АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9708/2022

13 ноября 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2023  года.

Решение в полном объёме изготовлено 13 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Байкалэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 августа 2022 года №090-С-1752.   

 

В судебном заседании принимала участие представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2023, диплома (паспорт).

 

Акционерное общество «Байкалэнерго» (далее – общество, АО «Байкалэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, Министерство) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.08.2022 №090-С-1752.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Министерство в судебное заседание представителя не направило, является надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя  Министерства.

 

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Байкалэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Правобережному округу г. Иркутска Иркутской области. 

Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (код по ОКВЭД 35.3), к дополнительным видам деятельности относятся, в том числе, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД 35.30.14), передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 35.30.2), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 35.30.3).

Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 04.03.2014 №248 обособленному подразделению «Саяногорские тепловые сети»  АО «Байкалэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Саяногорск в границах котельной  ООО «ХКС», котельной ИП ФИО3, котельной пгт. Майна, электрокотельной  №1 пгт. Черёмушки, электрокотельной №2 пгт. Черёмушки.

18.07.2022 в Минстрой Хакасии из прокуратуры г. Саяногорска поступило обращение жителей дома №42 п. Черёмушки о незаконном начислении платы за отопление по нормативу.

Обращение по вопросу начисления платы за отопление указанного жилого дома в летний период (по нормативу) поступило также в Минстрой Хакасии из Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (исх. №668жкх от 19.07.2022) и Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (№А26-07-73771432-СО1 от 18.07.2022).

По результатам рассмотрения обращений граждан Министерство установило, что             АО «Байкалэнерго» при расчёте платы за потребление тепловой энергии собственникам  многоквартирного жилого дома по адресу г. Саяногорск, р.п. Черёмушки, д. №42, не учитывало показания принятого в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии.

Министерство направило в адрес АО «Байкалэнерго»  предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.08.2022 №090-С-1752, вынесенное заместителем министра ФИО4 в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора), в котором  указано следующее:

 -В многоквартирном жилом доме по адресу г. Саяногорск,  

<

...> устроены два тепловых пункта с автономными закольцованными системами отопления; потреблённая тепловая энергия учитывается в каждом тепловом пункте отдельным прибором учёта. Коллективный (общедомовой) прибор учёта на 1 тепловом узле принят на коммерческий учёт согласно акту периодической проверки  АО «Байкалэнерго» (допущен в эксплуатацию с 05.03.2022 по 15.09.2022); прибор учёта тепловой энергии на 2 тепловом узле допущен в эксплуатацию с 30.06.2022 по 15.09.2022.

-В силу пункта 13 статьи 2, части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010             №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ), пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), показания принятого на коммерческий учёт общедомового прибора учёта тепловой энергии должны приниматься и использоваться в расчётах с собственниками жилых помещений за коммунальную услугу отопления. Следовательно, общество обязано осуществлять расчёт за потребление тепловой энергии многоквартирного жилого дома по адресу г. Саяногорск,  

<

...>            (1 узел) исходя из принятого в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии.

Предостережением от 26.08.2022 №090-С-1752 обществу предложено произвести перерасчёт размера платы по коммунальной услуге «отопление» по адресу: г. Саяногорск,  

<

...> за период с марта 2022 года по 4 мая 2022 года (до окончания отопительного сезона) согласно пункту 42(1) Правил №354.  

Предостережение получено обществом 31.08.2022.

Общество, посчитав, что предостережение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

В обоснование заявленных требований АО «Байкалэнерго» приведены следующие доводы:

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 коллективный (общедомовый) прибор учёта – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объёмов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Действующим законодательством не предусмотрено осуществление расчёта общедомового потребления для каждой отдельной части (по подъездам) многоквартирного жилого дома.

Многоквартирный жилой дом по адресу г. Саяногорск,  

<

...> является единым объектом, построенным на одном фундаменте, имеет единые чердачные и подвальные помещения, находится в управлении одной управляющей организации. Полностью обособленные части в многоквартирном доме отсутствуют.

 Следовательно, определение объёма ресурса, потреблённого многоквартирным домом, возможно лишь в совокупности показаний всех средств измерения. При недопуске в эксплуатацию части системы средств измерения необходимо применять расчётный, а не учётный метод формирования платы за отопление.

 

Минстрой Хакасии в отзыве на заявление, поддержанном в ходе судебного разбирательства представителем, возражал относительно заявленных требований. Полагает, что поскольку один из приборов учёта многоквартирного дома принят обществом на коммерческий учёт, его показания должны учитываться для расчёта объёма потреблённой тепловой энергии.

 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие,  а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив полномочия должностного лица на вынесение оспариваемого предостережения, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Частью 2 статьи 45 Закона №248-ФЗ определено, что виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона №248-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №166 (далее - Правила №166).

Согласно пункту 2 Правил №166 решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, полномочия Министерства включают осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.09.2021 №475 утверждено  Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Хакасия (далее - Положение №475). 

Пунктом 3.2 Положения №475 определён перечень профилактических мероприятий, которые Минстрой Хакасии проводит при осуществлении регионального государственного жилищного надзора. Указанный перечень включает, в том числе, объявление предостережения. 

В силу подпункта 2 пункта 1.4 Положения №475 к должностным лицам, которые уполномочены осуществлять от имени Министерства региональный государственный жилищный надзор, в том числе профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, относится заместитель министра - руководитель департамента жилищного надзора Министерства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение вынесено заместителем министра в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры. 

В рассматриваемом случае сведения о признаках допущенных обществом нарушений обязательных требований, наличие которых согласно  части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ является основанием для объявления предостережения, получены Министерством при рассмотрении обращения гражданина.

 

Проверив соответствие предостережения требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 153, частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя, в том числе, плату за тепловую энергию. 

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что правила  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учёта тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учёта тепловой энергии, с учётом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учёта тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов  (Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 Правил №354 (в редакции, действовавшей в спорный период) потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42 (1), 42 (2), 43 и 54 Правил №354.  

Согласно пункту 42 (1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется  одним  из  2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в 

течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учёта тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.

Таким образом, при наличии в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии его показания должны учитываться при определении платы за коммунальную услугу по отоплению.

Из пункта 1 статьи 539, пункта 1 статьи 541, пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что правоотношения по снабжению энергоресурсами через присоединённую сеть строятся на принципах возмездности и эквивалентности обмена материальными благами. Реализация этих принципов возможна посредством учёта объёма энергоресурсов, при этом в расчёт принимается фактически потреблённый объём.

С целью определения фактически поданного абоненту и использованного им объёма энергоресурса и услуг по его передаче законодательство обязывает вести учёт производимых, передаваемых, потребляемых энергоресурсов с применением приборов учёта используемых энергоресурсов (части 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), части 1, 2 статьи 19 Закона №190-ФЗ).

Расчётные способы определения объёма энергоресурсов допускаются до установки приборов учёта, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учёта, при нарушении установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учёта, являющихся собственностью потребителя (часть 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, часть 3 статьи 19 Закона №190-ФЗ, часть 1 статьи 157 ЖК РФ). 

Действующим законодательством установлен приоритет использования учётного метода формирования платы за коммунальные ресурсы над расчётным методом.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 4 Закона №190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 утверждены   Правила   коммерческого   учёта   тепловой   энергии,   теплоносителя   (далее – 

Правила №1034).

Согласно пункту 5 Правил №1034 коммерческий учёт тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учёта, которые устанавливаются в точке учёта, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учёта.

Организация коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя  включает ввод в эксплуатацию узла учёта (пункт 17 Правил №1034).

Смонтированный узел учёта, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию (пункт 61 Правил №1034).

Пунктом 62 Правил №1034 установлено, что ввод в эксплуатацию узла учёта, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе:

а) представитель теплоснабжающей организации;

б) представитель потребителя;

в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учёта.

В силу пункта 66 Правил №1034 при приёмке узла учёта в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учёта проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учёта;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учёта комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учёта, установленного у потребителя (пункт 67 Правил  №1034).

В соответствии с пунктом 68 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию узла учёта служит основанием для ведения коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя по приборам учёта, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Как следует из представленного в материалы дела акта от 06.09.2022, подписанного инженером АО «Байкалэнерго» и директором ООО «ЖЭУ Черёмушки», многоквартирный жилой дом по адресу г. Саяногорск, 

<

...>, находится в управлении управляющей организации ООО «ЖЭУ Черёмушки»; система теплоснабжения многоквартирного дома подключена от центральной тепловой сети (источник теплоснабжения – электрокотельная №1); в подвале дома расположены 2 тепловых пункта; в первом тепловом пункте установлен прибор учёта тепловой энергии ТЭМ-104 №1444547 (1-4 подъезд), во втором тепловом пункте – прибор учёта тепловой энергии ТЭМ-104 №1540455 (5-8 подъезд).

В письме ООО «ЖЭУ Черемушки» от 12.08.2022 №261 (представленном в Министерство по запросу от 29.07.2022) указано, что система теплоснабжения многоквартирного жилого дома №42 р.п. Черёмушки  является открытой, разделение потоков горячего водоснабжения и отопления производится на двух независимых тепловых узлах, оборудованных приборами учёта тепловой энергии. Учёт тепловой энергии осуществляется на каждом тепловом узле в месте непосредственной врезки в магистральный трубопровод. Каждый тепловой узел обслуживает по 4 подъезда дома: ТУ1 – с первого по четвёртый (квартиры 1-60), ТУ2  – с пятого по восьмой (квартиры 61-119). Каждый тепловой узел имеет отдельную врезку от магистрального трубопровода и оборудован своим прибором учёта. Узлы являются полностью независимыми друг от друга и не контактируют между собой ни через систему отопления, ни через систему горячего водоснабжения. Объединение внутридомовых систем отопления в единую систему с одним прибором учёта – невозможно (нет технической возможности).

Из материалов дела следует, что прибор учёта тепловой энергии ТЭМ-104 №1444547, установленный в первом тепловом узле, введён в эксплуатацию с 05.03.2022 по 15.09.2022 (акт допуска прибора учёта тепловой энергии в эксплуатацию на объекте ООО «ЖЭУ Черемушки», р.п. Черёмушки, №42 – 1 узел).

Прибор учёта тепловой энергии ТЭМ-104 №1540455, установленный во втором тепловом узле, введён в эксплуатацию с 30.06.2022 по 15.09.2022 (акт допуска прибора учёта тепловой энергии в эксплуатацию на объекте ООО «ЖЭУ Черемушки», р.п. Черёмушки, №42 – 2 узел).

Таким образом, с 05.03.2022 многоквартирный жилой дом по адресу г. Саяногорск, 

<

...> оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта ТЭМ-104 №1444547, допущенным в эксплуатацию (принятым на коммерческий учёт). 

Прибор учёта тепловой энергии ТЭМ-104 №1444547, установленный в первом тепловом узле, учитывает потребление тепловой энергии и теплоносителя жилыми помещениями 1-4 подъездов многоквартирного дома, потребление тепловой энергии и теплоносителя жилыми помещениями 5-8 подъездов не учитывает, поскольку обособлен от второго теплового узла.

Как следует из материалов дела, в том числе письма ООО «СРКЦ» от 14.09.2022, расчёт платы за отопление всех жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу                               г. Саяногорск, 

<

...> в период с марта по июнь 2022 года осуществлялся исходя из норматива потребления.

Согласно пояснениям представителя заявителя, полученным в ходе судебного разбирательства, данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В силу пункта 13 статьи 2, части 1 статьи 19 Закона №190-ФЗ, пункта 42(1) Правил №354 показания принятого на коммерческий учёт общедомового прибора учёта тепловой энергии должны приниматься и использоваться в расчётах с собственниками жилых помещений за коммунальную услугу отопления.

Положения пунктов 67-68 Правил №1034 не предоставляют одновременно возможность допустить прибор учёта в эксплуатацию и при этом не принимать его показания к расчёту.

На основании изложенного, арбитражный суд признаёт обоснованным вывод Министерства о том, что с 05.03.2022 показания принятого в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии ТЭМ-104 №1444547 должны учитываться обществом при осуществлении  расчёта потребления тепловой энергии многоквартирного жилого дома по адресу                             г. Саяногорск, 

<

...> (1 узел).

Выводы арбитражного суда соответствуют судебной практике рассмотрения аналогичных споров (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.01.2023 по делу №А74-10115/2021, от 06.10.2021 по делу №А74-3547/2020, от 08.10.2020 по делу №А74-12372/2019, от 10.10.2019 по делу №А19-31240/2018, от 30.01.2018 по делу А19-7901/2017).

Довод заявителя о том, что прибор учёта, допущенный в эксплуатацию, не является коллективным (общедомовым) прибором учёта по смыслу Правил №354, так как не обеспечивает учёт всего объёма коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, в связи с чем его показания не могут быть приняты для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, арбитражный суд признаёт подлежащим отклонению в связи со следующим.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил №354 коллективный (общедомовый) прибор учёта - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объёмов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Верховный суд Российской Федерации в решении от 29.06.2018 №АКПИ18-419, отказывая в удовлетворении заявления о признании абзаца 8 пункта 2 Правил №354 недействующим, указал, что понятие «коллективный (общедомовый) прибор учёта» в пункте 2 Правил №354 включает общепринятое понятие, установленное к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций, и соответствует действующему законодательству. Прибор учёта является средством измерения используемых энергетических ресурсов, и понятие «коллективный (общедомовый) прибор учёта» не устанавливает правовое регулирование оплаты поставляемой тепловой энергии путём суммирования показаний общедомовых приборов учёта. 

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2019 №310-ЭС19-3922 по делу №А35-11246/2017, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2018 по делу №А19-7901/2017, от 10.10.2019 по делу №А19-31240/2018 изложена позиция, согласно которой при определении размера платы за отопление должны учитываться показания прибора учёта, установленного на входе соответствующей отопительной системы. Определение же платы за отопление путём суммирования показаний всех приборов учёта может привести к оплате собственниками помещений тех услуг, которые ими фактически не были получены.

Правилами №354 не предусмотрена возможность учёта суммарных показаний общедомовых приборов учёта, установленных в разных частях здания, оборудованных самостоятельными системами теплоснабжения.

В рассматриваемом случае первый и второй тепловой узел многоквартирного жилого  дома по адресу  г. Саяногорск, 

<

...> являются самостоятельными системами теплоснабжения, поэтому непринятие на коммерческий учёт прибора учёта ТЭМ-104 №1540455, установленного во втором тепловом узле (5-8 подъезды), не препятствовало использованию обществом в спорный период при определении размера платы за отопление жилых помещений 1-4 подъездов показаний допущенного в эксплуатацию прибора учёта ТЭМ-104 №1444547, установленного в первом тепловом узле.  

Доказательства того, что приборы учёта ТЭМ-104 №1444547 и ТЭМ-104 №1540455 составляют единую измерительную систему тепловой энергии, а также необходимости расчёта платы за отопление жилых помещений 1-4 подъездов многоквартирного жилого  дома с учётом показаний прибора учёта, учитывающего теплопотребление в жилых помещениях 5-8 подъездов, заявителем не представлены.

Доводы заявителя не опровергают выводы суда и подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права. 

Ссылка заявителя на судебные акты по иным делам не подтверждает отсутствие единообразной судебной практики, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными обстоятельствам настоящего спора.

Таким образом, Министерством правомерно установлено в действиях общества нарушение требований пункта 42 (1) Правил №354.

Оспариваемым предостережением заявителю обоснованно предложено произвести перерасчёт размера платы по коммунальной услуге «отопление» по адресу: г. Саяногорск, 

<

...> за период с марта 2022 года по 4 мая 2022 года (до окончания отопительного сезона) согласно пункту 42(1) Правил №354.

При указанных обстоятельствах по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предостережение соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №354 и не нарушает права и законные интересы общества.

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

 

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. по платёжному поручению от 23.11.2022 №7132.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Отказать акционерному обществу «Байкалэнерго» в удовлетворении заявления о признании недействительным предостережения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 августа 2022 года №090-С-1752 в связи с его соответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                             О.А. Галинова