﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-25439/2020

06 сентября 2021 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Когута Д.В.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Тетюшиной А.Ф. (доверенность от 13.01.2021 № 1/Д),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства 

Нижегородской области 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.12.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2021

по делу № А43-25439/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижегородэлектросеть» 

(ИНН: 5256133337, ОГРН: 1145256007346)

о признании незаконным отказа Министерства энергетики 

и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 

в рассмотрении и утверждении инвестиционной программы

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Нижегородэлектросеть» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (далее – Министерство) в рассмотрении и утверждении инвестиционной программы, формализованного в письме от 20.04.2020 № Исх-329-181120/20.

Решением суда от 04.12.2020 заявленное требование удовлетворено. Суд обязал Министерство в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (далее – Правила № 977), принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2021 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили (истолковали) Правила № 977, постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 628 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с введением мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 628). На дату вступления в силу Постановления № 628 (30.04.2020) рассмотрение заявления Общества об утверждении инвестиционной программы было завершено, поэтому данное постановление применению не подлежало. Вывод судов о том, что возможность доработать инвестиционную программу появилась у Общества лишь 13.04.2020, ошибочен. Министерство, отказав в рассмотрении заявления, действовало в соответствии с требованиями пунктов 8, 11 и 15 Правил № 977, оспариваемое решение соответствовало действующему законодательству и не нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Основания для удовлетворения заявления отсутствовали, в том числе и по причине пропуска Обществом без уважительных причин установленного Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) срока обращения в арбитражный суд. Решение суда в части восстановления пропущенного срока принято судом за пределами срока (статья 117 Кодекса), что является основанием для отмены судебных актов.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, отзыв на кассационную жалобу не представило, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. 

В соответствии со статьей 158 Кодекса  рассмотрение кассационной жалобы откладывалось (определения суда от 18.06, 08.07.2021).

Законность обжалуемых судебных актов  проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество является сетевой организацией, относящейся к числу субъектов электроэнергетики.

Общество 28.02.2020 направило в Министерство проект инвестиционной программы на 2020 – 2021 годы, который в этот же день  опубликован на официальном сайте Министерства.

Общество 27.03.2020 направило в Министерство сводку предложений к проекту и заявление об утверждении данного проекта (30.03.2020 опубликованы на официальном сайте Министерства).

Министерство письмом от 03.04.2020 № Исх-329-142044/20 отказало Обществу в рассмотрении заявления об утверждении проекта в связи с предоставлением информации не в полном объеме и с нарушением установленных требований к форматам раскрытия ее электронных документов, сославшись на пункт 14 Правил № 977 и приложив перечень замечаний к проекту инвестиционной программы.

В целях устранения замечаний Общество 13.04.2020 повторно направило в Министерство заявление об утверждении проекта и прилагаемые к нему материалы с устранением замечаний.

Министерство 20.04.2020 отказало в утверждении инвестиционной программы на основании пункта 16 Правил № 977 в связи с нарушением сроков подачи заявления, установленных в пунктах 11 и 15 Правил № 977.  

С целью разъяснения пунктов 11 и 15 Правил № 977 Общество обратилось в Министерство энергетики Российской Федерации (письмо от 22.04.2020).

После получения разъяснений Министерства энергетики Российской Федерации Общество направило в Министерство письмо с просьбой вернуться к рассмотрению заявления об утверждении проекта инвестиционной программы.

Министерство письмом от 18.05.2020 проинформировало Общество об отсутствии возможности принять к рассмотрению заявления об утверждении инвестиционной программы в связи с направлением заявителю мотивированного отказа от 20.04.2020      № Исх-329-181120/20.

Общество оспорило отказ Министерства в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                         «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правил № 977, Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением № 628, Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 04.05.2016 № 249 (далее – Положение № 249), суд первой инстанции признал оспариваемый отказ Министерства незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами, согласился с выводами суда первой инстанции и  оставил решение  без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту на основании части 5 статьи 200 Кодекса  возложена на орган или лицо, принявшее данное решение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с данным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ; согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ.

Согласно пункту 1.1 Положения № 249 Министерство образовано в соответствии с Законом Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-З «О Правительстве Нижегородской области» и Указом Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 № 6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» и является органом исполнительной власти Нижегородской области.

Министерство подчиняется Правительству Нижегородской области и в своей деятельности непосредственно курируется заместителем Губернатора Нижегородской области (пункт 1.3 Положения № 249).

В пунктах 3.1.7 и 3.17(1) Положения № 249 предусмотрено, что Министерство согласовывает инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контролирует в рамках своей компетенции реализацию таких программ; утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также контролирует в рамках своей компетенции реализацию таких программ.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.04.2013 № 206 утверждено Положение «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Нижегородской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников».

Из пунктов 2, 11 указанного положения следует, что жалобу на решения органа исполнительной власти Нижегородской области, предоставляющего государственные услуги, можно подать в вышестоящий орган в письменной форме, в том числе при личном приеме,  или в электронном виде. Заявитель может обратиться с жалобой и  в случае отказа в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области.

Правилами № 977 определен  порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

Согласно пункту 3 Правил № 977 инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, за исключением субъектов электроэнергетики, указанных в абзацах втором –  пятом данного пункта, утверждаются ежегодно на период реализации, составляющий не менее 3 лет, который начинается с года, следующего за текущим годом.

В пункте 8 Правил № 977 предусмотрено, что в рамках общественного обсуждения проекта инвестиционной программы сетевая организация  размещает на официальном сайте системы предложения к проекту инвестиционной программы. Сетевая организация рассматривает предложения к проекту инвестиционной программы, размещенные на официальном сайте системы до 20 марта года, в котором проект был размещен в соответствии со стандартами раскрытия информации. Не позднее 5 апреля указанного года сетевая организация размещает на официальном сайте системы сводку поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в проекте такого предложения или об отказе от его учета, а также размещает проект инвестиционной программы, доработанный по результатам общественного обсуждения. В случае нарушения сетевой организацией сроков размещения проекта инвестиционной программы и (или) сводки поступивших предложений Министерство энергетики или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают сетевой организации в утверждении инвестиционной программы.  

В силу пункта 9 Правил № 977 рассмотрение и утверждение инвестиционных программ и (или) изменений, которые вносятся в инвестиционные программы, осуществляется на основании проектов инвестиционных программ. Инвестиционные программы размещаются субъектами электроэнергетики на официальном сайте системы в соответствии со стандартами раскрытия информации и данными правилами, и иной информации и материалов, направляемых в соответствии с данными правилами.

В  соответствии с пунктом 10 Правил № 977 субъект электроэнергетики не позднее дня раскрытия информации о проекте инвестиционной программы, утверждаемой Министерством, в соответствии со стандартами раскрытия информации  (сетевая организация –  не позднее дня размещения проекта инвестиционной программы, утверждаемой Министерством, в соответствии с пунктом 8 данных правил, но не позднее 5 апреля соответствующего года) направляет с использованием официального сайта системы заявление в Министерство.

Субъект электроэнергетики не позднее дня раскрытия информации о проекте инвестиционной программы, утверждаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии со стандартами раскрытия информации (сетевая организация – не позднее дня размещения проекта инвестиционной программы, утверждаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 данных правил, но не позднее 5 апреля соответствующего года) направляет с использованием официального сайта системы заявление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на утверждение инвестиционной программы, на территории которого проектом инвестиционной программы предусматривается реализация инвестиционных проектов (пункт 11 Правил № 977).

Согласно пункту 14 Правил № 977 Министерство энергетики Российской Федерации (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет с использованием официального сайта системы субъекту электроэнергетики мотивированный отказ в рассмотрении заявления с указанием замечаний, носящих исчерпывающий характер, в следующих случаях: а) информация о проекте инвестиционной программы размещена на официальном сайте системы не в полном объеме, и (или) с нарушением установленных требований к форматам раскрытия ее электронных документов, и (или) не по установленной форме; б) заявление и (или) прилагаемые к нему материалы представлены с использованием официального сайта системы не в полном объеме, и (или) с нарушением установленных требований к форматам их электронных документов, и (или) не по установленной форме; в) информация о проекте инвестиционной программы и обосновывающие ее материалы и (или) заявление и (либо) прилагаемые к нему материалы содержат недостоверные сведения; г) период реализации проекта инвестиционной программы, размещенного в сети «Интернет» по адресу, указанному в заявлении, не соответствует: требованиям к периоду реализации инвестиционной программы субъекта электроэнергетики, указанным в пункте 3 данных правил; периоду реализации проекта инвестиционной программы, одобренного решением совета директоров (наблюдательным советом) субъекта электроэнергетики, а при отсутствии совета директоров (наблюдательного совета) – коллегиальным (единоличным) исполнительным органом управления или иным уполномоченным органом субъекта электроэнергетики, копия которого опубликована субъектом электроэнергетики в соответствии с абзацем тринадцатым подпункта «ж» пункта 11, абзацем шестым подпункта «д» пункта 13, абзацем шестым пункта 15 (1) или подпунктом «д» пункта 20 (1) стандартов раскрытия информации; периоду реализации проекта инвестиционной программы, общественное обсуждение которого проведено в соответствии с данными Правилами.

В силу пункта 15 Правил № 977 субъект электроэнергетики повторно направляет с использованием официального сайта системы Министерству энергетики Российской Федерации (уполномоченному органу исполнительной власти субъекта) заявление и прилагаемые к нему материалы не позднее дня раскрытия информации о проекте инвестиционной программы после устранения замечаний Министерства энергетики Российской Федерации (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта), но не позднее 10 календарных дней со дня направления Министерством энергетики Российской Федерации замечаний субъекту электроэнергетики с использованием официального сайта системы.

Таким образом, Правилами № 977 предусмотрена возможность повторного обращения субъекта электроэнергетики с заявлением об утверждении инвестиционной программы после устранений замечаний уполномоченного органа и установлен  срок устранения недостатков – 10 календарных дней.

В пункте 16 Правил № 977 определены случаи, когда Министерство энергетики Российской Федерации (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему материалов направляет с использованием официального сайта системы субъекту электроэнергетики мотивированный отказ в утверждении инвестиционной программы с указанием причин. 

Поступление заявления и прилагаемых к нему материалов позднее сроков, указанных в пунктах 10, 11 и 15 данных правил, относится к случаям отказа в утверждении инвестиционной программы  (подпункт «а» пункта 16 Правил № 977).

Суды установили, материалам дела не противоречит, что Общество направило в Министерство проект, заявление об утверждении инвестиционной программы в срок, установленный пунктами 3, 8 и 11 Правил № 977 (проект – 28.02.2020, заявление – 27.03.2020).

Министерство отказало Обществу в рассмотрении заявления в связи с предоставлением информации по проекту не в полном объеме и с нарушением установленных требований к форматам раскрытия электронных документов (письмо от 03.04.2020                                           № Исх.-329-142044/20).

Общество, исправив замечания, повторно направило в Министерство заявление об утверждении инвестиционной программы (письмо от 13.04.2020 исх. № 56/074).

Отказав в утверждении инвестиционной программы, Министерство сослалось на  поступление заявления и прилагаемых к нему материалов позднее сроков, указанных в пунктах 11 и 15 Правил № 977 (по истечении срока для размещения проекта инвестиционной программы в соответствии с пунктом 8 Правил № 977, позднее 5 апреля) (письмо от 20.04.2020 № Исх-329-181120/20).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в дело материалы, пришли к выводу, что в рассматриваемом случае Общество не нарушило сроки подачи заявления об утверждении инвестиционной программы.

При этом суды обоснованно приняли во внимание установление Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ                  № 239) нерабочих дней  с 4 по 30 апреля 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 данный указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации;                б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Суды установили, что во исполнение Указа № 239 Общество приказом от 27.03.2020 № 3 установило 30, 31 марта, 1, 2 и 3 апреля 2020 года нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы. Приказом генерального директора Общества от 03.04.2020 № 9 нерабочие дни продлены с 06.04.2020 по 10.04.2020.

В соответствии с письмом Министерства от 06.04.2020 № Исх-329-147370/20      Обществу разрешено осуществление деятельности в период нерабочих дней, установленных Указом № 239, с соблюдением требований, установленных постановлением Роспотребнадзора от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения коронавирусной инфекции» и письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27.

Во исполнение этого письма Общество приказом от 13.04.2020 № 10 ввело режим удаленной работы для своих сотрудников.

Постановлением № 628 утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с введением мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, в том числе в Правила № 977; предусмотрены особенности регулирования отношений, связанных с утверждением инвестиционной программы и внесением изменений в утвержденную инвестиционную программу.

Из Постановления № 628 следует, что продолжительность не истекших по состоянию на дату вступления в силу данного постановления сроков выполнения действий и процедур, предусмотренных Правилами № 977 и Административным регламентом предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденным Министерством энергетики Российской Федерации, и определенных истечением периода времени, увеличивается на количество нерабочих дней, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, приходящихся на период течения этих сроков.

Не истекшие на дату вступления в силу Постановления № 628 сроки, определенные Правилами № 977 и указанным Административным регламентом календарной датой, продлеваются на количество нерабочих дней, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют и суды установили, что заявление об утверждении инвестиционной программы после устранения замечаний, указанных в письме Министерства от 03.04.2020, Общество  направило 13.04.2020. 

С учетом объявления периода нерабочих дней и установления десятидневного срока для направления заявления об утверждении инвестиционной программы после устранения замечаний (пункт 15 Правил № 977) суды обоснованно сочли, что срок подачи заявления Обществом не пропущен.   

При таких обстоятельствах, учитывая положения Указа № 239, установленные Постановлением № 628 особенности регулирования отношений, связанных с утверждением инвестиционных программ в спорный период, суды сделали правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае у Министерства не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Довод Министерства о пропуске Обществом пятидневного срока обращения с заявлением судами рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку пятидневный срок подачи заявления об утверждении инвестиционной программы, исчисляемый со дня раскрытия информации о проекте инвестиционной программы, установлен для первоначального обращения с таким заявлением. Для повторного направления заявления после устранения замечаний установлен иной срок (10 календарных дней), что прямо следует из пункта 15 Правил № 977.

Ссылки заявителя на то, что сроки, предусмотренные Постановлением № 628, не затрагивают случай, рассматриваемый в рамках данного дела (на дату вступления указанного постановления в силу процедура рассмотрения заявления об утверждении инвестиционной программы была завершена), а Общество не является организацией, на которую распространяется Указ № 239, отклоняются, как противоречащие установленным судами обстоятельствам.

Возражение Министерства о пропуске Обществом срока обжалования оспариваемого акта также подлежит отклонению.

Нормы Кодекса не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки отнесены к компетенции суда, рассматривающего соответствующее ходатайство.

Общество заявило в суде первой инстанции ходатайство о восстановлении срока и указало причины его пропуска, которые признаны судом первой инстанции уважительными. Оснований для пересмотра этих выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Суды, установив, что оспариваемое решение Министерства не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, правомерно удовлетворили заявленное требование (статьи 198, 201 Кодекса). 

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам с учетом установленных судами обстоятельств не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.12.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2021 по делу № А43-25439/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий

 

Н.Ю. Башева

 

Судьи

О.В. Александрова

Д.В. Когут