АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь                                                                              Дело №А63-7830/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Новоалександровск, ОГРНИП 304264422200150,

к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, г.Новоалександровск, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным отказа администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 25.03.2020 года №1454 на завершение цикла производства сельскохозяйственной продукции урожая 2019-2020 годов, частей земельного участка с кадастровым номером №26:04:000000:45,

при участии: представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 22.06.2020, в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Новоалександровск (далее – предприниматель, заявитель)  обратился с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, г. Новоалександровск (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации  Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 25.03.2020 года №1454 на завершение цикла производства сельскохозяйственной продукции урожая 2019-2020 годов частей земельного участка с кадастровым номером №26:04:000000:45.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в период действия договора аренды предприниматель произвел на спорном земельном участке сельскохозяйственные работы, в том числе сев пшеницы под урожай 2020 года. Окончание срока аренды земельного участка 31.12.2019, предоставленного в аренду для сельскохозяйственного производства в качестве багорной пашни, не является препятствием для сбора засеянного в пределах срока договора, но созревшего за его пределами урожая пшеницы 2019-2020 годов. По делу №А63-7830/2020 со схожими фактическими обстоятельствами относительно соседнего земельного участка вынесено решение об удовлетворении аналогичных заявленных требований, считает указанное решение прецедентом.

В отзыве на заявление администрация указала, что плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Требования предпринимателя оставила на усмотрение суда. 

Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя не обеспечила. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 03.04.2019 № 33 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, заявителю (арендатору) предоставлен в аренду на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 года земельный участок с кадастровым номером 26:04:000000:45, категория земель: земли населённых пунктов, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир г.Новоалександровск, участок находится примерно в 0, 3 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район, площадью 840 000 кв. м., разрешенное использование для строительства объектов промышленного (далее – договора аренды).

Договора аренды заключен в целях эффективного использования земельных участков, входящих в зону регионального индустриального парка на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края, в связи с отсутствием резидентов данного регионального индустриального парка. В связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием стороны пришли к соглашению о том, что арендатор использует земельный участок в соответствии с его предыдущим разрешенным использованием  - для сельскохозяйственного производства в качестве богарной пашни (пункт 1.5. договора).

Стороны пришли к соглашению, что в случае необходимости предоставления земельного участка резиденту регионального индустриального парка на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края для реализации инвестиционного проекта настоящий договор добровольно расторгается сторонами до истечения срока аренды, при этом арендодатель не возмещает арендатору понесенные затраты по обработке земельного участка, возделыванию на нем сельскохозяйственных культур.

30 декабря 2019 между администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края и предпринимателем заключено соглашение о расторжении договора аренды, в котором отражено, что стороны по обоюдному согласию в связи с окончанием срока действия расторгают с 31.12.2019 договора аренды. Арендатор возвращает арендодателю земельный участок. Соглашение является одновременно документом, подтверждающим факт приема-передачи земельного участка.

В  связи с прекращением договора аренды предприниматель 24.03.2020 вх. № 2891 обратился в администрацию с заявлением о возможности сбора урожая за пределами срока договора.

На указанное обращение 25.03.2020 за исх. № 1454 администрация ответила, что не может предоставить предпринимателю возможность сбора урожая за пределами срока действия договора.

Ссылаясь на незаконность указанного ответа, предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 218  Гражданского кодекса, право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным  136  настоящего Кодекса, согласно которой плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений. 

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование, при этом плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Как следует из материалов дела, предметом спора является урожай пшеницы, выращенной предпринимателем на частях земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:45.

В соответствии с пунктом статьиь22  Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 6 статьи 27  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Так, право аренды прекращается при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно: при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101 -ФЗ.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особый правовой режим, который определяется Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в числе прочих, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статья 606 ГК РФ устанавливает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Как было указано, предприниматель использовал земельный участок в соответствии с его предыдущим разрешенным использованием  - для сельскохозяйственного производства в качестве богарной пашни.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 46  ЗК РФ прекращение аренды в период полевых сельскохозяйственных работ не допускается даже при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Исходя из указанной нормы права, гарантией интересов арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения является ограничение права арендодателя на прекращение договора аренды в период полевых работ.

По общему смыслу данной нормы и по обычаям делового оборота к периоду полевых сельскохозяйственных работ относится весь период времени, необходимый для полного завершения цикла сельскохозяйственных работ: вспашка, подготовка земель к севу, сев зерновых сельскохозяйственных культур, обработка растений, получение конечного результата в виде урожая, которым и завершается период сельскохозяйственных работ.

Именно поэтому вне зависимости от оснований прекращения договора, сроков аренды и иных условий, не допускается прекращение аренды земельного участка, в отношении которого уже начаты полевые работы.

Принимая во внимание изложенное, предприниматель вправе собрать урожай на засеянном им в пределах срока договора аренды земельном участке, а в случае если администрация воспрепятствует сбору урожая – требовать возмещения убытков.

Однако, суд приходит к выводу, что ответ администрации Новоалександровского городского округа, выраженный в письме от 25.03.2020 № 1454 не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не обладает признаками ненормативного правового акта, содержащего властно-распорядительные предписания, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никаких прав и обязанностей предпринимателя, представляет собой мнение администрации как стороны по договору по вопросу о последствиях прекращения договора до вызревания урожая.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                       Л.В. Быкодорова