АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-15214/2022

г.Нижний Новгород                                                                                       02 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                   24 октября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-269),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зенит" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Выкса Главного управления МЧС России по Нижегородской  области от 11.03.2022 №12/1,

при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Зенит" (далее - заявитель, Общество, ООО "Зенит") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Выкса Главного управления МЧС России по Нижегородской  области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС НО) от 11.03.2022 №12/1.

Заявитель отмечает, что все здания, в отношении которых выданы предписания, построены, введены в эксплуатацию задолго до принятия нормативно-правовых актов, являющихся основанием для выдачи предписания. Кроме того, для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности требуется привлечение значительного объема денежных средств, которыми заявитель не располагает, а собственники указанных домов отказываются финансировать указанные работы, проведение которых требует материальных затрат.

Согласно позиции заявителя, оспариваемое предписание ГУ МЧС НО является незаконным, не отвечает принципу исполнимости и нарушает права и интересы ООО "Зенит", поскольку фактически возлагает на Общество обязанность по приведению капитального ремонта и реконструкции зданий.

Позиция заявителя подробно изложена в отзыве на заявление.

Представитель ГУ МЧС НО в представленном отзыве и письменных пояснениях к нему возразил относительно удовлетворения заявленного требования, поскольку считает оспариваемое предписание законным, обоснованным и подлежащим исполнению ООО "Зенит".

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Зенит" осуществляет деятельность по  управлению, содержанию, обслуживанию многоквартирных домов находящихся по адресам: 

<

...>, д.32, д.54а; 

<

...>, д.15; 

<

...>, д.6, д.7, д.9, д.11, д.14, д.17, д.18, д.19, д.23, д.24; Нижегородская область, город Выкса, 

<

...>, д.8; 

<

...>, д.26; 

<

...>, д.65, д.67.

С целью контроля за выполнением ООО "Зенит" ранее выданного предписания от 16.03.2021 №15/112 и на основании решения ГУ МЧС НО от 25.02.2022 №12 должностными лицами ГУ МЧС НО в период с 28.02.2022 по 11.03.2022 проведена выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности в отношении многоквартирных жилых домов находящихся в управлении заявителя.

По результатам проверки должностными лицами надзорного органа составлен протокол осмотра и акт проверки от 11.03.2022 №12, в котором зафиксировано, что Общество не выполнено 49 пунктов предписания от 16.03.2021 №15/1/12 по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности в отношении многоквартирных жилых домов по адресам: 

<

...>, д.32, д.54а; 

<

...>, д.15; 

<

...>, д.6, д.7, д.9, д.11, д.14, д.17, д.18, д.19, д.23, д.24; Нижегородская область, город Выкса, 

<

...>, д.8; 

<

...>, д.26; 

<

...>, д.65, д.67.

Указанные нарушения выразились в следующем:

- в многоквартирных жилых домах высотой не более 15 метров, выход на чердак или кровлю не оборудован противопожарным люком 2-го типа с пределом огнестойкости EI 30 (пункты 1, 2, 7, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 33, 35, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 предписания);

- на кровле трёх и четырёхэтажных зданий отсутствует ограждение (пункты 3, 17, 21. 23, 25, 29, 31 предписания);

- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград, разделяющих подвал на секции различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (пункты 4, 9, 14, 19, 27, 34, 36 предписания).

- сняты на 1-м и 2-м этажах многоквартирного жилого дома предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (пункт 38 предписания),

- в здании высотой три этажа выходы наружу из подвала сообщается с лестничной клеткой жилой части здания (пункты 5, 6 предписания).

Соответственно Обществу, как организации управляющей названными многоквартирными домами выдано новое предписание от 11.03.2022 №12/1 по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, основанным на доводах указанных выше, при этом суд приходит к выводу о допущенной заявителем при подготовке заявления явной технической ошибки в виде неверного указания даты оспариваемого предписания (28.02.2022 вместо 11.03.2022).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является ГУ МЧС НО.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона №69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей (ст.6.1 Закона №69-ФЗ).

В пункте 1 части 2 статьи 10 Закона  №294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Статья 6.1 Закона №69-ФЗ содержит аналогичные положения.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.10 Закона №294-ФЗ).

Статьей 12 Закона №294-ФЗ установлено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В силу статьи 1 Закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГУ МЧС России по Нижегородской области в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии законных оснований. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено.

Статьей 37 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Закона №69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491), в соответствии с пунктом 16 которых надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу пунктов 16 и 42 Правил №491 управляющая организация обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно подпункту "е" пункта 11 настоящих Правил, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,установленные техническими регламентами, принятыми в соответствиис Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск непревышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральнымзаконом;  2)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,установленные техническими регламентами, принятыми в соответствиис Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативнымидокументами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 88 Закона №123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствие со статьей 32 Закона №123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы. Здания класса Ф1, предназначенны для постоянного проживания и временного пребывания людей, в числе которых здания класса Ф 1.3 -многоквартирные жилые дома.

Согласно пункту 7.7 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013) в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ, Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Ранее действовали требования пункта 8.4 СНиП 21-01-97 "Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее-  СНиП 21-01-97), согласно которому в зданиях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м по закрепленным стальным стремянкам; пункта 2.10 СНиП 2.01.02-85 "Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы" (далее - СНиП 2.01.02-85), согласно которому в жилых, общественных и административно-бытовых зданиях высотой до пяти этажей включительно допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размерами 0,6x0,8 м по закрепленным стальным стремянкам; пункта 4.11 СНиП 11-2-80 "Строительные нормы и правила. Нормы проектирования. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (далее - СНиП 11-2-80), согласно которому в зданиях с чердаками высотой от уровня земли до карниза или верха парапета более 10 м должно предусматриваться не менее двух входов на чердак из крайних лестничных клеток здания по лестницам с площадками перед входом на чердак. При длине или ширине здания более 100 м входы на чердак должны устраиваться через каждые 100 м. Примечание. В зданиях высотой до пяти этажей включительно допускается устройство входов на чердаки из лестничных клеток через противопожарные люки по закрепленным металлическим стремянкам. Люки должны быть размерами 0,6X0,8 м; пункта 4.7 СНиП П-А.5-70 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (далее СНиП П-А.5-70), согласно которому в зданиях с чердаками высотой, до карниза или верха парапета более 40 м должно предусматриваться не менее двух входов на чердак из крайних лестничных клеток здания по несгораемым лестницам с площадками перед входом на чердак. Двери входов на чердаки должны иметь предел огнестойкости не менее 0,75 ч. Примечания: 1. В зданиях высотой до пяти этажей включительно допускается устройство входов на чердаки из лестничных клеток через люки по закрепленным металлическим стремянкам. Проемы люков должны заполняться крышками с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч. Размеры люков должны быть не менее 0,6X0,8 м; пункта 4.8 СНиП П-А.5-62 "Строительные нормы и правила. Противопожарные требования основные положения проектирования" (далее - СНиП П-А.5-62), согласно которому в зданиях высотой более 10 м с чердаками должны предусматриваться входы на чердаки из лестничных клеток по маршевым лестницам или вертикальным металлическим лестницам с площадками перед входами на чердаки. Количество входов на чердаки должно быть не менее двух, устраиваемых из крайних лестничных клеток. Проемы для входа на чердаки должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч. Примечания: 1. В зданиях высотой до пяти этажей включительно допускается устройство входов на чердаки из лестничных клеток через люки по закрепленным металлическим стремянкам. Проемы люков должны защищаться крышками с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч. Размеры люков должны быть не менее 0,6X0,8 м.

Согласно пункту 7.16 СП 4.13130.2013 В Зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Ранее действовало требование, изложенное в пункте 8.11 СНиП 21-01-97, согласно которому в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок, в пункте 2.8 СНиП 2.01.02-85, согласно которому в зданиях с уклоном кровли до 12 % включительно высотой от уровня земли до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12 % высотой от уровня земли до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772*83. Независимо от высоты здания ограждения в соответствии с указанным ГОСТом следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок; в пункте 4.4. СНИП П-Л.2-72, согласно которому на крышах общественных зданий высотой 10 м и более следует предусматривать несгораемые ограждения высотой не менее 0,6 м. Для крыш с наружным водостоком следует, как правило, предусматривать решетчатые ограждения. Эксплуатируемые плоские кровли, а также балконы, лоджии и веранды должны иметь несгораемые ограждения высотой не менее 0,9 м; в пункте 1.63 СНИП П-Л.1-62, согласно которому на крышах жилых зданий высотой 10 м и более при уклоне крыш более 10° надлежит предусматривать несгораемые ограждения высотой не менее 0,6м. При этом устройство глухих парапетов не допускается.

Согласно пункту 15 Правил  противопожарного  режима  в  Российской  Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

Согласно подпункту "д" пункта 15 Правил  противопожарного  режима  в  Российской  Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Согласно пункту 4.2.2. Свода правил 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выхода" (далее - СП1.13130.2020) эвакуационные выходы из подвальных этажей, а также из цокольных этажей, заглубленных более чем на 0,5 м, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается эвакуационные выходы из указанных этажей предусматривать в соответствии с положениями через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. При этом смежные площадки и марши, разделяющие разные объемы лестничной клетки, должны иметь предел огнестойкости в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по признакам Е и I.

Ранее действовало требование пункта  5.4.15 Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выхода" (далее -  СП1.13130.2009), согласно которому в здании высотой три этажа и более выходы наружу из подвальных, цокольных этажей и технического подполья должны располагаться не реже чем через 100 м и не должны сообщаться с лестничными клетками жилой части здания. Выходы из подвалов и цокольных этажей допускается устраивать через лестничную клетку жилой части в зданиях до 5 этажей. Данные выходы должны быть отделены в пределах первого этажа от выхода из жилой части противопожарными перегородками 1-го типа; пункта 2.4. СНиП 2.01.02-85, согласно которому помещения, расположенные в подвальных этажах и предназначенные для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций, следует отделять от других помещений противопожарными перегородками; пункта 5.35 СНиП И-Л.1-71 "Жилые здания. Нормы проектирования". Из располагаемых в подвальных, цокольных и первых этажах помещений, указанных в пп.3.9 и 3.35 настоящей главы, должны быть отдельные выходы наружу. Примечания: 1. В домах высотой до 5 этажей включительно хозяйственные помещения для жильцов дома, располагаемые в подвальном или цокольном этажах, допускается проектировать с выходом через лестничную клетку, предназначенную для входа в жилые помещения; при этом в домах высотой один-два этажа выход из подвала или цокольного этажа наружу может осуществляться, через общую входную дверь в лестничную клетку; дверь, ведущая в подвал или цокольный этаж, должна иметь предел огнестойкости 0,75 ч; в домах высотой 3-5 этажей выход из подвала или цокольного этажа наружу должен быть обособленным, отделенным в пределах первого этажа лестничной клетки глухим несгораемым ограждением (стенкой) с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч.; пункта 4.5 СНиП И-А. 5-70, согласно которому количество эвакуационных выходов из зданий должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП. Эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточенно. Выходы из помещений, размещаемых в подвальных и цокольных этажах, допускается устраивать через общие лестничные клетки, при условии отсутствия в этих помещениях складов или кладовых сгораемых материалов. При наличии в подвальных или цокольных помещениях складов или кладовых сгораемых материалов допускается использовать для выхода общую лестничную клетку, устраивая для этих помещений обособленные выходы наружу, отделенные от остальной части лестничной клетки глухими несгораемыми ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее 1 ч.  Из помещения площадью до 300 м2, расположенного в подвальном или цокольном этаже, допускается устройство одного выхода. В качестве второго выхода, при количестве работающих в подвальном или цокольном помещении не более 15 человек, допускается использование люков с вертикальными лестницами, а также окон размерами не менее 0,75X1,5 м при условии устройства специальных приспособлений, облегчающих выход через окна. Крышки люков должны иметь предел огнестойкости не менее 0,75 ч.; пункта 4.6 СНиП Й-А.5-62, согласно которому количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП. Эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточение. Каждое помещение площадью более 300 м2, расположенное в подвальном или цокольном этаже, должно иметь не менее двух эвакуационных выходов. При площади подвального или цокольного помещения до 300 мг из него допускается устройство одного выхода. При отсутствии в подвальных или цокольных помещениях горючих материалов допускается использовать в качестве выходов из них общие лестничные клетки. При наличии в подвальных или цокольных помещениях горючих материалов использование для выходов общих лестничных клеток допускается только при условии устройства для этих помещений обособленного выхода наружу, отделенного от остальной части лестничной клетки глухими несгораемыми ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее 1 ч.

Согласно части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ в  случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 11 и 12 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных СНиПов и Сводов, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Из материалов дела следует, что здания являвшиеся объектами проверки 1963 - 1993 годов постройки и на момент их ввода в эксплуатацию соответствовали обязательным требованиям в области пожарной безопасности действующим на тот момент времени. 

Сведений о том, что данные здания после их ввода в эксплуатацию  подвергались реконструкции, капитальному ремонту не имеется. 

При этом часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Обществу, связано именно с необходимостью конструктивных изменений элементов зданий (пункты 5,6 предписания предусматривающие необходимость отдельного, обособленного от остальной части лестничной клетки выхода из подвального помещения наружу).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что заявителю необоснованно предписано принять меры, указанные в пунктах 5,6 предписания.

Иные пункты предписания, обжалуемые заявителем, предъявлены заявителю законно и обоснованно, поскольку указанные в них требования пожарной безопасности, относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта, что следует из пунктов сводов правил, нарушение которых вменяется заявителю. Для устранения нарушений указанных в данных пунктах в целях приведения зданий в соответствии с требованиями пожарной безопасности не требуется выполнения мероприятий по  реконструкции зданий.

Доводы Общества об отсутствии денежных средств на счете многоквартирных домов и решения общего собрания собственников помещений о сборе дополнительных денежных средств на проведение соответствующих мероприятий являются необоснованными в силу следующего.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. № 6464/10 и Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2015 г. № 302-АД14-8304 по делу №А19-7619/2014.

Вследствие этого, определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском.

Отсутствие достаточных денежных средств на расчетном счете многоквартирного дома, а также наличие либо отсутствие решения общего собрания собственников о дополнительном сборе денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома не являются основаниями для отмены оспариваемого предписания.

На основании изложенного, рассмотрев представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежит признанию недействительным в части пунктов 5, 6.

В части остальных пунктов оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется, требования заявителя в части пунктов 1-4, 7-49 судом отклоняются.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить частично.

Признать недействительным пункты 5, 6 предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 11.03.2022 №12/1. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зенит" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская