Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«25» сентября 2024 г.                                                                             Дело №А64-6436/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена «24» сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» сентября 2024 года

 

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А64-6436/2023 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Черноземье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Калужская область, г.Калуга

к УФАС по Тамбовской области, г.Тамбов

ТОГКУ «Тамбовавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Тамбов

Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, г.Тамбов

третье лицо: ООО «СМУ-90», г. Воронеж

об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.06.2023 №ПРОП1 для закупки №0164200001923001912; протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.06.2023 №ИЭОК1 для закупки №0164200001923001912 и обязании повторно рассмотреть заявку ООО «Черноземье» на участие в закупке с номером извещения 0164200001923001912 с учетом указанных в настоящем иске доводов и требований, включив в критерии оценки незаконно исключенный опыт работ и рассмотреть заявку в соответствии с требованиями действующего законодательства (с учетом уточнений)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованных лиц:

УФАС по Тамбовской области – не явился, извещен надлежаще;

ТОГКУ «Тамбовавтодор» – ФИО1, доверенность от 18.10.2023;

Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области – не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: ФИО2, доверенность 11.07.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заявителя и заинтересованных лиц УФАС по Тамбовской области и Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Черноземье» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тамбовскому УФАС России, ТОГКУ «Тамбовавтодор», Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области о:

признании незаконным отмене решения УФАС по Тамбовской области по делу №068/10/99-467/2023 от 05.07.2023 о результатах внеплановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе и предписания №068/10/99-467/2023 от 05.07.2023 о результатах внеплановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе;

обязании провести дальнейшую процедуру закупки с номером извещения №0164200001923001912 в соответствии с законодательством;

отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.06.2023 №ПРОП1 для закупки №0164200001923001912;

отмене протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.06.2023 №ИЭОК1 для закупки №0164200001923001912;

обязании ТОГКУ «Тамбовавтодор» повторно рассмотреть и оценить заявку ООО «Черноземье» на участие в закупке с номером извещения 0164200001923001912.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.07.2023 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Черноземье» принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-6436/2023.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СМУ-90».

Заявителем уточнены заявленные требования. В соответствии с уточнениями, заявитель просит:

Отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.06.2023 №ПРОП1 для закупки №0164200001923001912.

Отменить протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.06.2023 №ИЭОК1 для закупки №0164200001923001912.

Обязать Заказчика повторно рассмотреть заявку ООО «Черноземье» на участие в закупке с номером извещения 0164200001923001912 с учетом указанных в настоящем иске доводов и требований, включив в критерии оценки незаконно исключенный опыт работ и рассмотреть заявку в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, Обществом заявлен отказ от требований в части требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области. Правовые последствия отказа от заявленных требований Обществу известны и понятны.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку частичный отказ от иска не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, данный отказ принимается судом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

С учетом принятия судом отказа от исковых требований в части требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области о признании незаконным отмене решения УФАС по Тамбовской области по делу №068/10/99-467/2023 от 05.07.2023 о результатах внеплановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе, предписания УФАС по Тамбовской области №068/10/99-467/2023 от 05.07.2023 о результатах внеплановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе; обязании провести дальнейшую процедуру закупки с номером извещения №0164200001923001912 в соответствии с законодательством, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ТОГКУ «Тамбовавтодор» против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители заявителя и заинтересованных лиц - УФАС по Тамбовской области и Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области в заседание суда не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель третьего лица ООО «СМУ-90» в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Заслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 08.06.2023 опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение №0164200001923001912 (ИКЗ 232682907519068290100100320014211244) о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 721 874 353,66 руб. Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор».

Обществом с ограниченной ответственностью «Черноземье» была подана заявка на участие в указанной конкурсной процедуре.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса 0164200001923001912 от 21.06.2023 комиссией по осуществлению закупок ТОГКУ «Тамбовавтодор» принято решение заключить контракт с участником с идентификационным номером заявки 71 (ООО «СМУ-90») по цене контракта 613 593 201,00 рублей.

Общество не согласившись с указанным решением обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе были допущены нарушения, которые невозможно устранить без возобновления процедуры, при этом, при исправлении допущенных нарушений именно Общество должно было стать победителем данного конкурса.

В частности, как указывает заявитель, опубликованные Заказчиком протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок па участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.06.2023 №ПРОК1 для закупки №0164200001923001912, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.06.2023 №ИЭЖ1» для закупки №0164200001923001912 составлены в нарушение ч.7, ч. 12 ст.54.7 Закона о контрактной системе, поскольку не содержат в себе исчерпывающий перечень сведений, предусмотренный ст.54.7 Закона о контрактной системе, так, например, указанные протоколы не содержат информацию по представленным участниками закупок и принятым конкурсными комиссиями документам, а также информации относительно причин непринятия к оценке представленных документов.

Общество приводит доводы о том, что представленный им контракт 03/2018-КРД на сумму 2 070 235 877,00 руб., заключенный 18.12.2018 Заказчиком был засчитан по критерию оценки: «Общая цена исполненных участником закупки договоров», но, при этом, не был засчитан но критерию: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров». Кроме того, Заказчиком не засчитаны контракт №01/2020-КРД от 06.05.2020 на сумму 2 443 5209 47,00 руб., а также контракт №01/2018-КРД от 18 06.2018 на сумму 1 169 988 102,00 руб.

Между тем, данные контракты заключены в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) и информация о их заключении и исполнении размещена в открытом доступе в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в реестре контрактов на сайте https://zakupki.gov.ru/.

Ссуд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (ст.4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают,   в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Как указал в постановлении от 17.11.2015 №50 Пленум Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение правил проведения торгов, а лишь имеющее существенное влияние на результат (результаты) торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Таким образом, торги могут быть признаны недействительными лишь в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Иное толкование не соответствует принципам осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленным в статье 6 Закона о контрактной системе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №739-О-О и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 №12573/11, по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу пункта 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №101 при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

При этом, судом дополнительно учитывается позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная им в определении от 16.07.2009 №739-О-О, согласно которой, если договоры частично исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов.

Как следует из материалов дела, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 08.06.2023 опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение №0164200001923001912 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 721 874 353,66 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса 0164200001923001912 от 21.06.2023 на участие в закупке подано 6 заявок, все были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса 0164200001923001912 от 21.06.2023 комиссией по осуществлению закупок ТОГКУ «Тамбовавтодор» принято решение заключить контракт с участником с идентификационным номером заявки 71 (ООО «СМУ-90») по цене контракта 613 593 201,00 рублей.

Согласно размещенной на сайте Единой автоматизированной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/supplier-results.html?regNumber=0164200001923001912) датой заключения контракта с ООО «СМУ-90» является 12.04.2024.

Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 14.07.2023.

Как установлено судом и подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок, этап контракта с реестровым №2682907519024000014 с 12.04.2024 по 29.08.2024 исполнен на 21 663 700,97 руб. из 67 091 410,98 руб.

При имеющихся обстоятельствах, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 16.07.2009 №739-О-О, суд полагает, что в рассматриваемом насколько признание торгов недействительными не будет отвечать общественным и государственным интересам, а их признание недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов. Таким образом, установив частичное исполнение контракта, суд приходит к выводу об отсутствии возможности повторного проведения открытого конкурса.

С  учетом изложенного, принятием судебного акта в данном конкретном случае права заявителя не могут быть восстановлены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ООО «Черноземье» требований.

Кроме того, оценивая доводы заявителя суд приходит к следующему.

Правоотношения,  направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст.24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс).

Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 4 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частями 4, 5, 8 статьи 32 Закона №44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;  требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно, в том числе, содержать следующие электронные документы о порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 24 данного Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе, «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Согласно пункту 28 Положения в случае применения такого показателя оценки:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 №2571 утверждены Требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно требования в отношении закупки «Работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги» в качестве дополнительных требований к участникам закупки установлено:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям указаны: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Как установлено судом, согласно размещенной на сайте Единой автоматизированной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/documents.html?regNumber=0164200001923001912) информации, в Информационном паспорте закупки установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, а именно:

Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Также были установлены требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Согласно Приложению к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе «Ремонт и содержание автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области» установлено, что в отношении критерия 1 «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: общая цена исполненных участником закупки договоров» – Заказчик принимает к оценке исключительно исполненный договор (договоры, контракты), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги (п.3).

Установлено предельное максимальное значение  (Хпред.: 7 300 000 000,00 рублей).

В отношении критерия 2 «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» – Заказчик принимает к оценке исключительно исполненный договор (договоры, контракты), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Установлено предельное максимальное значение  (Хпред.: 750 000 000,00 рублей).

К оценке принимаются:

исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ;

документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

исполненный договор, при исполнении которого участник закупки являлся генеральным подрядчиком.

Согласно подпункту «р» Раздела 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкции по ее заполнению в отношении указанного конкурса установлено, что «в случае установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона №44-ФЗ».

Как следует из рассматриваемого заявления, Общество приводит доводы о том, что из Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса №0164200001923001912 от 21.06.2023 усматривается, что заказчик засчитывает заявке №75 (заявка ООО «Черноземье») в качестве общей цены исполненных участником закупки договоров сумму в размере 5 558 874 885,00 руб., при этом, наибольшую цену одного из исполненных участником закупки договоров заказчик определяет в размере  1 036 822 819,00 руб.

При этом, представленный Обществом контракт 03/2018-КРД на сумму 2 070 235 877,00 руб., заключенный 18.12.2018, был засчитан Заказчиком по критерию оценки: «Общая цена исполненных участником закупки договоров» но, при этом, не был засчитан но критерию: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Кроме того, Заказчиком не засчитаны: контракт №01/2020-КРД от 06.05.2020 на сумму 2 443 5209 47,00 руб., а также контракт №01/2018-КРД от 18 06.2018 на сумму 1 169 988 102,00 руб.

Однако, как указывает заявитель, неустойки по контракту от 06.05.2020 №01/2020-КРД подлежат списанию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 и оспариваются в суде, а неустойки по контракту от 18.06.2018 №01/2018-КРД погашены, что подтверждается сведениями, размещенными в ЕИС.

Как установлено судом, согласно сведениям, размещенным на электронной торговой площадке ЭТП ГПБ (https://gos.etpgpb.ru/front/protocol/view/95529d4a-0474-4f85-b467-f21552e8e005) протоколом подведения итогов по процедуре №0164200001923001912 от 21.06.2023 в отношении заявки №75 (ООО «Черноземье») определено количество баллов по итогам оценки 2-части – 35,11 баллов; итоговая оценка заявки – 93,70 баллов.

В отношении детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» отражены следующие значения: Предложение участника: 5 558 874 885,00; Оценка без учета значимости – 75,56; Оценка с учетом значимости 37,78.

В отношении детализирующего показателя «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» отражены следующие значения: Предложение участника: 1 036 822 819,00; Оценка без учета значимости – 100,00; Оценка с учетом значимости 50,00.

Проверяя доводы Общества о том, что представленный контракт 03/2018-КРД на сумму 2 070 235 877,00 руб., заключенный 18.12.2018, был засчитан Заказчиком по критерию оценки: «Общая цена исполненных участником закупки договоров» но, при этом, не был засчитан по критерию: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber=1672500081018000112&contractInfoId=61527451) в отношении контракта №03/2018 от 18.12.2018 (заказчик Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства») размещена информация о начислении неустоек (штрафов, пеней), из которой следует, что предъявленное Обществу требование от 14.10.2020 на сумму 100 000 руб. (ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом) является неисполненным.

Таким образом, с учетом вышеизложенных требований законодательства, а также конкурсной документации, указанный контракт правомерно не был засчитан ТОГКУ «Тамбовавтодор» по критерию: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

При этом, указанный контракт №03/2018 от 18.12.2018 ошибочно засчитан заказчиком по критерию «Общая цена исполненных участником закупки договоров», в связи с чем, итоговый балл Общества должен быть ниже. В связи с чем, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber=1672500081020000018&contractInfoId=77990503) в отношении контракта №01/2020-КРД от 06.05.2020 (заказчик Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства») размещена информация о начислении неустоек (штрафов, пеней), из которой следует, что предъявленные Обществу требования: от 14.02.2022 №03-22 на сумму 8 865 599,85 руб.; от 09.08.2022 №3759 на сумму 3 238 105,19 руб.; от  09.08.2022 №3760 на сумму 1 158 805,23 руб.; от 09.08.2022 №3761 на сумму 996 838,83 руб.; от 24.11.2023 №5919 на сумму 493 164,63 руб. (просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) являются неисполненными.

При этом, оценивая доводы Общества о том, что неустойки по контракту от 06.05.2020 №01/2020-КРД подлежат списанию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 и оспариваются в суде судом отклоняются, поскольку, как следует из материалов дела, требований законодательства, а также конкурсной документации на момент подачи заявки (19.06.2023) заявление ООО «Черноземье» о списании неустойки 8 865 599,85 руб. не было рассмотрено Арбитражным судом Калужской области, который только 10.10.2023 вынес решение по рассматриваемому заявлению Общества (дело №А23-4341/2023), обязав ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» списать 8 865 599,85 руб. пени, предъявленной обществу с ограниченной ответственностью «Черноземье» требованием от 11.04.2022 № 03-22 по контракту от 06.05.2020 № 01/2020-КРД.

В состав заявки со стороны ООО «Черноземье» были приложены документы, а именно решение Арбитражного суда Калужской области по делу № А23-7954/2022 о списании неустойки в размере 5 393 749,25, а также определение Арбитражного суда Калужской области по делу № А23-4341/2023 о принятии искового заявления о списании неустойки 8 865 599,85, однако решения по данному делу в состав заявки не было приложено.

Таким образом, с учетом вышеизложенных требований законодательства, а также конкурсной документации, указанный контракт правомерно не был засчитан ТОГКУ «Тамбовавтодор» по критерию: «Общая цена исполненных участником закупки договоров», в связи с чем, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

При этом, суд признает необоснованными доводы ТОГКУ «Тамбовавтодор» в части того, что комиссией не был засчитан представленный Обществом контракт №01/2018-КРД от 18.06.2018 по причине того, что Обществом не были представлены документы, подтверждающие уплату неустоек (штрафов, пеней) на вышеуказанную сумму в отношении указанного контракта.

Как следует из пояснений ТОГКУ «Тамбовавтодор», в разделе «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)» содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в количестве 2-х требований на общую сумму 1 415,4 руб., однако, Обществом не были представлены документы, подтверждающие уплату неустоек (штрафов, пеней) на вышеуказанную сумму в отношении указанного контракта.

Судом указанный довод отклоняется, поскольку согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber=1672500081018000058&contractInfoId=52962339) в отношении контракта №01/2018-КРД от 18.06.2018 (заказчик Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства») размещена информация о начислении неустоек (штрафов, пеней), из которой следует, что предъявленные Обществу требования: от 25.03.2019 №28-19 на сумму 832,10 руб. и от 02.07.2019 №36-19 на сумму 583 руб. (просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) являются исполненными (платежные поручения от 27.03.2019 №714 и от 18.09.2019 №2542).

Таким образом, указанный контракт неправомерно не был засчитан ТОГКУ «Тамбовавтодор» по критерию: «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

С учетом изложенного, в отношении детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» должно было быть принято значение: 4 658 627 110,00 руб. (определено как: 5 558 874 885,00 (общая цена по протоколу с включением контракта №03/2018 и не включением контракта №01/2018) – 2 070 235 877,00 руб. (цена контракта №03/2018) + 1 169 988 102,00 руб. (цена контракта №01/2018)), что составляло бы менее первоначальной общей цены исполненных ООО «Черноземье» договоров (5 558 874 885,00).

Таким образом, доводы Общества судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае, допущенное ТОГКУ «Тамбовавтодор» нарушение не может оказать  влияние на результат электронного конкурса 0164200001923001912, поскольку допущенные нарушения не могли повлиять на определение результата торгов.

Суд с учетом изложенных обстоятельств приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, поскольку само по себе выявленное судом нарушение не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований по заявлению лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенных по результатам открытого конкурса в электронной форме муниципальных  контрактов исполненных в полном объеме на момент рассмотрения дела.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связи доказательств в их совокупности.

При имеющихся обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Черноземье» требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Принять частичный отказ Общества с ограниченной ответственностью «Черноземье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Калужская область, г.Калуга) от заявленных требований в части требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области о признании незаконным отмене решения УФАС по Тамбовской области по делу №068/10/99-467/2023 от 05.07.2023 о результатах внеплановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе, предписания УФАС по Тамбовской области №068/10/99-467/2023 от 05.07.2023 о результатах внеплановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе; обязании провести дальнейшую процедуру закупки с номером извещения №0164200001923001912 в соответствии с законодательством.

Производство по делу в указанной части прекратить.

2. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Черноземье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Калужская область, г.Калуга) оставить без удовлетворения.

3.  Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                       А.В.Чекмарёв