Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

30.08.2021 года Дело № А50-11678/21

Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 30.08.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Соликамского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству территориальной безопасности Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании  недействительным предписания,

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.03.2021 № СЭТ-153-026-02-09Б-365,, предъявлен паспорт; 

от заинтересованного лица: ФИО3, ведущий консультант МТБ, предъявлено служебное удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Соликамского городского округа (далее – заявитель, Аждминистрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 3 от 02.03.2021 об устранении  нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вынесенного должностным лицом Министерства территориальной безопасности Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство).

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на готовность муниципальной системы оповещения и неисполнимость предписания в части установления сроков создания автоматизированной системы оповещения. Также отмечает, что действующим законодательством на момент проведения проверки не определен порядок создания резерва. Порядок, установленный постановлением Администрации г. Соликамска от 16.08.2013 № 1243-па и предусматривающий номенклатуру резерва оправдал себя при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации. Прямой нормы закона, обязывающей Администрацию создавать резерв материальных ресурсов в натуральном виде, отсутствует. Полагает, что отсутствуют основания вносить изменения в Постановление от 16.08.2013 № 1243-па в связи с присоединением поселений в состав Соликамского городского округа.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом письменных дополнений (л.д.10-14, 128-132).

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает. Полагает, что обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности автоматизированной системы возложена на орган местного самоуправления. Администрация Соликамского городского округа в соответствии с представленными документами по созданию материальных ресурсов и финансовых вложений, предусмотренных бюджетом округа, не задействовано.

 В судебном заседании представитель Министерства доводы отзыва и дополнений поддержал (л.д. 86-87, 147).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.01.2021 № 3 в отношении Администрации Соликамского городского округа проведена плановая документарная проверка в рамках осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Срок проведения проверки установлен с 04.02.2021 по 04.04.2021 (л.д. 151-154).

В ходе проверки заинтересованным лицом было установлены следующие нарушения:

-не создана в полном объеме и не поддерживается в постоянной готовности муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (МАСЦО). Согласно паспорту муниципальной (местной) системы оповещения (п.п. 3, 4) не обеспечено  эксплуатационно-техническое обслуживание системы, отсутствуют уполномоченные организации для проведения обслуживания. Соглашение от 16.01.2017 № 1, заключенное МКУ УГЗ г. Соликамска с группой компаний «ЭСТЕТ» об использовании информационных ресурсов в целях оповещения населения в случае ЧС не отвечает требованиям, предъявляемым к системе оповещения.

- не созданы заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Постановление администрации г. Соликамска от 16.08.2013 года №1243-па «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера...» выполнено со ссылкой на недействующее постановление Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 и не актуализировано в связи со вступлением в силу Закона Пермского края от 28.056.2018 №236-ПК об образовании Соликамского городского округа.

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 02.03.2021 № 3 (л.д. 158-160).

Вынесенным 02.03.2021 предписанием № 3 Администрации предписано в срок до октября 2022:

- довести состав местной автоматизированной системы оповещения до состояния, обеспечивающего информирование о возможности наступления лили наступлении ЧС всего населения Соликамского городского округа. Заключить договор с уполномоченной организацией для обеспечения эксплуатационно-технического обслуживания и поддержании с состоянии постоянной готовности МАСЦО. Привести соглашение от 16.01.2017 № 1, заключенное МКУ УГЗ г. Соликамска с группой компаний «ЭСТЕТ» об использовании информационных ресурсов в целях оповещения населения в случае ЧС в соответствии с требованиям работы системы оповещения;

- создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения  необходимых средств случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Подготовить и ввести в действие распорядительный документ, регламентирующий порядок создания, хранения, использования и восполнения средств материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Соликамского городского округа. 

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу статьи 27 указанного Федерального закона государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418, государственный надзор осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции, при этом должностные лица органов государственного надзора вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В данном случае плановая проверка проведена на основании разрабатываемого органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодного плана, утвержденного и размещенного в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 28 названной статьи к вопросам местного значения также отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту «в» части 2 статьи 11 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункт «м»).

С 1 января 2021 года вступили в силу 2 совместных Приказа МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения». Целью принятия совместных приказов является совершенствование деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В связи с вступлением в силу указанных Новое Положение о системах оповещения населения определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности. Одновременно введено в действие новое Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения

В соответствии с пунктом 7 совместных приказов системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В пункте 19 совместных приказов определено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

Заявитель, оспаривая пункт 1 предписания, указывает на наличие  муниципальной системы оповещения (далее – МСО), которая введена в эксплуатацию в 1991 году, что подтверждается паспортом МСО по состоянию на 03.03.2021, утвержденным Главой городского округа - главой администрации Соликамского ГО. И неисполнимость предписания в указанной части с учетом отсутствия в законодательстве установленных сроков введения муниципальной автоматизированной системы.

Имеющаяся МСО Соликамского ГО представляет собой организационно-техническое объединение сил и аппаратуры оповещения: электросирены С-40 централизованного и автономного запуска, элемент КСЭОН состоящий из 24 сиренно-речевых установок, радиовещание по радиостанциям ООО «Галактика» Соликамск - FM и ООО «Камская волна»; передачу информации по телевидению Соликамск-ТВ ООО «Соликамск - МЕДИА» и ООО «Телекомпания «Соль-ТВ» путем размещения сообщения в виде бегущей строки, включения сообщения диктора; передачу информации через печатные издания «Соликамский рабочий», «Наш Соликамск», «Городок на Каме», использование транспортных средств с сигнальными громкоговорящими устройствами (СГУ), использование программно-аппаратного комплекса «Побудка», уличных громкоговорителей ООО «Март», объектовых систем оповещения на 5 ПОО СКРУ-1, СКРУ-2, СКРУ-3, зона провала ПАО «Уралкалий», АО «Соликамскбумпром», АО «Соликшский завод «Урал», локальной системе оповещения ОАО «Соликамский магниевый завод» локальной системе оповещения Шламохранилища СКРУ-3 ПАО «Уралкалий».

Организация оповещения населения не попадающих в зону оповещения электросиренами, осуществляется путем доведения информации мобильными средствами, оборудованными сигнальными громкоговорящими устройствами Отдела МВД России по Соликамскому городскому округу, Соликамская городская служба спасения, 1 ПСО ФПС ГПС 1 разряда ГУ МЧС России по Пермскому краю, Соликамский ОВО - филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по ПК по 8 установленным маршрутам. Местные каналы эфирного и кабельного телевизионного и радиовещания, программно-проводного радиовещания не задействованы в автоматическом режиме, зона их покрытия 90 % относительно площади территории Соликамского ГО.

На территории Соликамского ГО имеется 8 гидротехнических сооружений (далее ГТС): Шламохранилища СКРУ-1, СКРУ-2, СКРУ-3 ПАО «Уралкалий» и 1 ПОО (защитная дамба затона) АО «Соликамскбумпром», Половодовский пруд собственник В.Л. Мильхерт, в муниципальной собственности Черновский пруд, Чигиробский пруд, Усовский пруд. Объекты находятся в технически исправном состоянии. На ГТС Половодовский пруд, Черновской пруд, Чигиробский пруд, Усовский пруд отсутствуют подъемно-запорные механизмы. В возможных зонах затопления на территории Соликамского ГО население не проживает. Шламохранилище СКРУ-3, Г1АО «Уралкалий» является потенциально опасным ГТС. Бесхозных ГТС на территории Соликамского ГО - нет.

В рамках проверки готовности Муниципальной (местной) системы оповещения Соликамского ГО 03.03.2021 года организованно выполнение следующих мероприятий:

- организована предварительно информации- разъяснительная работа с населением через официальный сайт администрации Соликамского ГО, официальные страницы сайт администрации Соликамского ГО в социальных сетях, официальную страницу ЕДДС Соликамского ГО в шпальной сети В Контакте, уличные громкоговорители ООО «Март» и средствах массовой информации: телевидение Соликамск-ТВ ООО «Соликамск - МЕЛИЛ», ООО «Телекомпания «Соль-ТВ», радио ООО «Галактика» Соликамск - FM и ООО «Камская волна», печатные издания «Соликамский рабочий», «Наг Сол гск», «Городок на Каме»;

- произведен запуск 12 электросирен С-40 атономного и централизованного запуска РАСЦО Пермского края.

Также создана и функционирует Единая диспетчерская служба, которая имеет необходимое оборудование, которое находится в собственности Пермского края, что подтверждается Постановлением администрации Соликамского городского округа от 26.03.2020 №642-па «О порядке оповещения и информирования населения Соликамского городского округа об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Соликамского городского округа», Актом приемки в эксплуатацию комплексной системы экстренного оповещения населения г.Соликамска от 27 сентября 2016 года, Постановлением администрации Соликамского городского округа от 12.03.2020 №466-па «Об утверждении Положения о единой дежурно-диспетчерской службе Соликамского городского округа», Постановления главы города Соликамска Пермского края от 16.05.2006 №837 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы города».

Также отмечает, что в соответствии с положениями пункта 3.1 Методических рекомендаций по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденных МЧС России 19.02.2021 № 1 мероприятия создания (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения проводятся в три этапа:

первый этап - планирование, подготовка к проектированию (проектно-изыскательские работы) и проектирование региональной (муниципальной) системы оповещения населения с учетом мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

второй этап - поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ, выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

третий этап - приемка и ввод в эксплуатацию системы оповещения населения.

На первом этапе: разрабатывается план мероприятий по созданию (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения; разрабатывается техническое задание на создание (реконструкцию) региональной (муниципальной) системы оповещения населения; в соответствии с законодательством определяется проектная организация и заключается договор на выполнение проектных работ; у операторов связи и вещания, балансодержателей (собственников) зданий и сооружений, где планируется установка и функционирование технических средств оповещения (далее - ТСО), запрашиваются технические условия на размещение ТСО и подключение их к сетям связи и вещания, сети электропитания и системам заземления и др. требования; проводится проектирование.

В материалы дела заявителем представлены документы, подтверждающие проведение первого этапа создания муниципальной автоматизированной системы оповещения, включающая в себя планирование и проектирование (дорожная карта реализации пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства Соликамского городского округа (л.д.46-57), предложение по внесению изменений в муниципальные программы (л.д.199-204), протокол рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе, муниципальный контракт на выполнение работ по проектно-сметной документации (л.д.205-214)).

Данное обстоятельство свидетельствует о законности предписания в указанной части с учетом наличия обязанности по созданию муниципальной автоматизированной системы. 

Довод заявителя о неисполнимости предписания в указанной части судом отклоняются.

 Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

В данном случае предписание № 3 содержит требование по исполнению конкретных норм действующего законодательства, содержит конкретное нарушение, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. Кроме того, заявитель не лишен возможности обратиться за продлением срока исполнения предписания.

Из представленного соглашения от 16.01.2017 № 1, заключенного между МКУ УГЗ г. Соликамска и ООО «Группа компаний «ЭСТЕТ»  следует, что в случае получения от заказчика информационного донесения об угрозе или возникновения чрезвычайной ситуации, наступлении неблагоприятных (опасных) погодных явлений, разместить информацию на имеющемся информационном ресурсе в срок, не позднее 24 часов с момента принятия донесения.

Между тем, данное положение соглашения о взаимодействии не может быть соотнесено с критериями оперативности всего комплекса мероприятий, направленных на выполнение основных задач в области гражданской обороны и оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

В отношении нарушения, отраженного в пункте 2 предписания заявитель указывает на отсутствие нарушения, поскольку резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС на территории Соликамского городского округа создан в соответствии с постановлением администрации г. Соликамска от 16.08.2013 № 1243-па «О порядке хранения и использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Соликамска». Прямая норма закона, обязывающая администрацию создавать резерв материальных ресурсов в натуральном виде отсутствует.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 25 федерального закона № 68-ФЗ определено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Также подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 определено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Таким образом, следует, что номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования должны быть утверждены распорядительным документом руководителя органа местного самоуправления и финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должно осуществляться за счет средств бюджетов муниципальных образований.

При вынесении предписания в указанной части заинтересованное лицо исходило из того, что наличие соглашений (договоров) о поставках ресурсов не свидетельствует о наличии ресурсов в распоряжении администрации Соликамского городского округа, а лишь указывает на то, что поставщик согласен при возникновении чрезвычайных ситуаций поставить для нужд муниципального образования товар согласно спецификации, при этом в соглашениях (договорах) не определены места хранения соответствующих резервов, а также не учтен тот факт, что чрезвычайные ситуации могут произойти в любое время, в том числе в выходные дни, ночное время, когда большинство организаций не работает, из чего не следует соблюдение принципа заблаговременности создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Позиция «заблаговременное» создание материальных ресурсов подразумевает наличие их в натуральном виде у муниципального образования, тем самым исключает саму возможность нехватки ресурсов при ликвидации чрезвычайной ситуации в случае неисполнения договорных отношений организациями (контрагентами). Практика ликвидации чрезвычайных ситуаций указывает на необходимость иметь заложенные в резерв материальные ресурсы, которые в любое время можно изъять со склада, обеспечить оперативную загрузку их в автотранспорт и доставку к местам ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Суд соглашается с позицией Министерства в данной части, поскольку условия представленных договоров по обеспечению  не соответствует ст. 25 Федерального закона № 68, согласно которой резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть они должны быть в наличии у Администрации до возникновения чрезвычайных ситуаций, а не представляться администрации по заранее заключенным договорам поставки после их возникновения.

Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании которого принято постановление администрации г. Соликамска от 16.08.2013 № 1243-па, отменено в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 № 1034, что свидетельствует о необходимости его актуализации.

Заинтересованным лицом письмом от 26.07.2021 № 10-02.3-04-89  устранены технические опечатки во втором пункте предписания № 3 от 02.03.2021, вместо подпункта «ж» статьи 14 Закона № 68-ФЗ указан подпункт «д» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ. Текст исправленного предписания направлен заявителю.

Администрация указывает на невозможность устранения опечаток в предписании.

Однако, суд полагает, что в данном конкретном случае устранение допущенной опечатки не изменяет содержание оспариваемого предписания с учетом правомерного вменения нарушения ст. 25 Закона № 68-ФЗ, предусматривающей обязанность по созданию резервов материальных ресурсов органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, оценив содержание оспариваемого предписания, суд приходит к выводу, что предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что оспариваемое предписание не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту. 

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в данной части (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов по уплате государственной пошлины не производится в связи тем, что заявитель от её уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова