АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-16/2024

г. Киров

25 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года 

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2024 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Славинского А.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеченовой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия «Родник» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612270, Россия, 

<

...>)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610019, Россия, 

<

...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>),

Администрация Орловского района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612270, 

<

...>),

о взыскании 226 268 рублей 00 копеек,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Родник» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик,Министерство) о взыскании, с учетом уточнения, 226268 рублей 00 копеек субсидии по возмещению части недополученных доходов за период с 01.01.2020 по 30.06.2020.

 В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация Орловского района (далее- Администраци).

 Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

 Ответчик исковые требования не признал по основаниям, подробно изложенным  в отзыве.

 Региональная служба по тарифам Кировской области (далее- РСТ) выразила свою позицию в представленных отзывах.

 Администрация не возражает в удовлетворении исковых требований истца.

 В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

 Исследовав материалы дела в полном объеме, судом установлено следующее.

Постановлением администрации Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области  от 30.12.2019 № 313-П «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Родник» в хозяйственное ведение истцу была передана скважина № 50992 д.Озерки.

Постановлением администрации Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области  от 14.01.2020 № 7-П «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Родник» в хозяйственное ведение истцу были переданы скважины № 6432 

<

...> 

<

...> д.Скозырята.

В спорный период истец поставлял холодное водоснабжение  потребителям указанных поселений.

Решением правления РСТ Кировской области от 01.12.2020 № 38/52-кс-2020 истцу установлены тарифы для с.Тохтино, д.Веретея, д.Озерки, д.Скозырята, действующие с 01.12.2020 по 31.12.2023, в том числе, с 01.12.2020 по 31.12.2020 тариф- 38 рублей 91 копейка. 

Постановлением Администрации от 29.12.2020 № 699-П «Об установлении стандартов уровня платежа населения на территории Орловского сельского поселения на 2020 год на услуги водоснабжения и водоотведения для организаций коммунального комплекса на территории Орловского сельского поселения» утверждены стандарты уровня платежей населения на 2020 год.

Постановлением Администрации от 30.08.2022 № 403-п «О внесении изменений в постановление администрации Орловского района от 29.12.2020 № 699-П» МУП «Родник» утверждены стандарты уровня платежа населения для  с.Тохтино, д.Веретея, д.Озерки, д.Скозырята, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.07.2020.

В спорный период истец начислял плату за водоснабжение населению, с учетом установленного стандарта уровня платежей, в связи с чем, из-за разницы между тарифами, установленными РСТ и тарифами для населения у истца возникли убытки (межтарифная разница).

В соответствии с подписанными сторонами соглашением от 27.04.2020, предметом является предоставление истцу из областного бюджета в 2020 году субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (субсидии).

На обращение истца ответчик письмом от 27.11.2023 отказал в выплате субсидий за период с 01.01.2020 по 30.06.2020, ссылаясь на отсутствие решения РСТ Кировской области об установлении тарифов на холодное водоснабжение и нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий предельный уровень платежей граждан за коммунальные услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в  суд.

Исследовав материалы дела,  судом установлено следующее.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, договоров, а также из действий юридических лиц, которые в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов), в том числе, в сфере водоснабжения, водоотведения.

В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37-40 настоящего документа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления №87). 

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей, которые установлены органом иного публично-правового образования. 

Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области, предусмотрены полномочия, к которым, среди прочих, относится предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Соответственно в рамках настоящего дела надлежащим ответчиком является Кировская область в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, поскольку между истцом и ответчиком  заключено соглашение о предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между истцом и ответчиком  было заключено соглашение о предоставлении субсидий.

Осуществление истцом деятельности в спорный период как организации, поставляющей коммунальные ресурсы и оказывающей услуги водоснабжения в отношении домов  по вышеуказанным адресам подтвержден материалами дела, в том числе, платежными документами об оплате гражданами услуг холодного водоснабжения.

Доказательств оказания услуг водоснабжения иным лицом, суду не представлено.

В спорный период тариф на водоснабжение и  стандарт платежей истцу не был установлен.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не опровергается, что в спорный период истец начислял плату за поставляемые им населению коммунальные услуги по водоснабжению с учетом стандарта уровня платежей, в связи с чем, у истца из-за разницы между тарифами, утвержденными РСТ Кировской области, и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления образовались убытки.

Для установления указанного тарифа в РСТ были представлены документы, подтверждающие экономически обоснованные затраты истца для осуществления регулируемого вида деятельности.

Из представленного РСТ справочного расчета путем вычитания из величины тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение), установленного для МУП «Родник» на период с 01.12.2020 по 31.12.2020 решением правления РСТ от 01.12.2020 № 38/52-кс-2020 (38,91 руб.), величины индекса потребительских цен на 2020 год -103,0 процента тариф составляет 37 рублей 74  копейки: 38,91 руб.- (38,91 руб./100 х 3).

Истцом при уточнении исковых требований учтен расчет  и пояснения РСТ, сумма задолженности с учетом этого составляет 226268 рублей 00 копеек.

Возражений относительно данного расчета ответчик не заявил.

Более того, согласно представленного ответчиком расчета, сумма исковых требований (с учетом уточнения) и сумма указанная в расчете ответчика совпадают.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

 С учетом положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610019, Россия, 

<

...>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Родник» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612270, Россия, 

<

...>) денежные средства в размере 226 268 (двести двадцать шесть тысяч двести шестьдесят восемь) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Родник» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612270, Россия, 

<

...>) государственную пошлину из федерального бюджета в размере 8 824 (восемь тысяч восемьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек, уплаченную по чеку по операции от 29.12.2023 11:49:49 мск.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                        А.П. Славинский