АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-53685/2023

г. Краснодар

12 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

                                  Решение в полном объёме изготовлено 12 декабря 2023 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения», г. Белореченск 

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар 

об оспаривании предписания от 28.06.2023 № 270-268-06/П в части установления в пунктах 19, 20, 21 и 24 срока устранения нарушений до 28.08.2023

об установлении для пунктов 19, 20, 21 срока устранения нарушений – 28.02.2024, для пункта 24 – 30.11.2023

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 28.12.2022 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения» (далее – заявитель, общество, ООО «ЕвроХим – БМУ», контролируемое лицо) обратилось в суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании предписания от 28.06.2023 № 270-268-06/П в части установления в пунктах 19, 20, 21 и 24 срока устранения нарушений до 28.08.2023; об установлении для пунктов 19, 20, 21 срока устранения нарушений – 28.02.2024, для пункта 24 – 30.11.2023.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ходатайство мотивировано болезнью представителя заявителя; указывает на то, что возражает против рассмотрения дела по существу на стадии судебного разбирательства.

Документальных доказательств, подтверждающих основания, с наличием которых связывает необходимость отложения судебного разбирательства, представлено не было.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения ходатайства об отложении заседания, указывая на его необоснованность.

При рассмотрении данного ходатайства об отложении судебного разбирательства суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Названное ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, как документально не подтвержденное, не соответствующее требованиям ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; указанные в названном ходатайстве основания суд не признает достаточными для отложения судебного разбирательства, исходя из длительности, срока рассмотрения заявленных обществом требований; отложение судебного разбирательства в рассматриваемом случае приведет к необоснованному затягиванию судебного процесса; суд также исходит из того, что документальных доказательств, подтверждающих основания, с наличием которых заявитель связывает необходимость отложения судебного разбирательства, представлено не было; названное позволяет констатировать вывод о том, что данное ходатайство является документально необоснованным и не подверженным, что также исключает наличие оснований для его удовлетворения. 

С учётом совокупности изложенного, указанных фактических обстоятельств, суд, исходя из положений ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.

От заявителя поступило возражение на отзыв заинтересованного лица, согласно просительной части которого просит признать недействительным предписание от 28.06.2023 № 270-268-06/П в части установления в пунктах 19, 20 и 21 срока устранения нарушений 28.08.2023, и установить для пунктов 19, 20 и 21 срок устранения нарушении 28.02.2024; заявитель также указал, что исключает из числа обжалуемых пунктов предписания от 28.06.2023 № 270-268-06/П пункт 24; фактически, исходя из его существа и содержания, является ходатайством об изменении предмета заявленных требований.

Названное ходатайство об изменении предмета заявленных требований судом рассмотрено и удовлетворено, как соответствующее требованиям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлен. 

Основания заявленных требований изложены в заявлении, возражении на отзыв, в которых указывает на невозможность исполнения требований заинтересованного лица, изложенных в пунктах 19, 20 и 21 предписания от 28.06.2023 № 270-268-06/П, в установленный срок (до 28.08.2023); указывает на необходимость установления иного срока устранения нарушений – до 28.02.2024, поскольку указанный срок является минимально возможным и не приведет к рискам возникновения негативных последствий на данном объекте.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований. 

Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, дополнении к отзыву, согласно которым указывает, что сроки выполнения работ по устранению указанных в предписании нарушений установлены исходя из характера выявленных нарушений, степени их влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для их устранения; предписание содержит законные требования, а также отвечает принципам конкретности и исполнимости; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании приказа Управления от 24.04.2023 № ПР-270-268-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «Цех по производству серной кислоты», рег. № А30-03702-0002» в рамках осуществления постоянного государственного надзора в отношении ООО «ЕвроХим - БМУ» при эксплуатации опасного производственного объекта I класса опасности «Цех по производству серной кислоты», рег. № А30-03702-0002, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, установленного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Белореченский р-н, Дружненское сельское поселение, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, зафиксированные в журнале контроля и надзора, а также обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.06.2023 № 270-268-06/П.

Предписание от 28.06.2023 № 270-268-06/П содержит описание 33 эпизодов  выявленных нарушений обязательных требований, ссылки на нормативные акты, обязательные требования которых нарушены, и устанавливает сроки устранения выявленных нарушений.

Предписание от 28.06.2023 № 270-268-06/П также содержит указание на то, что невыполнение предписания в установленный срок является основанием для привлечения лица к административной ответственности в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.07.2023 общество обжаловало руководителю Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору названное предписание от 28.06.2023 № 270-268-06/П в части установленных сроков устранения выявленных нарушений применительно к эпизодам, поименованным в пунктах 1, 2, 4, 8, 19, 20, 21, 24, 29, 30, 31, 32, 33; просило продлить установленные сроки исполнения указанных пунктов. 

Управлением направлено письмо от 20.07.2023 № 270-7989 о рассмотрении указанного обращения, с разъяснением обоснованности и законности установленных предписанием сроков устранения выявленных нарушений и отсутствия достаточных доказательств со стороны заявителя об обоснованности требования по продлению сроков предписания.  

С учётом указанных обстоятельств, ООО «ЕвроХим - БМУ», не согласившись с установленными предписанием сроками устранения выявленных нарушений применительно к эпизодам, поименованным в пунктах 19, 20, 21 предписания, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2023 № 270-268-06/П в указанной части; просит установить для пунктов 19, 20, 21 срок устранения нарушений – «28.02.2024» (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Как установлено судом и явствует из материалов дела, в рамках осуществления постоянного государственного надзора на основании приказа Управления от 26.01.2023                 № ПР-270-26-о об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий по постоянному государственному надзору в отношении ООО «ЕвроХим - БМУ» при эксплуатации опасного производственного объекта - цеха по производству серной кислоты, рег. № А30-03702-0002, I класс опасности, эксплуатируемом ООО «ЕвроХим – БМУ», выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в журнале контроля и надзора, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.06.2023 № 270-268-06/П.

Статьей 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрен досудебный порядок подачи жалобы контролируемым лицом в орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Обществом посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг руководителю Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлена жалоба от 07.07.2023 № 19-1/1558, в соответствии с которой просило продлить установленные сроки исполнения пунктов 1, 2, 4, 8, 19, 20, 21, 24, 29, 30, 31, 32, 33 предписания от 28.06.2023 № 270-268-06/П. 

Управлением направлено письмо от 20.07.2023 № 270-7989 о рассмотрении указанного обращения, с разъяснением обоснованности и законности установленных предписанием сроков устранения выявленных нарушений и отсутствия достаточных доказательств со стороны заявителя об обоснованности требования по продлению сроков предписания.  

Согласно доводам поступившего в суд заявления обществом фактически не оспариваются выявленные Управлением нарушения требований безопасности; выводов об ином, обратном существо и содержание заявления об оспаривании предписания, доводы, поименованные в нём, сделать не позволяют; однако, как указывает общество в обоснование своих доводов и позиции, срок, установленный для устранения нарушений, указанных в пунктах 19, 20, 21 представления (28.08.2023), общество считает неисполнимым, указывая на наличие оснований для продления срока; фактически указанные доводы, согласно позиции заявителя, и определяют незаконность оспариваемого предписания заинтересованного лица. 

При оценке указанных доводов заявителя суд исходит из того, что Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения указанного Федерального закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 28 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082 при осуществлении контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводится оценка состояния зданий, сооружений, помещений опасного производственного объекта, территории или частей территории опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования.

В случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных) действий нарушений обязательных требований юридическому лицу, эксплуатирующим опасные производственные объекты, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора, а также принимаются иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение нарушений обязательных требований.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость является важным требованием к предписанию и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от контролирующего органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии с п. 19 предписания Управлением установлено, что контролируемым лицом не обеспечены надежность и безопасность эксплуатации энергопринимающих установок вопреки положениям, установленным п. 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (далее – ПТЭЭП), п.1.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н (далее – ПОТЭЭ), п. 2.3.19 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 (далее – ПУЭ), а именно в отношении эксплуатируемых электроустановок («Сернокислотный цех») открыто проложенные кабельные линии на эстакаде 78 не защищены от солнечного излучения, срок устранения нарушений – 28.08.2023.

В соответствии с п. 195 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химических опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 (далее - ФНП № 500), устройство, монтаж, обслуживание и ремонт электроустановок должны соответствовать требованиям обеспечения надежности и безопасности энергопринимающих установок, технических регламентов и правил.

В соответствии с п. 1.3 ПОТЭЭ, машины, аппараты, линии и вспомогательное оборудование (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенные для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии (далее - электроустановки) должны находиться в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасные условия труда.

Кабельной линией является линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла (п. 2.3.2 ПУЭ).

Ультрафиолетовое излучение негативно действует на кабельную изоляцию, оно приводит к ухудшению состояния покровного изоляционного слоя. Под воздействием солнечных лучей происходит ускоренное старение поверхностного слоя, в результате чего изоляция меняет свои характеристики. При одновременном наличии механического воздействия на кабель, изоляция трескается и рассыпается, что приводит к утечке тока, и как следствие, короткому замыканию. 

Следует обратить особое внимание, что климат городов и районов Краснодарского края разнообразен. Субтропический, горный и умеренно-континентальный климат отличается пониженным атмосферным давлением, высоким показателем солнечной радиации, уменьшенным суточным температурным колебаниям. Жаркая погода в Краснодарском крае длится до начала ноября. В июне температура воздуха превышает +30 градусов, в июле-августе превышает +40, но практически никогда не опускается ниже +25 градусов.

В подобных климатических условиях не своевременное надлежащее техническое обслуживание электроустановок, а именно отсутствие защиты от солнечного излучения, значительно ускоряет процесс ухудшения состояния покровного изоляционного слоя кабельной линии, что является недопустимым на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 20 предписания Управлением установлено, что контролируемым лицом не обеспечены надежность и безопасность эксплуатации энергопринимающих установок вопреки положениям, установленным п. 7 ПТЭЭП, п. 1.3 ПОТЭЭ, п. 2.3.15 ПУЭ, а именно в отношении эксплуатируемых электроустановок («Сернокислотный цех») владельцем объекта электроэнергетики не обеспечена защита от механических повреждений кабельной линии эстакада 78 в местах, где возможны повреждения, кабели должны быть защищены по высоте на 2 м. от уровня пола или земли, срок устранения нарушений – 28.08.2023.

В соответствии п. 2.3.15 ПУЭ кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лиц), должны быть защищены по высоте на 2 м. от уровня пола или земли и на 0,3 м. в земле.

Соответственно, в случае нахождения кабеля на высоте менее чем на 2м от уровня пола или земли, возникает угроза опасных механических повреждений, что в свою очередь является нарушением правил безопасности при эксплуатации объекта электроэнергетики.

В соответствии с п. 21 предписания Управлением установлено, что контролируемым лицом не обеспечены надежность и безопасность эксплуатации энергопринимающих установок вопреки положениям, установленным п. 7 ПТЭЭП, п.1.3 ПОТЭЭ, п. 2.3.15 ПУЭ, а именно в отношении эксплуатируемых электроустановок («Сернокислотный цех») владельцем объекта электроэнергетики уложены кабельные линии эстакада 78 на конструкциях, не исключающих возможность механического повреждения оболочек кабелей, срок устранения нарушений – 28.08.2023.

В соответствии п. 2.3.15 ПУЭ, кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего конструкции, на которые укладываются небронированные кабели, должны быть выполнены таким образом, чтобы была исключена возможность механического повреждения оболочек кабелей. В местах жесткого крепления оболочки этих кабелей должны быть предохранены от механических повреждений и коррозии при помощи эластичных прокладок.

Использование комплексных систем защиты кабельных сетей исключается риск повреждения кабеля во время его прокладки и эксплуатации. Не принятие своевременных мер по защите кабельной линии не обеспечивает ее бесперебойную работу и повышает риск возникновения аварийных ситуаций.

При эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок. Безопасная эксплуатация электроустановок предусматривает их оперативное, своевременное обслуживание.

Обслуживание электрических сетей представляет собой утвержденный перечень мероприятий, проводимых для обеспечения бесперебойного режима работы оборудования. При этом оборудование обязательно осматривается, контролируется режим его работы и при необходимости составляется техническое задание на ремонт.

Руководители организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели и граждане - владельцы электрических сетей и электроустановок обязаны обеспечить своевременное проведение их обслуживания.

В рассматриваемом случае нахождение эстакады кабельных линий на высоте менее чем на 2 метра от уровня пола или земли, при отсутствии защиты от солнечного излучения, при наличии возможности механического повреждения оболочек кабелей (на ненадежных конструкциях), не отвечают параметрам исправного состояния энергопринимающей установки и не обеспечивают безопасные условия труда персонала.

Соответственно, в процессе эксплуатации указанной кабельной линии эстакады 78, негативного воздействия внешних разрушающих факторов, а также нарушения со стороны владельца объекта правил безопасности при эксплуатации объекта электроэнергетики, нарушается целостность и бесперебойное безопасное функционирование кабельной линии, что в свою очередь значительно повышает риск возникновения аварийных ситуаций.

Управлением установлено, что в ходе эксплуатации указанной электроустановки (горизонтально проложенные кабельные линии электропередачи проложенные на эстакаде 78), кабеленесущие системы (металлические лотки) от атмосферных и механических воздействий, а также в результате размещения в агрессивной среде, повреждены сквозной многочисленной коррозией, механически повреждены, частично отсутствуют крышки металлических лотков. При этом часть горизонтально проложенных кабельных линий электропередачи проложены по конструкциям эстакады 78 без применения кабеленесущих систем.

Суд, рассмотрев доводы заявителя о необходимости продления срока устранения выявленных нарушений применительно к изложенных пунктам 19, 20, 21 предписания, принимая во внимание существо и степень опасности выявленного нарушения, существо и содержание действий, которые необходимо совершить контролируемому лицу в целях устранения выявленных нарушений, приходит к выводу, что установленный предписанием двухмесячным срок для устранения указанных нарушений является достаточным.

Суд исходит из того, что сроки выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании, устанавливаются исходя из характера выявленных нарушений, степени их влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для их устранения.

По общему правилу при установлении сроков для устранения выявленных нарушений необходимо исходить из принципа разумности. 

В случае установления более длительных сроков, деятельность общества по эксплуатации опасных производственных объектов будет осуществляться с длительными нарушениями требований промышленной безопасности, что может причинить угрозу состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества, и привести к созданию аварийной ситуации на опасном производственном объекте.

Суд приходит к выводу о том, что двухмесячный срок, установленный предписанием для устранения нарушений, поименованных в пунктах 19, 20, 21 предписания, является объективно исполнимым, поскольку нарушения требований безопасности при эксплуатации энергопринимающих установок имели место до их фактического обнаружения в рамках осуществления выездной проверки, а за владельцем объекта электроэнергетики закреплена обязанность на постоянной основе проводить надлежащее техническое обслуживание и ремонт электроустановок в целях недопущения нарушения целостности электроустановок и возникновения аварийных ситуаций.

Применительно к доводам заявителя о неисполнимости рассматриваемых требований в установленный предписанием срок суд принимает во внимание пояснения Управления, согласно которым способами устранения допущенных нарушений является исправление ООО «ЕвроХим-БМУ» кабеленесущих систем путём восстановления первоначальных технических характеристик лотка, возобновления антикоррозийного покрытия либо обществу необходимо заменить поврежденные элементы кабеленесущих систем в местах, где они отсутствуют, смонтировать новые кабеленесущие системы; наряду с этим, необходимость разработки проектной или рабочей документации на выполнение данных работ не требуется; указанные работы могут быть выполнены силами электротехнического персонала ООО «ЕвроХим-БМУ»; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было; при этом остановка технологических процессов производства для выполнения данных работ не требуется ввиду того, что электроустановки сернокислотного цеха относятся ко 2 категории надежности по электроснабжению (подключены к двум независимым источникам питания по разным кабельным линиям); материал, применяемый для устранения данного нарушения, не является заказной позицией на заводе - изготовителе (является общедоступным для закупки); затраты, необходимые для устранения нарушений, не являются значительными. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание содержит законные требования, а также отвечает принципам конкретности и исполнимости; доводы заявителя о невозможности исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок, не нашли надлежащего документального подтверждения в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд также приходит к выводу, что все иные доводы общества по настоящему делу являются документально не подтвержденными, и фактически направлены на уход от обязанности по исполнению требований промышленной безопасности, поименованных в оспариваемом предписании в установленный срок.

Доказательств, невозможности исполнения заявителем требований предписания в срок, указанный в нём, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; фактически доводы заявителя носят вероятностный, предположительный характер и не подтверждены надлежащими и относимыми доказательствами.

Надлежащих относимых и допустимых доказательств, определенно и безусловно в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствующих о наличии оснований для отложения сроков исполнения предписания применительно к доводам и возражениям заявителя в материалах дела не имеется, суду, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было.

Суд также исходит и из того, что на дату рассмотрения заявленных требований по существу нарушения, поименованные в оспариваемом предписании от 28.06.2023, заявителем также не устранены, равно как и не представлены доказательства исполнения, реализации им тех или иных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений; указанное также подтверждает несостоятельность и необоснованность доводов заявителя, фактически подтверждает формальный характер оспаривания названного предписания заинтересованного лица.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства в их логической и системной взаимосвязи, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 41, 49, 158, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства - отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                               Л.О. Федькин