации». 

ИП ФИО2 за получением разрешения на строительство базы отдыха в уполномоченный орган не обращался. 

Таким образом, в ходе осуществления государственного строительного надзора, выявив факт возведения самовольного объекта, созданного без получения необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, инспекция, как орган, осуществляющий строительный надзор, обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями, в защиту публичных интересов, о сносе самовольной постройки.

Оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд, при разрешении настоящего спора, исходит из нижеследующего.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка является созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования, предусматривающего установление территориальных зон и видов разрешенного использования применительно к каждой из них (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В силу статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Требования к проектной документации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», включая пояснительную записку с указанием на отчетную документацию по результатам инженерных изысканий, технические условия, схему планировочной организации земельного участка, перечень мероприятий по охране окружающей среды, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

На основании статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждается при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Как установлено судом из материалов дела, с 18.10.2016 ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2500кв.м с кадастровым номером 25:24:110101:88, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, с разрешенным видом использования для эксплуатации индивидуального жилого дома. На момент приобретения данного земельного участка, на нем располагался одноэтажный жилой дом площадью 31,3кв.м. 12.01.2021 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ответчика на жилой дом общей площадью 390,4кв.м с кадастровым номером 25:24:110101:1079, расположенном на  земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88.   

С 18.10.2016 ответчику на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 3068 кв.м с кадастровым номером 25:24:110101:574, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 17м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: 

<

...> жилой дом 11. Срок аренды с 31.10.2013 по 30.10.2062. На момент приобретения данного земельного участка, на нем располагался жилой дом площадью 11,6кв.м.

Правовой режим собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 25:24:110101:88, жилые дома площадью 31,3кв.м и 11,6кв.м установлен на основании брачного договора от 13.10.2016, заключенного между ФИО2 и ФИО8

Право аренды земельный участок с кадастровым номером 25:24:110101:574 с разрешенным видом использования для ведения огородничества перешло к ФИО2 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ-ШМР, заключенного между ФИО2 и ФИО8

Согласно выпискам из ЕГРН от 22.01.2021 жилые дома площадью 31,3кв.м и 11,6кв.м, расположенные на спорных земельных участках по адресу: 

<

...>, сняты с кадастрового учета 23.06.2020.

 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Шкотовского муниципального района ФИО8 24.03.2014 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома площадью 300кв.м из штучных материалов на земельном участке 0,25га, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, срок действия разрешения до 2024.

15.09.2015 ФИО8 обратилась в Управление Росреестра с заявлением №25-0-1-50\3001\2015-8189 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574 с предоставлением декларации с просьбой изменить вид разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения огородничества» на «отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы».

01.10.2015 Управление Росреестра приняло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с непредставлением распорядительного акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования.

06.11.2015 ФИО8 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о предоставлении справки № 193 от 26.10.2015. Данная справка содержит сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Шкотовского муниципального района  в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574,в ней отражены сведения о нахождении этого земельного участка в жилой зоне Ж-1, все виды разрешенного использования земельного участка, в числе которых имеются разрешенные использования и «огороды» и «отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы». В справке № 193 от 26.10.2015 отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574.

11.11.2015 Управление Росреестра по заявлению № 25-0-1-50\3001\2015-8189 выдала кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574, согласно которой разрешенное использование земельного участка: «отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы».  

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27.05.2021 № 20/10162 в Департамент земельных и имущественных отношений поступило заявление ФИО8 о внесении изменений в  договор  аренды земельного участка от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ-ШМР, в связи с изменением вида разрешенного использования  земельного участка с «для ведения огородничества» на «отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы» на земельный участок с кадастровым номером 25:24:110101:574. 

На данное заявление департамент ответил отказом, указав на то, что процедура предоставления земельного участка для ведения огородничества и для индивидуального жилищного строительства установлена Земельным кодексом Российской Федерации и осуществляется в разном порядке. Земельные участки для   индивидуального жилищного строительства предоставляются в форме торгов. Изменение вида разрешенного использования ранее предоставленного земельного участка на разрешенное использование, которое предполагает иную процедуру предоставления, не допустимо.

Постановлениями Администрации Шкотовского муниципального района от 06.07.2018 № 269 и № 270 утверждены градостроительные планы земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:88 и 25:24:110101:574 с указанием мест допустимого размещения объектов капитального строительства (соответственно).

08.08.2018 ФИО2 обратился к главе Администрации Шкотовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88.

Письмом от 13.08.2018 № 13-2920 Администрация Шкотовского муниципального района отказала в выдаче разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88, ввиду того, что в границах данного земельного участка расположен жилой дом площадью 31,3кв.м, схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану.

07.02.2020 ФИО2 уведомил Администрацию Шкотовского муниципального района о планируемом сносе объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88.

28.02.2020 ФИО2 уведомил Администрацию Шкотовского муниципального района о завершении сноса объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88.

29.07.2020 ФИО2 уведомил Администрацию Шкотовского муниципального района о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88, количество этажей 3, высота 9м, площадь застройки 150,2кв.м.

30.07.2020 Администрация Шкотовского муниципального района письмом №32/2020 уведомила ФИО2 о соответствии указанных в уведомлении  о планируемом строительстве объекта параметров.

15.09.2020 ФИО2 уведомил Администрацию Шкотовского муниципального района об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88.

15.10.2020 Администрация Шкотовского муниципального района письмом №20/2020 уведомила ФИО2 о соответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Кадастровым инженером 15.09.2020 подготовлен технический план здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88, содержащим следующие характеристики здания: индивидуальный жилой дом, материалы наружных стен здания из прочих материалов, год завершения строительства 2020,площадь объекта 390,4кв.м.

 12.01.2021 в ЕГРН внесены сведения о присвоении вышеуказанному индивидуальному жилому дому кадастрового номера 25:24:110101:1079, зарегистрировано право собственности ответчика на данный объект, адрес объекта: 

<

...> в районе дома 11.

08.08.2018 ФИО2 обратился к главе Администрации Шкотовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешение на строительство на строительство хозяйственной постройки (бани) на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574.

Письмом от 13.08.2018 № 13-2921 Администрация Шкотовского муниципального района отказала в выдаче разрешение на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574, поскольку в границах данного земельного участка расположен жилой дом площадью 11,6кв.м, схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану.

07.02.2020 ФИО2 уведомил Администрацию Шкотовского муниципального района о планируемом сносе объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574.

28.02.2020 ФИО2 уведомил Администрацию Шкотовского муниципального района о завершении сноса объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574.

29.07.2020 ФИО2 уведомил Администрацию Шкотовского муниципального района о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574, количество этажей 2, высота 6м, площадь застройки 64,3кв.м.

17.08.2020 Администрация Шкотовского муниципального района письмом №07/2020 уведомила ФИО2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574, ввиду того, что по договору аренды земельного участка от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ-ШМР вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574  «для ведения огородничества».

02.09.2020 между ответчиком и Администрацией Шкотовского муниципального района подписано дополнительное соглашение № 1 к  договору аренды земельного участка от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ-ШМР, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574 с «для ведения огородничества» на «отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы», срок действия этого соглашения распространен с 11.11.2015.

09.10.2020 ФИО2 уведомил Администрацию Шкотовского муниципального района о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574, количество этажей 2, высота 6м, площадь застройки 64,3кв.м.

14.10.2020 Администрация Шкотовского муниципального района письмом №13-3358 уведомила ФИО2 о том, что 17.08.2020 был проведен муниципальный земельный контроль на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке в месте планируемого размещения строительства уже расположен объект капитального строительства, в связи с чем представленные ФИО2 документы возвращены ему без рассмотрения.

В июле 2020 года в Администрацию Шкотовского муниципального района поступили многочисленные жалобы жителей и собственников жилых домов села Центральное Шкотовского района. В связи с указанными жалобами администрация района 24.07.2020 было проведено совещание с участием главы Центральненского сельского поселения, депутата муниципального комитета поселения, ФИО2, ФИО3, работников администрации района. В ходе совещания было установлено, что ответчик использует принадлежащее ему имущество, расположенное  по адресу: 

<

...>, под размещение базы отдыха «Волчье Логово».  Данное совещание было освещено в газете  «Взморье». 

17.08.2020 Администрацию Шкотовского муниципального района проведен муниципальный земельный контроль по адресу: 

<

...>, с участием ответчика. 

По результатам муниципального земельного контроля составлен акт от 17.08.2020 № 22. В акте указано, что на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574 возведено одноэтажное жилое здание с мансардой площадью 180кв.м, в котором расположены баня, душевые,  спальные комнаты, кухня, туалеты; на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88 возведено трехэтажное жилое здание площадью 300кв.м, в котором расположены жилые комнаты, кухня, туалет, ванная, детская игровая комната, земельные участки представляют собой единое землепользование, так как находятся в едином ограждении; также на земельных участках имеются пруд, купель, кладовая, дровеник, навес, бассейн, спортивная площадка, беседка, вольер для  собак, сад, огород; дом используется под базу отдыха «Волчье логово».    

Материалы муниципального земельного контроля направлены для рассмотрения в Большекаменский межмуниципальный отдел Управления Росреестра. Уполномоченным органом определением от 19.08.2020 отказано в возбуждении административного дела в отношении ФИО2

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что по адресу: 

<

...> в районе дома 11,  ответчик возвел на земельном участке площадью 2500кв.м с кадастровым номером 25:24:110101:88, с разрешенным видом использования для эксплуатации индивидуального жилого дома здание с кадастровым номером 25:24:110101:1079, зарегистрированное как индивидуальный жилой дом, и на земельном участке площадью 3068кв.м с кадастровым номером 25:24:110101:574 здание с баней.

При этом, суд считает необходимым указать, на то, что установленное в ходе рассмотрения дела изменение разрешенного вида использования земельного участка площадью 3068кв.м с кадастровым номером 25:24:110101:574 с «для ведения огородничества» на «отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы»,  совершено с нарушением земельного законодательства, поскольку нормы подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ предусматривают специальную процедуру предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Материалы дела не содержат доказательств изменения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574 в соответствии с установленной земельным законодательством процедурой.

 Дополнительное соглашение к договору аренды, изменяющее вид разрешенного использования земельного участка, не связанного со строительством, на используемый в целях строительства, не может считаться правоустанавливающим документом для строительства, если это соглашение заключено в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.   

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, в определении ВС РФ от 23.01.2020 № 305-ЭС19-18488.

Суд считает, что, при таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали законные основания для строительства дома на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574.

Как следует из положений статей 15, 16, 17 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимой характеристикой жилья служит его функциональное назначение, а именно жилое помещение должно быть предназначено для проживания граждан.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится жилой дом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

База отдыха и ее объекты имеют другое функциональное назначения. Они используются для отдыха, проведения различных мероприятий (в том числе массовых), для временного пребывания граждан, в отличие от их места постоянного проживания.

Таким образом,  база отдыха и ее объекты, не относятся к жилищному фонду и являются нежилыми помещениями. 

По смыслу статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доводы ответчика о том, что на спорных участках отдыхают его друзья и родственники противоречат фактическим обстоятельствам дела, которые подтверждаются, в том числе, протоколами осмотра доказательств 25АА 3039993 от 28.07.2020, 25АА 3133346 от 25.05.2021.

Согласно протоколу осмотра доказательств 25АА 3039993 от 28.07.2020, ВРИО нотариуса произведен осмотр информации в Интернете на сайтах www.vl.ru и www.instagram.com. 

Из скриншотов рекламного объявления с сайта www.vl.ru следует, что на базе отдыха «Волчье логово» в июле 2020 года уже были возведены и функционировали два трехэтажных здания. 

Наличие этих же зданий зафиксировано истцом в ходе визуального осмотра территории базы 14.08.2020. 

Из отзывов, размещенных посетителями указанных сайтов, под рекламным объявлением следует, что здания возведены и эксплуатировались уже в ноябре 2019 года (страницы 11 и 12 протокола осмотра доказательств, отзывы от 10 и 11 ноября 2019 года), на базе отдыха «Волчье логово» проводятся свадьбы, дни рождения, праздники. Также скриншоты с сайтов www.vl.ru и www.instagram.com. содержат сведения о предоставляемых услугах, их стоимости, месте нахождения базы отдыха «Волчье логово», фотографии базы, в рекламных объявлениях дом с баней описан как трехэтажный дом.

Согласно протоколу осмотра доказательств № 25АА 3133346 от 25.05.2021 нотариусом произведен осмотр страницы информационно-рекламного ресурса SlonDV и с сайта Google Maps. 

На странице сайта Google Maps имеются фотографии базы отдыха «Волчье логово», номер телефона, сведения о месте нахождения, были размещены отзывы отдыхающих, которые - как видно на страницах 6 и 7 протокола осмотра доказательств - опубликованы в разные временные промежутки, как за два дня до фиксации доказательств, так и за шесть и восемь месяцев до. 

Скриншот с информационно-рекламного ресурса SlonDV содержит сведения о предоставляемых услугах базы отдыха «Волчье логово», их стоимости, месте нахождения базы, фотографии базы, номера телефонов, возможности организации праздников, корпоративов, юбилеев, свадеб. 

Фотографии и сведения из сети интернет, приложенные к актам осмотра, составленным истцом и третьими лицами, соотносятся с фотографиями и сведениями протоколов осмотра доказательств 25АА 3039993 от 28.07.2020,  № 25АА 3133346 от 25.05.2021 и отражают сведения об одних и тех же объектах, расположенных по адресу: 

<

...>, и принадлежащих ответчику.

Таким образом, из совокупности всех имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу, что спорные объекты, которые имеют по три этажа, ответчик использует как базу отдыха «Волчье логово», в том числе с предоставлением возможности проведения мероприятий свадеб, юбилеев, корпоративов.  

В опровержение размещения рекламы в информационно-рекламном ресурсе SlonDV и сайте Google Maps, ответчик представил протокол осмотра письменных доказательств 25АА3399159 от 15.07.2021. 

Согласно данному протоколу информация о базе отдыха «Волчье логово» удалена с сайта Google Maps. Между тем, на странице базы на сайте Google Maps были размещены не только сведения о базе отдыха «Волчье логово», но и отзывы отдыхающих, которые опубликованы в разные временные промежутки, как за два дня до фиксации доказательств, так и за шесть-восемь месяцев до этого. 

Вместе с тем, в протоколе осмотра письменных доказательств 25АА3399159 от 15.07.2021 указано, что нотариусом при осмотре электронной почты ответчика касательно переписки со «slondvru», открылся список писем по запросу, в котором было открыто нотариусом только одно интересующее заявителя письмо. 

При этом, доказательств того, что содержание электронной почты ответчика не было изменено последним в одностороннем порядке в материалы дела не представлено. Доказательства того, что электронная переписка представлена в полном объеме и отсутствуют иные электронные адреса и переписки, в материалах дела также отсутствуют.

Суд считает, что акт проверки от 12.05.2021 Большекаменской межрайонной прокуратуры, акт от 04.08.2021, акты приема-сдачи скважин от 18.06.2019 и от 19.06.2019, заключение специалиста 2022 года, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2020, не являются безусловными доказательствами, опровергающими использование ответчиком спорных объектов как базы отдыха, поскольку основываются только на пояснениях ФИО2

Кроме того, при разрешении данного дела, судом принят во внимание довод ФИО3 о том, что ответчик допускает заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки является санкцией за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. При этом, положения статьи 222 ГК РФ, закрепляющие признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия такой постройки, направлены на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1174-О; Определение Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 2564-О).

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как установлено судом из совокупности представленных в материалы дела доказательств, на спорных земельных участках расположена именно база отдыха, по данным, зафиксированным нотариусами в протоколах осмотра доказательств от 28.07.2020 и 25.05.2021, в объявлениях указаны условия проживая, цена, максимальное количество отдыхающих, которые могут одновременно проживать на базе, имеются многочисленные отзывы отдыхающих, которые также свидетельствуют о том, каким образом эксплуатируются спорные объекты.

При этом, судом принято во внимание, что на базе не просто отдыхают большие компании, а проводятся праздничные мероприятия (свадьбы, юбилеи и корпоративы). 

Тогда как, ответчиком доказательств обратного не представлено.

Согласно сведениям из ЕГРИП относительно ответчика от февраля 2019 года одними к видам экономической деятельности ИП ФИО2 относились организация обрядов (свадеб, юбилеев), в том числе музыкальное сопровождение, деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки, деятельность зрелищно-развлекательная прочая (пункты 49-52 ОКВЭД). 

В мае 2021 года (после подачи рассматриваемого иска) ответчик исключил из ОКВЭД указанные виды деятельности, связанные с проведением мероприятий. 

Установленное является основанием для вывода о наличии злоупотребления правом со стороны предпринимателя (статья 10 ГК РФ),

Суд считает, что установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные объекты не являются индивидуальными жилыми строениями, а являются базой отдыха, возведенной на земельных участках, разрешенное использование которых не предусматривает размещение на них объектов базы отдыха, чем нарушаются права и законные интересы других граждан, следовательно, спорные объекты являются самовольными постройками.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет. Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В силу части 6 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются с учетом положений статьи 110 АПК РФ, частью 3 которой предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец, в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, расходы по госпошлине суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать самовольными постройками объекты недвижимого имущества с количеством этажей – 3, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 по адресу: 

<

...>. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 осуществить снос самовольных построек в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

          

Судья                                                                                    Понкратенко М.В.