ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43482/2020

город Ростов-на-Дону

12 сентября 2024 года

15АП-10885/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Абраменко Р.А., Мельситовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 05.12.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 17.05.2024 по делу № А32-43482/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» 

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3

третье лицо: администрация города Новороссийск

об обязании ответчиков снести теплицы, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 об обязании ответчиков снести теплицы, расположенные в охранной зоне газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:1253 и на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:52.

Решением от 17.05.2024 иск удовлетворен частично, суд обязал главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 снести теплицы, расположенные в охранной зоне газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:1253 и на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:52.

В удовлетворении требований к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 отказано. 

Глава КФХ ФИО2 обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в иске отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Спорные теплицы не являются объектами капитального строительства, не требуют разрешения на строительство, не создают угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В отзыве истец указал на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» является юридическим лицом, основными видами деятельности которого, в том числе, являются: транспортировка природного газа и газового конденсата по магистральным трубопроводам газотранспортных систем, оперативно-диспетчерское управление технологическими режимами эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта, строительство, капитальный и текущий ремонт объектов и оборудования магистрального трубопроводного транспорта.

По территории муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края проходит газопровод-отвод к газораспределительной станции ст. Раевской, протяженность - 14, 2 км, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская. 

В соответствии с техническим паспортом год ввода объекта в эксплуатацию - 1996. Указанный газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2009 N 23-АЖ 045505 и передан ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на основании договора аренды имущества от 30 ноября 2019 года N 01/1600-Д-29/20. Указанный объект относится к опасным производственным объектам и отражен в лицензии от 30 августа 2016 года N ВХ-00-016157, выданной ООО «Газпром трансгаз Краснодар». 

В результате осмотра линейной части указанного газопровода установлено, что на земельном участке с кадастровым N 23:47:0103001:1253 на расстоянии 22 метров от оси газопровода расположены теплицы, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:52 на расстоянии 20 метров от оси газопровода расположены теплицы, что является нарушением охранной зоны. Указанные сведения подтверждаются актом осмотра от 29 июля 2019 года и фотоматериалом. 

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 и передан на праве аренды ФИО3 

Указанные лица имеют статус КФХ, участок и теплицы используются при осуществлении предпринимательской деятельности (выращивание сельскохозяйственных культур). 

Сведения об охранной зоне газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской внесены в ЕГРН, графически отражаются в официальном сервисе «Публичная кадастровая карта», соответственно эта зона и связанные с ней ограничения считаются установленными. 

В адрес ответчиков направлялись претензии, которые были оставлены без ответов. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Одним из видов зон с особыми условиями использования территории является охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации). 

По смыслу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон подземных объектов трубопроводного транспорта. 

Статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет охранную зону газопровода как зону с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. 

Часть 5 статьи 28 указанного закона устанавливает, что на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. 

Часть 4 статьи 32 указанного закона устанавливает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям. 

Поскольку режим охранной зоны связан с существованием газопровода, имеются следующие обстоятельства: 

- в течение всего времени существования газопровода-отвода к газораспределительной станции ст-цы Раевской (с 1996 года) имелись правовые нормы, устанавливающие наличие охранных зон газопроводов, режим их функционирования, запреты и ограничения для правообладателей земельных участков, попадающих в охранные зоны; 

- охранная зона газопровода-отвода к газораспределительной станции ст-цы Раевской, а также связанные с ее наличием ограничения и запреты, существуют в силу закона с момента ввода в эксплуатацию указанного газопровода, то есть с 1996 года; 

- в течение всего времени режим охранных зон содержал запрет на возведение в охранной зоне зданий, строений, сооружений. 

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими нормами права: 

Статьей 106 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года установлено, что в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок пользования землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, установления зон с особыми условиями землепользования (округа санитарной охраны и т.п.) определяется положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР. 

Статьей 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 установлено, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. 

Пунктом 7 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР от 15.01.1982 года N 13 п установлено, что для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их. прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; на землях сельскохозяйственного назначения охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. 

Пунктом 11 указанных правил установлено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного согласия предприятий (организаций), их эксплуатирующих, запрещается, в том числе, возводить любые постройки и сооружения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9 установлено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны. 

Пунктом 4.4 указанных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в том числе, возводить любые постройки и сооружения. 

Пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 установлено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. 

Подпунктом «л» пункта 4 указанных правил установлено, что в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам магистральных газопроводов, за исключением следующих объектов (с письменного разрешения собственника или эксплуатирующей организации): 

- сооружение запруд на реках и ручьях; 

- складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота; 

- размещение туристских стоянок; 

- размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; 

- сооружение переездов через магистральные газопроводы; 

- прокладка инженерных коммуникаций; 

- устройство причалов для судов и пляжей. 

Судом установлено, что на момент возведения спорных объектов охранная зона газопровода существовала и связанные с ней ограничения действовали.

Согласно ответу администрации от 15.03.2020 в реестре выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска за 2006-2020 годы информация по указанным земельным участкам отсутствует. 

Факт нахождения теплиц в охранной зоне, подтверждаются актом осмотра от 19.02.2019, фотоматериалом и сведениями официального сервиса «Публичная кадастровая карта», в котором графически отражены сведения о границе охранной зоны газопровода, земельных участков и теплицы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (часть 1 статьи Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Нахождение объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103001:1253, 23:47:0103001:52 препятствует обеспечению промышленной безопасности опасного производственного объекта -газопровода-отвода к газораспределительной станции ст-цы Раевская и является нарушением норм в области промышленной безопасности. 

Арбитражный суд Краснодарского края назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил обществу с ограниченной ответственностью «Независимая экспертная компания» (ООО «НЭК»).

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

1. Определить координаты газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской и его охранной зоны на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103001:1253, 23:47:0103001:52 и отразить местоположение газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской и его охранной зоны на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103001:1253, 23:47:0103001:52 в виде схемы. 

2. Определить и отразить в виде схемы с указанием расстояний до оси газопровода, какие здания, строения, сооружения (объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения) расположены в охранной зоне газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103001:1253,23:47:0103001:52.

Согласно представленному в материалы дела заключению экспертизы № 06.21/287 от 09.08.2022 в границах охранной зоны трубопровода газоснабжения расположены объекты: часть некапитального строения обладающего признаками промышленных теплиц (условное обозначение «НС1»), часть некапитального строения обладающего признаками промышленных теплиц (условное обозначение «НС2»), часть некапитального строения обладающего признаками промышленных теплиц (условное обозначение «НС4»), координаты объектов указаны в заключении эксперта (т. 3 л.д. 22-26).

Суд, проанализировав экспертное заключение, на предмет соответствия требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что оно соответствует требованиям, предъявляемым законом, экспертом полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, даны подробные пояснения по вопросам, поставленным на разрешение. 

Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наличия в заключении противоречивых или неясных выводов, в материалы дела не представлено; противоречий выводов эксперта иным имеющимся в деле доказательствам и необходимости их дополнений или разъяснений суд не усмотрел, в том числе и оснований для проведения по делу повторной (дополнительной) экспертизы.

Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим соответствующей квалификацией для исследований подобного рода; процедура назначения и проведения экспертизы соблюдена, на момент вынесения судом определения о назначении судебной экспертизы сторонами об отводе эксперта заявлено не было. 

Нарушений при назначении экспертизы не выявлено, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложных заключений, о чем дана подписка. 

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нахождения строений в границах охранной зоны трубопровода газоснабжения.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что поскольку разрешения на возведение теплиц организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией не выдавалось, нахождение этих объектов в охранной зоне не обеспечивает безопасную эксплуатацию газопровода, не исключает возможность его повреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

В силу указанных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», здания, строения и сооружения, расположенные в охранной зоне магистральных газопроводов, подлежат сносу за счет лиц, допустивших нарушения.

При этом судом учтено, что согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2014 N 17462/13 по общему правилу собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Как следует из договора на выполнение подрядных работ от 03.05.2015 N 03/05/15 ФИО2 фактически лицо по заказу, которого возводились спорные объекты. 

ФИО2 как собственник земельного участка по общему правилу несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также обязан выступать в правоотношениях возникших в ходе его эксплуатации. 

В этой связи именно на вышеуказанное лицо возложена обязанность по сносу теплиц, расположенных в охранной зоне газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской. 

Указанные в апелляционной жалобы доводы о некапитальности спорных теплиц не имеют правового значения для настоящего спора, так как пунктом 11 Правил охраны магистральных трубопроводов установлено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного согласия предприятий (организаций), их эксплуатирующих, запрещается, в том числе, возводить любые постройки и сооружения.

Подпунктом «л» пункта 4 указанных правил установлено, что в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам магистральных газопроводов, за исключением следующих объектов (с письменного разрешения собственника или эксплуатирующей организации): 

- сооружение запруд на реках и ручьях; 

- складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота; 

- размещение туристских стоянок; 

- размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; 

- сооружение переездов через магистральные газопроводы; 

- прокладка инженерных коммуникаций; 

- устройство причалов для судов и пляжей. 

Спорные объекты не относятся к указанным в перечне и в любом случае не могут быть расположены в границах охранной зоны. 

Таким образом, возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2024 по делу № А32-43482/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

                                                                                                        И.Н. Мельситова