ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-3532/2019

г. Самара

08 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., 

судей Драгоценновой И.С., Засыпкиной Т.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества «Сокское карьероуправление» на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2020 по делу № А55-3532/2019 (судья Гордеева С.Д.), принятое по заявлению акционерного общества «Сокское карьероуправление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Самара, к Департаменту градостроительства городского округа Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Главы городского округа Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, об оспаривании распоряжения от 20.11.2018 № РД-1909, об обязании,

с участием в судебном заседании:

от акционерного общества «Сокское карьероуправление» - представителя ФИО1 (доверенность от 27.10.2019),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сокское карьероуправление» (далее – АО «Сокское карьероуправление», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятого судом при принятии заявления к производству уточнения предмета заявленных требований (т.1, л.д.31), о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-1909 от 20.11.2018 и возложении на Департамент градостроительства городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу обязанности устранить допущенные нарушения прав путем принятия в сроки, установленные действующим законодательством, решения о предварительном согласовании предоставления в собственность АО «Сокское карьероуправление» земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать из земельного участка кадастровый номер 63:01:0301004:501 площадью 18700 кв.м., по адресу Самарская область, город Самара, кадастровый квартал 63:01:0301002.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Глава городского округа Самара, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2020 по делу № А55-3532/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Сокское карьероуправление» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в представленном отзыве на апелляционную жалобу оставило разрешение вопроса на усмотрение суда. Просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Иные участники дела отзыв на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Представитель общества в судебном заседании просил удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Департамента и третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания. 

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.10.2018 АО «Сокское карьероуправление» обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (исх. № 56-юр. вх. № СП-9/4773), в связи с чем просило предварительно согласовать предоставление обществу в собственность по договору купли-продажи для производственных целей земельный участок, который должен быть образован из земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0301004:501.

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов является его нахождение у общества в постоянном бессрочном пользовании, то есть в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), что подтверждается свидетельством о постоянном пользовании № 70130 от 29.12.1994.

Распоряжением Департамента от 20.11.2018 № РД-1909 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. Основанием для отказа послужило то, что по сведениям Департамента испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе, а значит принадлежит к территории общего пользования.

Считая указанный отказ Департамента в предварительном согласовании земельного участка нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что само по себе нахождение земельного участка вне береговой полосы не свидетельствует о соблюдении обществом всех требований, предъявляемых к схеме о предварительном согласовании, которые в бесспорном порядке влекут выдачу положительного решения. 

Суд пришел к выводу, что предоставление обществу испрашиваемого земельного участка будет препятствовать рациональному использованию в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, наделен Департамент градостроительства городского округа Самара (часть 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Самарской области).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на наличие у него преимущественного права на приобретение земельного участка в силу нахождения у общества в постоянном бессрочном пользовании, то есть в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, исходя из текста оспариваемого распоряжения, Департаментом указан подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, т.е. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований.

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Исходя из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

На основании пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Департамент, с целью выяснения вопроса о возможном нахождении земельного участка в береговой полосе, самостоятельно обращался с запросом в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления.

В ответе отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ от 08.11.2018 № ПМ-29/3161 сообщил, что земельный участок в кадастровым номером 63:01:0301004:501 расположен в водоохранной зоне. Для уточнения нахождения земельного участка относительно береговой полосы водного объекта необходимо на топографическом плане нанести отметку уреза воды (береговой линии) реки Сок, находящейся в подпоре Саратовского водохранилища равную в данном районе 31,0 м. БС и указать на плане расстояние от береговой линии до ближайшей точки земельного участка (т.1, л.д.45).

Указанные сведения Департаментом в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ не представлены.

Однако, общество самостоятельно обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ и предоставило соответствующие сведения в схеме расположения земельного участка (т.1, л.д.12).  

В материалы дела АО «Сокское карьероуправление» предоставлен ответ отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 15.11.2019 № ПМ-29/5797, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0301004:501, находящийся по адресу: Самарская область, Красноглинский район, п. Красная Глинка, площадью 18700,0 кв.м, расположен вне береговой полосы и полностью в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Сок, находящейся в подпоре Саратовского водохранилища (т.2, л.д.95).

Согласно указанному ответу он подготовлен на основании данных, указанных в схеме границ земельного участка (т.1, л.д.12).

Таким образом, довод Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе, не подтверждается материалами дела. 

В соответствии со ст.6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой линии составляет 20 метров, тогда как в рассматриваемом деле ближайшая точка земельного участка удалена от береговой линии на 45,6 метров, что больше ширины береговой линии более чем в два раза. 

В настоящее время сведения о местоположении береговой линии реки Сок в районе г.Самары в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке не внесены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0301004:501 был поставлен на кадастровый учет без координат границ. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Однако, земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный в 2015 году. В 2017 году, общество обратилось с Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением по осуществлению действий по государственному кадастровому учету в связи с изменением основных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0301004:501, однако решением от 09.01.2019 ему отказано в учете изменений объекта недвижимости, в том числе с указанием того, что с заявлением обратилось не надлежащее лицо, поскольку АО «Сокское карьероуправление» не является собственником указанного земельного участка (т.3, л.д.26).     

Доводы суда первой инстанции о том, что из указанного ответа отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 15.11.2019 № ПМ-29/5797 не представляется возможным сделать вывод, что речь идет именно о земельном участке, который испрашивался обществом, судом апелляционной инстанции признаются ошибочными.

Суд соглашается с доводами АО «Сокское карьероуправление» о том, что представленная обществом в уполномоченный орган схема расположения земельного участка позволяет его однозначно идентифицировать, в связи с чем у Департамента не имелось оснований для отказа в предварительном согласовании.

В соответствии с частями 1-5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Нахождение земельного участка в водохранной зоне не является препятствием для отказа в его предоставлении.

Указанный земельный участок используется обществом в производственной деятельности на праве постоянного бессрочного пользования. Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что предоставление обществу испрашиваемого земельного участка, обладающего такими характеристиками будет препятствовать рациональному использованию в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка, не соответствует материалам дела и не основан на каких-либо доказательствах представленных сторонами.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу АО «Сокское карьероуправление», отменяет обжалуемое судебное решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении требований АО «Сокское карьероуправление».

С учетом положений частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции взыскивает с Департамента в пользу АО «Сокское карьероуправление» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные обществом за подачу заявления в суд первой инстанции, подтвержденные платежным поручением № 174 от 06.02.2019, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы, подтвержденные платежным поручением № 690 от 08.04.2020.

При подаче апелляционной жалобы общество по платежному поручению № 690 от 08.04.2020 уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 марта 2020 года по делу № А55-3532/2019 отменить.

Принять новый судебный акт.

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 20.11.2018 № РД-1909.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав акционерного общества «Сокское карьероуправление» путем принятия в сроки, установленные действующим законодательством, решения о предварительном согласовании предоставления в собственность акционерного общества «Сокское карьероуправление» земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать из земельного участка кадастровый номер 63:01:0301004:501, площадью 18700 кв.м., по адресу: Самарская область, город Самара, кадастровый квартал 63:01:0301002.

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу акционерного общества «Сокское карьероуправление» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Возвратить акционерному обществу «Сокское карьероуправление» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

И.С. Драгоценнова

Т.С. Засыпкина