ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-24181/2021

19 сентября 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2022 Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2022 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Яковлева А.С.,  судей Кузняковой С.Ю.,  

 ФИО1,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО2, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской  Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики  Крым от 05.07.2022 по делу № А83-24181/2021, принятое по заявлению  Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской  Федерации по Республике Крым к Муниципальному унитарному  предприятию муниципального образования городской округ Керчь  Республики Крым «ЖилсервисКерчь» о взыскании финансовых санкций,  

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Республике Крым (далее - заявитель, пенсионный  фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым  заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального  образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь»  (далее - ответчик, МУП «ЖилсервисКерчь») о взыскании финансовых  санкций в размере 317 500,00 руб.  

 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.07.2022  заявленные требования были удовлетворены частично. С Муниципального  унитарного предприятия муниципального образования городской округ  Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» в пользу Государственного  учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по  Республике Крым взысканы финансовые санкции в размере 34 000,00 руб. В  удовлетворении остальной части требований отказано.  

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Отделение Пенсионного  фонда Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Двадцать  первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит  решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт,  которым требования удовлетворить в полном объеме. По мнению заявителя  жалобы, судом первой инстанции неправомерно снижен размер финансовых  санкций.  

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,  надлежащим образом извещены о времени и месте судебного  разбирательства.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено  отчетом о публикации судебных актов на сайте.  

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц,  участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства,  апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) в их отсутствие.  

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы  апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для  изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со  следующим.  

Как следует из материалов дела, 19.05.2021 МУП «ЖилсервисКерчь»  представило в пенсионный фонд форму СЗВ-М «исх.» за апрель 2021 года,  содержащую сведения о 630 застрахованных лицах.  

На основании СЗВ-М «исх.» за апрель 2021 года была проведена  проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме  электронного документа.  

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено нарушение  предприятием законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  

 

страхования за апрель 2021 года в отношении 630 застрахованных лиц.  

25.05.2021 пенсионным фондом был составлен акт № 091S18210005239  о выявлении правонарушения.  

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение   № 091S19210005747 от 28.06.2021 о привлечении предприятия к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2.2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в сумме 315000,00 рублей.  

16.07.2020 пенсионным фондом было вынесено требование об уплате  финансовых санкций № 091S01210004360, установлен срок для уплаты  финансовых санкций до 06.08.2021.  

30.04.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за май  2020 года, содержащую сведения о 55 застрахованных лицах в бумажном  виде.  

По указанному факту 28.05.2021 пенсионным фондом был составлен  акт № 091S18210005339 о выявлении правонарушения.  

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение   № 091S19210005802 от 01.07.2021 о привлечении предприятия к  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с  назначением штрафа в сумме 1000,00 рублей.  

Также в результате сверки сведений о застрахованных лицах в составе  ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, предоставленных в 2018 году,  сведений о периодах работы застрахованных лиц, содержащихся в ежегодной  отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, Управлением выявлены  расхождения в отношении следующих лиц: ФИО3 (СНИЛС  

<

***>) за февраль - май 2018г.; ФИО4  (СНИЛС 

<

***>) за январь - апрель 2018г.; ФИО5 (СНИЛС 

<

***>) за июль - декабрь 2018г.  

Таким образом, МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь» предоставило  недостоверные сведения о страховом стаже Мороза Д.И. (СНИЛС 

<

***>), ФИО4 (СНИЛС 

<

***>), ФИО5 (СНИЛС  

<

***>) в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, о чем специалистом  пенсионного фонда 24.05.2019 направлено уведомление об устранении  ошибок в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в  программном комплексе БПИ.  

В течение пяти рабочих дней после получения уведомления  уточненные сведения по застрахованным лицам не были предоставлены, в  связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 27.05.2019 № 091S18190011223, который направлен по  юридическому адресу МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь» заказным  письмом 28.05.2019 с уведомлением о месте и времени его рассмотрения, а  также в акте страхователю разъяснено право предоставить возражения в  случае несогласия с фактами, изложенными в акте, в течение 15 дней со дня  его получения.  

 

По результатам рассмотрения акта о выявленных правонарушениях  пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к  ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2019   № 091S19190011787 на общую сумму 1500,00 руб. (500 рублей*3).  

Ввиду неисполнения указанных решений в добровольном порядке,  пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.  

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции,  принимая во внимание характер состава правонарушения, смягчающие  ответственность страхователя обстоятельства, с учетом принципов  справедливости и соразмерности наказания, посчитал возможным снизить  размер финансовой санкции до 34 000,00 рублей.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда  первой инстанции с учетом следующего.  

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о  взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы  задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о  взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)  страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за  которых он уплачивает страховые взносы.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального  закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта  года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные  сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения  по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме  «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»,  утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации 11.01.2017 № 3п: страховой номер индивидуального лицевого  счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного  лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного  периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на  вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для  

 

застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение  отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые  для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;  суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо,  являющееся субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в  профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество,  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Таким образом, установленный срок представления сведений о  застрахованных лицах за апрель 2021 года - 17.05.2021.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» предусмотрено применение финансовых санкций к  страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального  закона.  

Таким образом, объективную сторону правонарушения,  ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует  нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской  Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.  

В нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ предприятием  сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2021 года в отношении 630  застрахованных лиц представлена с нарушением установленного срока на два  дня, а именно 19.05.2021.  

Также в нарушение указанных требований предприятием представлены  

 

недостоверные сведения в отношении трех работников по форме СЗВ-СТАЖ  за 2018 год.  

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь  представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у  него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за  которых он уплачивает страховые взносы.  

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ указанные  сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме,  так и в электронной форме. Страхователь представляет сведения на 25 и  более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме  электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным  фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться  сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных  лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный  период (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).  

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в  случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и  увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении  ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66  Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении  страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности  в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации  следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности,  предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.  

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не  предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются не  позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место  случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении  указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица  страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой  деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.  

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь в случае, если численность работающих у него  зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц  

 

составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей  статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным  законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком  же порядке сведения могут представляться страхователем, численность  работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий  отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.  

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме  электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим  Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 1000 рублей.  

В нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ предприятием  сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 55 застрахованных  лиц представлены в бумажной форме с нарушением установленного порядка.  

На основании изложенного ответчиком нарушены требования  Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: сведения по форме СЗВ-М  «исходная» за апрель 2021 года в отношении 630 застрахованных лиц  представлены с нарушением установленного срока (с пропуском на два дня);  сведения по форме СЗВ-М «исходная» за май 2020 года в отношении 55  застрахованных лиц представлены с нарушением установленного порядка (в  бумажном виде); представлены недостоверные сведения в отношении трех  работников по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Указанные обстоятельства  подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспаривались,  доказательства обратного в материалы дела не представлены.  

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой  инстанции о наличии в действиях предприятия состава правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч. 3-4 статьи 17 Федерального  закона № 27-ФЗ.  

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции  ответчиком было заявлено об уменьшении размера штрафных санкций с  учетом наличия смягчающих обстоятельств.  

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств  судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении  к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах  предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования», однако с 01.01.2015 указанная  статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей  силу.  

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П  подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ,  как исключившие возможность при применении ответственности,  установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за  

 

нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19  (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда  Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями  Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в  Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда  как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее  компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование  надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных  Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных  случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании  решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее  заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности  снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции  штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать  вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям  справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что  принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,  предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за  виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и  юридическим лицам.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения,  размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств деяния.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций  исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных  прерогатив правосудия.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  

 

всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств в совокупности.  

С учетом вышеизложенного, допущенное ответчиком нарушение  порядка предоставления сведений, по мнению апелляционного суда, не  повлекло возникновение неблагоприятных последствий для государства и  застрахованных лиц. Иное из материалов дела не следует.  

Также судом принимается во внимание, что в настоящем случае размер  примененных санкций фактически зависит от количества лиц, указанных в  представленных формах, а не от тяжести совершенного проступка. При  оценке виновности действий, суд учитывает значительное количество  работников предприятия, в отношении которых подавались сведения, что  существенно повышает возможность возникновения ошибки в  представленных сведениях. Кроме того, срок представления сведений  пропущен на 2 дня.  

Принимая во внимание, что допущенное нарушение совершено  страхователем не умышленно, учитывая отсутствие в материалах дела  сведений о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, а  также отсутствие неблагоприятных последствий для государства и  застрахованных лиц, руководствуясь принципом соразмерности,  выражающим требования справедливости и предполагающим  дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного,  размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и  иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию  при применении взыскания, суд апелляционной инстанции приходит к  выводу о том, что примененная в настоящем случае к страхователю санкция  за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «исх.» за  апрель 2021 года в размере 315000,00 руб. (решение пенсионного фонда   № 091S19210005747 от 28.06.2021) явно несоразмерна допущенному им  нарушению, в связи с чем соглашается с выводом суда первой инстанции о  снижении ее до 31 500 руб.  

На основании изложенного, судом первой инстанции обосновано  удовлетворены заявленные требования в части взыскания финансовых  санкций в общем размере 34 000,00 (31 500,00 + 1 000,00 + 1 500,00) рублей.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и  отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права,  а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств,  которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка  при правильном применении норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную  отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.07.2022 по делу   № А83-24181/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской  Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном  статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.С. Яковлев 

Судьи  С.Ю. Кузнякова  

 ФИО1