Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2025 года Дело № А25-965/2025  

резолютивная часть решения объявлена 12.08.2025 

полный текст решения изготовлен 15.08.2025 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Кварц» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным уведомления,  

в отсутствие лиц участвующих в деле, при их надлежащем уведомлении, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кварц» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство), в котором просит:  

- признать уведомление Министерства природных ресурсов и экологии КЧР № 755/ОС от 14.02.2025 незаконным;  

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в проект перечня участков недр местного значения участок недр проявления песка «Калаусское», расположенный на территории Российской Федерации, Северо-Кавказский Федеральный округ, КЧР, Прикубанский район, в 3км к северо-востоку от с.Счастливое, в 20 кв. к востоку от жд. ст.Черкесск.  

Определением от 05.05.2025 заявление принято к производству. 10.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству.  

08.07.2025 поступило ходатайство ООО «Кварц» об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит:  

- признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии КЧР  

во включении в проект перечня участков недр местного значения участка недр проявления песка «Калаусское», расположенного на территории Карачаево-Черкесской Республики, Прикубанский район, в 3 км к северо-востоку от с.Счастливое, в 20 кв. к востоку от жд. ст.Черкесск, изложенный в уведомлении № 755/ОС от 14.02.2025  

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки ООО «Кварц» от 30.09.2024 на включение участка песка «Калаусское», расположенного на территории Карачаево-Черкесской Республики, Прикубанский район, в 3 км к северо-восток от с.Счастливое, в 20 кв. к востоку от жд. ст.Черкесск в перечень участков недр местного значения Карачаево-Черкесской Республики.  

Суд определением от 08.07.2025 принял уточненные требования к рассмотрению, обязал министерство представить отзыв на заявленные требования.  

К судебному заседанию министерство отзыв не направило, в заседание не явилось, извещено надлежащим образом (т.1 л.д.8,37).  

Дело рассматривается в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК).  

Суд, изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «Кварц» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.06.2024, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): КЧР, 

<

...>.  

Заявитель планировал деятельность по разработке участка недр местного значения, содержащего полезное ископаемое – песок для дальнейшего получения строительного песка. В материалы дела заявителем была представлена топографическая карта с отображением границ участка недр, пояснительная записка к топографической карте по обоснованию границ участка проявления песка «Калаусское».  

Учитывая наличие интереса в осуществлении деятельности, связанной с разработкой месторождения песка на спорном участке недр, общество обратилось в министерство с заявкой о включении участка проявления песка «Калаусское» в перечень объектов лицензирования по ОПИ.  

Министерство, рассмотрев представленные обществом заявление и документы, приняло решение об отказе во включении участка недр проявления песка «Калаусское» в проект перечня участков недр местного значения. Отказ содержится в уведомлении  

министерства от 14.02.2025 № 755/ОС.  

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене решения министерства об отказе обществу во включении участка в перечень участков недр местного значения по Карачаево-Черкесской Республике, выраженного в уведомлении министерства от 14.02.2025 № 755/ОС.  

Принимая решение, суд исходит из следующего. 

В силу ст.198 АПК, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее – ГК) ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно п.5 ст.200 АПК, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.  

Согласно п.3 ст.2.3 Закона № 2395-1 порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.  

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: 

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;  

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;  

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.  

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.  

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.  

Приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений (далее - Порядок № 304).  

Статьей 4 Закона о недрах установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 7.1.).  

Согласно п.1 Порядка № 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного  

значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения). Материалы дела содержат справку, выданную Карачаево-Черкесским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по ЮФО» о том, что участок недр проявления песка «Калаусское» находится в нераспределённом фонде недр.  

Основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения определены п.4 Порядка № 304, к таким основаниям относятся:  

1) изменение вида общераспространенного полезного ископаемого в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения;  

2) изменение границ участка недр, не предоставленного в пользование и включенного в перечень участков недр местного значения в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со ст.7 Закона о недрах;  

3) изменение планируемого срока лицензирования участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения и относящегося к неиспользуемым частям недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, составляющим государственный фонд недр в соответствии со ст.2 Закона о недрах;  

4) установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со ст.8 Закона о недрах;  

5) внесение изменений в лицензию на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;  

6) переоформление лицензии на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;  

7) прекращение, в том числе досрочное, права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;  

8) исключение информации об участке недр из перечня участков недр местного значения в случае утраты статуса участка недр местного значения, предусмотренного п.1  

ч.1ст.2.3 Закона о недрах.  

Согласно п.5 Порядка № 304 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, внесения изменений в перечень участков недр местного значения с учетом целей лицензирования пользования недрами, предусмотренных ст.15 Закона о недрах, а также геологических характеристик участков недр, предлагаемых к включению в перечень участков недр местного значения, степени их изученности, экономической эффективности их освоения и наличия промышленной и транспортной инфраструктур в районе намечаемых работ, связанных с пользованием  

Как указано в п.13 Порядка № 304 в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявку (предложение), решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ним документы и сведения.  

По результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение:  

1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;  

2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;  

3) о внесении изменений в перечень участков недр местного значения; 

4) об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения.  

В свою очередь основания для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения установлены п.14 Порядка № 304.  

Так, основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:  

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны,  

безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;  

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со ст.8 Закона о недрах;  

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным п.1 ч.1ст.2.3 Закона о недрах;  

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);  

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного п.4 настоящего Порядка;  

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.  

Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.  

Как установлено судом, общество обратилось в министерство с соответствующей заявкой на включение участка недр «Калаусское» в Перечень участков недр местного значения. Заявка Общества и приложенные документы соответствуют требованиями установленным пунктами 6 - 8 Порядка № 304, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается в качестве основания для принятия оспариваемого отказа не указано.  

Вместе с тем, министерством установлено, что в соответствии со сведениями, полученными из письма Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России от 13.12.2024 № 15/4691 в районе участка недр «Калаусское» расположены земли сельскохозяйственного назначения (пашня, сенокос).  

Полагая, что данные обстоятельства соответствуют положениям подп.6 п.14 Порядка № 304 министерством принято оспариваемое решение об отказе во включение участка недр «Калаусское» в Перечень участков недр местного значения, которое нашло отражение в оспариваемом уведомлении от 14.02.2025 № 755/ОС.  

Вместе с тем, из буквального содержания положений подп.6 п.14 Порядка № 304  

следует, что обязательным условием препятствующим включению участка недр в перечень участков недр местного значения является не просто наличие земель сельскохозяйственного назначения, а наличие таких земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых, невозможен перевод для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 1 ст.7 ЗК земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:  

1. земли сельскохозяйственного назначения; 2. земли населенных пунктов; 

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;  

4. земли особо охраняемых территорий и объектов; 5. земли лесного фонда; 6. земли водного фонда; 7. земли запаса. 

В соответствии со ст.8 ЗК перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:  

1. земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;  

2. земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;  

3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;  

4. земель, находящихся в частной собственности: 

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;  

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. 

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, в частности Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).  

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков  

в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию предусмотрены ст.7 Федерального закона № 172-ФЗ.  

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых (подп.8 п.1 ст.7).  

Ссылка министерства на то, что земли относятся к землям сельскохозяйственного назначения на выводы суда не влияет, так как и земельное законодательство и законодательство о недрах направлено на обеспечение баланса интересов, как землепользователей, так и недропользователей. Именно в целях соблюдения такого баланса действующее законодательство предусматривает возможность (при соблюдении определенных условий) перевода земель.  

Таким образом, вынесенное при рассмотрении заявки ООО «Кварц» на включение участка недр «Калаусское» в Перечень участков недр местного значения, уведомление министерства подлежит признанию незаконным.  

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах, требования общества о признании незаконным отказа министерства природных ресурсов и экологии КЧР во включении в проект перечня участков недр местного значения участка недр проявления песка «Калаусское», расположенного на территории Карачаево-Черкесской Республики, Прикубанский район, в 3 км к северо-восток от с.Счастливое, в 20 кв. к востоку от жд. ст.Черкесск, изложенного в уведомлении № 755/ОС от 14.02.2025 подлежит удовлетворению.  

Подпункт 3 п.4 ст.201 АПК устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

По смыслу главы 24 АПК возложение обязанности совершить определенные  

действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки общества с учётом доводов, приведённых в мотивировочной части настоящего решения. Данный вывод соответствует складывающейся судебной практике, а именно: постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.02.2025 № Ф02-116/2025, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.03.2025 № Ф08-164/2025.  

В силу ч.1 ст.110 АПК судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании положений Налогового кодекса Российской Федерации не влечет их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК (Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2022 № 301-ЭС22-9088).  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

РЕШИЛ:

Признать уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево- Черкесской Республики № 755/ОС от 14.02.2025 незаконным.  

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики принять меры по рассмотрению заявления ООО «Кварц» о включении участка недр проявления песка «Калаусское» в перечень участков недр местного значения в порядке, предусмотренном Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденном приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО «Кварц» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. судебных расходов по оплате госпошлины.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).  

Судья Н.А. Коджакова