АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3280/2024

01 ноября 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания,

третье лицо: Администрация муниципального округа «Воркута» Республики Коми,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09.01.2024),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 01.04.2024), 

 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – МУП «Полигон», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) от 01.12.2023 №04-2023/193.

Определением суда от 05.03.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 25.04.2024, судебное разбирательство назначено на 28.05.2024, которое отложено до 28.06.2024, 29.07.2024, 16.09.2024, 28.10.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального округа «Воркута» Республики Коми.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей третьего лица.

При рассмотрении дела в суде Управление указывало на несоблюдение МУП «Полигон» досудебного порядка урегулирования спора.

В рассматриваемом случае обязательный досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», заявителем не соблюден.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 главы II «Процессуальные вопросы» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Таким образом, установление обязательности досудебной стадии призвано обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное (в сравнении с судебным процессом) разрешение спора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Учитывая изложенное, формальные препятствия для признания соблюденным претензионного порядка урегулирования спора не должны автоматически влечь оставление заявления без рассмотрения на основании 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ досудебный порядок урегулирования спора в судебной практике является способом, который позволяет добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

С учетом позиции Управления по делу суд приходит к выводу, что оставление заявления без рассмотрения не приведет к урегулированию возникшего спора в досудебном порядке. Кроме того, рассмотрение дела в суде осуществляется длительное время (с 04.03.2024). При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для оставления заявления без рассмотрения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Управлением на основании решения от 01.11.2023 № 01-15/872 в отношении МУП «Полигон» в период с 8 ноября по 1 декабря 2023 года проведена плановая выездная проверка на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 87-0111-001342-П «Полигон твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: г. Воркута, пгт. Воргашор, квартал Строительный, кадастровый номер 11:16:0301001:150.

В ходе проверки Управлением установлены следующие нарушения МУП «Полигон» требований действующего законодательства: не проведена актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (об изменении адреса юридического лица, а также об источниках выбросов); отсутствует план мероприятий по охране окружающей среды, отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды за 2022 год,  а также проект нормативов допустимых выбросов; у директора МУП «Полигон» отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; не разработана программа производственного экологического контроля, а также проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не представлен отчет о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год; не представлена декларация о воздействии на окружающую среду, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы; не внесены итоговые платежи за 2021-2022 годы; организация  осуществляет деятельность без лицензии; не проведена инвентаризация объекта размещения отходов №11-00009-3-00592-250914, а также источников выбросов; не осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; по периметру полигона отсутствуют информационные таблички, КПП, ограждение для защиты от свободного доступа посторонних лиц.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Предприятием требований, изложенных в пунктах 2, 3, 8, 9 статьи 16.4, пункте 1 статьи 22, пункте 1 статьи 31.2, пунктах 2, 7 статьи 67, пунктах 7, 11 статьи 67.1, пунктах 6, 7 статьи 69.2, пункте 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ),  пункте 1 статьи 9, абзаце седьмом пункта 2 статьи 11, пункте 3 статьи 12, пункте 3 статьи 10, пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), пункте 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), пункте 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон №96-ФЗ).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт плановой выездной проверки от 01.12.2023 №04-2023/193, МУП «Полигон» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 01.12.2023 №04-2023/193.

Не согласившись с предписанием, МУП «Полигон» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Экологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Законом № 7-ФЗ и Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2, 3, 8, 9 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона признается календарный год, в котором такие побочные продукты производства признаны отходами.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за размещение отходов производства и потребления в случае признания вскрышных и вмещающих горных пород отходами производства и потребления в соответствии со статьей 293.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» признается календарный год, в котором такие породы признаны отходами производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов представляется лицами, указанными в пункте 4 статьи 16.1 настоящего Федерального закона, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объектов, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

На основании пункта 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 67 Закона №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 67.1 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 67.1 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3 статьи 69 Закона №7-ФЗ)

Пунктом 10 статьи 69 Закона № 7-ФЗ установлено, что порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 11 статьи 69 Закона №7-ФЗ).

В соответствии пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (пункт 7 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 73 Закона №7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 73 Закона 37-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона №89-ФЗ единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона №89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актом плановой выездной проверки от 01.12.2023 № 04-2023/193, иными представленными доказательствами и по существу заявителем не оспаривается.

Данные нарушения также установлены решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.06.2024 по делу №12-540/2024, которым подтверждена законность привлечения МУП «Полигон» к административной ответственности, предусмотренной частями 4, 7, 11, 12 статьи 8.2, статьями 8.1, 8.5, 8.41, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления Управления от 01.02.2024 №04-2024/12.

Довод заявителя о том, что МУП «Полигон» не является ни эксплуатантом, ни владельцем объекта негативного воздействия на окружающую среду, судом отклоняется.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, следует, что основным видом деятельности МУП «Полигон» является обработка и утилизация неопасных отходов (код 38.21). Учредителем организации является Администрация МО ГО «Воркута». Управлением выдана лицензия от 15.06.2012, предоставляющая право осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

МУП «Полигон» является эксплуатирующей организацией единственного действующего и эксплуатируемого на территории МО ГО «Воркута» объекта размещения отходов (Городской полигон твердых бытовых отходов г. Воркуты).

Между администрацией МО ГО «Воркута» (арендодатель) и МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» (арендатор), заключен договор аренды № 17-2016 от 04.03.2016, по которому МУП «Полигон» в аренду передан земельный участок, площадью 64 107 кв.м, с разрешенным использованием: «для размещения здания КПП полигона твердых бытовых отходов» (земельный участок с кадастровым номером 11:16:0301001:149), а также «для размещения полигона твердых бытовых отходов» (земельный участок с кадастровым номером 11:16:0301001:150).

Срок действия договора определен с 01.01.2016 по 30.11.2016. Дополнительным соглашением к договору аренды от 20.09.2016 срок окончания действия договора аренды изменен до 31.12.2026.

Актом приема-передачи от 04.03.2016 арендатор принял с 01.01.2016 в аренду указанные земельные участки.

В силу пункта 4.4.4 договора арендатор использует земельные участки с их целевым назначением и видом разрешенного использования.

МУП «Полигон» также обязано регулярно производить уборку участка и прилегающей территории (пункт 4.4.5 договора), соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов (пункт 4.4.13 договора), не допускать загрязнение, захламление почв на землях соответствующих категорий (пункт 4.4.14 договора).

Таким образом, в соответствии со взятыми на себя обязательствами по указанному договору арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории участка и прилегающей территории; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнение, захламление почв на землях соответствующих территорий.

Согласно сведениям из реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенном на сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» (http:rpn.gov.ru), организацией, эксплуатирующей объект негативного воздействия на окружающую среду № 87-0111-001342-П «Полигон твердых бытовых отходов», является МУП «Полигон».

Сведения в указанный реестр внесены на основании заявки МУП «Полигон» от 18.02.2019 о постановке указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет для переработки и утилизации отходов. Кроме того, 31.03.2023 от Предприятия поступила заявка о корректировке присвоенной объекту негативного воздействия на окружающую среду категории.

По настоящее время меры по консервации и ликвидации объекта не принимались.

Таким образом, отнесение МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» к хозяйствующему субъекту и эксплуатанту объекта «Полигон твердых бытовых отходов» подтверждается материалами дела.

Как указывает заявитель, приказом Росприроднадзора России от 25.09.2014 № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» установлено, что «Полигон твердых бытовых отходов» эксплуатируется МУП «Воргашорское транспортное управление».

Вместе с тем решением Арбитражного суда Республики Коми от 10.06.2014 по делу №А29-3083/2014 в отношении МУП «Воргашорское транспортное управление» введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.12.2017 завершено конкурсное производство. В Единый государственный реестр юридических лиц 17.04.2018 внесена запись о прекращении деятельности организации.

Таким образом, информация об эксплуатирующем юридическом лице размещена в Государственном реестре объектов размещения отходов в 2014 году и не актуализирована по настоящее время.

В связи с этим судом отклоняются ссылки заявителя о том, что эксплуатантом полигона является МУП «Воргашорское транспортное управление». В отношении данной организации с 2014 года проводилась процедура банкротства, в 2018 году организация прекратила свою деятельность. При этом единственным лицом, имеющим право пользования земельным участком, где расположен полигон, является МУП «Полигон». Заявитель также является единственной организацией на территории МО ГО «Воркута», осуществляющей на профессиональной основе деятельность по размещению отходов, созданной для этих целей муниципальным образованием.

Вопреки позиции заявителя, несмотря на то, что указанный полигон в настоящее время не эксплуатируется, обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в отношении объекта негативного воздействия на окружающую природную среду не прекращается.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ под обращением отходов понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов – хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения

Объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац двадцать четвертый).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

С учетом изложенного, являясь на основании договора аренды, пользователем земельного участка, на котором расположен полигон бытовых отходов, МУП «Полигон» обязано соблюдать требования действующего законодательства при осуществлении деятельности по хранению отходов.

Судом не принимается ссылка Предприятия на позицию, изложенную в решении Арбитражного суда Республики Коми от 27.02.2024 по делу №А29-810/2024, поскольку данный судебный акт не носит преюдициального значения для рассмотрения данного спора и основан на иных фактических обстоятельствах.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Введение института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Обязательным является любой судебный акт, который имеет свойство преюдициальности до тех пор, пока он не будет отменен в установленном законом порядке. Соответственно, обязательной силой обладают все установленные таким судебным актом факты, которые впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела, то есть являются преюдициальными (Постановление Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 № 2013/12 с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П).

Такой подход не противоречит правовой позиции, приведенной Верховным судом Российской Федерации в определении от 14.06.2016 по делу № 309-ЭС16-1553 и постановлении от 21.07.2015 № 310-АД15-7716.

В рамках указанного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении МУП «Полигон» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.02.2024 по делу №А29-810/2024 в удовлетворении заявленного требования отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024 и Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.09.2024 решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.02.2024 по делу №А29-810/2024 оставлено без изменения.

Между тем, из содержания вышеуказанных судебных актов не усматривается, что судами были установлены обстоятельства, не подлежащие доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, выводы судов об отсутствии оснований для привлечения предприятия к административной ответственности не носят преюдициального значения для рассматриваемого спора по вопросу законности требований конкретного предписания Управления.

Суды исходили из того, что Управлением не доказано осуществление Предприятием деятельности на указанном полигоне. 

При вынесении данных судебных актов судами не исследовались и не оценивались иные обстоятельства и доказательства, рассмотренные в рамках настоящего дела (МУП «Воргашорское транспортное управление» прекратило свою деятельность в 2018 году, МУП «Полигон» фактически осуществляет деятельность по хранению отходов, включено в соответствующие реестры и является пользователем объекта негативного воздействия на окружающую природную среду).

Аналогичным образом, как и в настоящем деле, фактические обстоятельства установлены решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.06.2024 по делу №12-540/2024, которым подтверждена законность привлечения МУП «Полигон» к административной ответственности, предусмотренной частями 4, 7, 11, 12 статьи 8.2, статьями 8.1, 8.5, 8.41, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления Управления от 01.02.2024 №04-2024/12.

Относительно довода Предприятия о незаконности пункта 15 предписания, в части обязанности по приведению объекта в соответствие с Едиными требованиями к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, суд поясняет следующее.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона № 89-ФЗ единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - Единые требования).

В соответствии с пунктом 23 Единых требований объекты хранения видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов (за исключением отходов органического происхождения), должны обеспечивать безопасность складирования таких отходов в целях дальнейшего обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) захоронения, а также исключение загрязнения окружающей среды.

Согласно пункту 29 Единых требований на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов.

Как зафиксировано в акте плановой выездной проверки от 01.12.2023, на территории полигона не соблюдаются Единые требования к объекту размещения ТКО, а именно: по периметру полигона отсутствует ограждение для защиты от свободного доступа.

Указанные обстоятельства МУП «Полигон» по существу не оспариваются, подтверждены материалами дела. Таким образом, несоблюдение Предприятием пункта 3 статьи 10 Закона № 89-ФЗ, пункта 29 Единых требований доказано.

Из пункта 3 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 следует, что объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, проектирование, и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до вступления в силу настоящего постановления, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до 1 января 2026 года.

Вместе с тем, суд исходит из того, что требования по установке ограждений по периметру полигона не являются новыми. Данные требования существовали до введения Единых требований и подлежат обязательному исполнению на основании действующих СП 320.1325800.2017, СанПиН 2.1.3684-21, а также Инструкции.

Так, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр утвержден СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее - СП 320.1325800.2017).

Согласно пункту 6.9 СП 320.1325800.2017 предусмотрено, что территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

В силу пункта 253 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2022 № 6, по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

На основании пункта 1.25 Инструкции по периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м. В ограде полигона у производственно-бытового здания проектируются ворота или шлагбаум.

При таких обстоятельствах установленное нарушение нашло свое подтверждение.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» при подаче заявления государственная пошлина не оплачивалась, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с заявителя судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                                 П.Н. Басманов