Дело № А43-3847/2023

16 августа 2024 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 16.08.2024.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Фединской Е.Н., 

судей  Белякова Е.Н., Новиковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худяковой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

гаражного кооператива № 19 «Лайнер» 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области

от 11.12.2023 по делу № А43-3847/2023,

по иску общества  с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ИНН 

<

***>)

к гаражному кооперативу № 19 «Лайнер»  (ИНН 

<

***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Армак 52» (ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №МК/553/19 от 01.01.2022,

 

при участии сторон до перерыва: от общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – истец) – ФИО1 по доверенности от 09.01.204 № 8, сроком действия до 31.12.2024, представлен диплом; от гаражного кооператива № 19 «Лайнер» потребительского общества (далее – ответчик)  – ФИО2 по доверенности от 24.03.2023 сроком действия один год, удостоверение адвоката; 

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, 

 

установил:

общество  с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – ООО «Нижэкология-НН», истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к гаражному кооперативу №19 «Лайнер»  (далее – ГК № 19 «Лайнер», Кооператив, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №МК/553/19 от 01.01.2022 (далее - договор).

Решением от 11.12.2023 Арбитражный суд Нижегородской области урегулировал разногласия, возникшие между ООО «Нижэкология-НН» и ГК № 19 «Лайнер» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № МК/553/19 от 01.01.2022 в редакции истца.

Не согласившись с судебным актом, Кооператив обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что судом неверно определено количество контейнеров на контейнерной площадке в количестве 3-х контейнеров зеленого цвета (для несортированных отходов). Также, по мнению заявителя, судом также неверно определено условие вывоза КГО по заявке, но не реже требований СанПин.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе и в дополнениях  к ней.

Истец представил возражения на доводы жалобу, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны явку полномочных представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.04.2019 между ООО «Нижэкология-НН» (региональный оператор) и гаражным кооперативом № 19 «Лайнер» потребительское общество (потребитель) заключен договор № МК/553/19 от 05.04.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО.

Срок действия договора установлен по 31.12.2019 с возможность дальнейшего продления (пункты 26, 27 договора).

Письмом от 30.11.2021 ГК № 19 «Лайнер» уведомило регионального оператора о расторжении с 01.01.2022 данного договора (т. 1 л.д. 46-47) и направило заявку на заключение нового договора на иных условиях (т. 1 л.д. 48).

В процессе заключения нового договора между сторонами возникли следующие разногласия в отношении его условий:

 

пункта договора

Редакция ГК № 19 «Лайнер»

Редакция ООО «Нижэкология-НН»

Пункт 5

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: на период регулирования с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. -659,61 рублей (НДС не облагается), а также единого тарифа на услугу регионального оператора (при раздельном накоплении): на период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. - 441,40 рублей (НДС не облагается), с 01.07.2022г. по 31.12.2022г. 680,93 рублей (НДС не облагается), а также единого тарифа на услугу регионального оператора (при раздельном накоплении) - 455,66 рублей (НДС не облагается), с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. -728,20 рублей (НДС не облагается), а также единого тарифа на услугу регионального оператора (при раздельном накоплении): на период   регулирования   с   01.01.2023г.   по 31.12.2023г. - 466,36 рублей (НДС не облагается). Стоимость услуг по настоящему договору подлежит изменению с момента вступления в силу нового тарифа для Регионального оператора, утвержденного в установленном законом порядке Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования указанного тарифа на сайте Региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного Региональной службой по тарифам Нижегородской области, в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: с 01.01.2023 по 31.12.2023 - 728,20 рублей (НДС не облагается).

Подпункт «а» пункта 13

осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Разногласие снято.

Подпункт «з» пункта 13

Отсутствует

в течение одного дня с момента подписания настоящего договора предоставить региональному оператору надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие класс опасности отходов, образуемых в процессе хозяйственной и (иной) деятельности, осуществляемой Потребителем

Подпункт «в» пункта 14

В случае необходимости направлять в адрес Регионального оператора заявки на оказание услуг по обращению с ТКО, в отношении дополнительного объема образованных потребителем ТКО и КГО.

Отсутствует

Подпункт «г» пункта 14

Изменить объем, количество контейнеров и периодичность (график) вывоза. Для этого Потребитель, в течение пяти рабочих дней до наступления следующего календарного месяца, с электронной почты gk.19lainer@yandex.ru направляет по электронной почте office@nizhecologia-nn.ru, Заявку Региональному оператору, с указанием объема,      количества      контейнеров      и

Отсутствует

 

периодичности (графика) вывоза.

 

Пункт 15.1

Вывоз крупногабаритных отходов производится по заявке потребителя. Для этого потребитель, в течение одного рабочего дня подает Заявку региональному оператору, с электронной почты gk.19lainer@yandex.ru по электронной почте onv@nizhecologia-nn.ru, с указанием объема, места накопления и желаемой даты вывоза. Также может быть составлен график вывоза.

Отсутствует

Подпункт «а» пункта 31

Стороны признают, что любая без исключения деловая корреспонденция, отправленная с адресов электронной почты, указанных в договоре № МК/553/19 от 01.01.2022г. на оказание услуг по обращению с ТКО, является исходящей от надлежащим образом уполномоченных представителей Сторон и имеет обязательную для обеих Сторон юридическую силу, до момента поступления Стороне оригиналов такой деловой корреспонденции, направленной Почтой России.

Отсутствует

Пункт 26

Настоящий договор считается заключенным с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-3847/2023 и действует в течение года.

Отсутствует

Пункт 28

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиям.

Отсутствует

Приложен

Отсутствует

Количество машино-мест 1240

ие 1 к договору

 

Количество и объем контейнеров: - 3 контейнера зеленого цвета объемом 1,1 м.куб.; - 1 контейнер желтого цвета объемом 1,1 м.куб.; - специальная площадка объемом 2,17 м.куб.

 

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов: ГК № 19 «Лайнер» ПО 

<

...> контейнерная площадка (1 зеленый контейнер объемом 1,1 м.куб.)

<

...> - Депутатов

 

Место            (площадка)            накопления крупногабаритных отходов: ГК № 19 «Лайнер» ПО, 

<

...> контейнерная площадка (длина 1,55 м, ширина 0,7 м, высота 2 м)

Место             (площадка)             накопления крупногабаритных отходов: Специальная площадка объемом 2,17 м.куб., находящаяся по адресу: 

<

...> - Депутатов

 

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов:

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов: По заявке, но не реже СанПин

 

Для несортированных отходов - по заявке, но не реже СанПин; периодичность вывоза КГО - по заявке.

Периодичность     вывоза     крупногабаритных отходов: По заявке, но не реже СанПин

 

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов: в соответствии с п. 15 договора

Отсутствует

 

Наличие разногласий явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском об их урегулировании.

Суд первой инстанции, принимая во внимание последовательную позицию ответчика по непринятию условий договора, предложенных истцом, предложении своей редакции в процессе рассмотрения дела, в целях достижения определенности в правоотношениях сторон, соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, суд урегулировал разногласия, возникшие между ООО «Нижэкология-НН» и ГК № 19 «Лайнер» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № МК/553/19 от 01.01.2022, изложив спорные пункты договора в редакции истца.

Проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим изменению исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Между сторонами возникли следующие разногласия:

1) Разногласия по пункту 5 договора:

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.8 Федерального закона № 89 оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности, в том числе регулированию подлежит единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы на 2023 год для ООО «Нижэкология-НН» утверждены решением РСТ Нижегородской области от 18.12.2020 № 54/127 в размере:

- единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО -728,20 руб./ куб.м. (НДС не облагается);

- единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО (при раздельном накоплении) - 466,36 руб./ куб.м. (НДС не облагается).

Поскольку потребителем реализовано раздельное накопление ТКО он вправе использовать в расчетах с региональным оператором оба тарифа.

Таким образом, суд правомерно принял данный пункт договора в следующей редакции: Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по единому тарифу на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденному решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.12.2020 N 54/127 на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере:

- 728,20  руб./куб.м. (НДС не облагается) -   за зеленые   контейнеры  и КГО;

- 466,36 руб./куб.м. (НДС не облагается) - за желтый (сетчатый) контейнер.

 

2) Разногласия по подпункту «а» пункта 13 договора:

В ходе судебного разбирательства стороны согласовали применение следующей формулировки данного пункта:

- осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления   твердых    коммунальных    отходов,     определенных    договором  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В связи с чем данный пункт судом принят в указанной редакции.

3) Разногласия по подпункту «з» пункта 13 договора:

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной 

постановление

м Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, не предусмотрена обязанность потребителя в течение одного дня с момента подписания договора предоставить региональному оператору надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие класс опасности отходов, образуемых в процессе хозяйственной и (иной) деятельности, осуществляемой Потребителем.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами данная обязанность потребителя также не установлена.

С учетом изложенного данный пункт правомерно исключен из договора.

4) Разногласия по подпункту «в» пункта 14 договора:

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО не предусмотрено право потребителя направлять региональному оператору дополнительные заявки на вывоз ТКО, включая КГО.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что наличие данного пункта в договоре не позволит достоверно определить с какого момента объем ТКО, образованный потребителем, будет считаться дополнительным к основному объему при применении в расчетах способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Потребителем в суде апелляционной инстанции также не обосновал принципиальное различие понятий «заявка» и «дополнительная заявка», и как это может повлиять на обязательства сторон в части исполнения условий договора.

Отсутствие в договоре предлагаемого потребителем пункта не лишает его права на направление заявок как таковых, а значит не ущемляет его интересы.

При таких обстоятельствах данный пункт правомерно исключен из договора.

5) Разногласия по подпункту «г» пункта 14 договора:

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО не предусмотрено право потребителя в одностороннем порядке изменять объем, количество и периодичность (график) вывоза ТКО.

Пунктами 2 и 3 договора, которые не оспариваются ответчиком, объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе КГО, периодичность вывоза ТКО, а также способы складирования ТКО определены в приложении № 1 к договору.

Кроме того, пунктом 29 договора, который также не оспаривается потребителем, все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1156 «график вывоза» устанавливается договором на оказание услуг по транспортированию ТКО (является его существенным условием).

При таких обстоятельствах данный пункт исключен из договора.

6) Разногласия по пункту 15.1 договора:

Указанная потребителем редакция предложена без учета требований к организации системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Более того, раздел V типовой формы договора содержит лишь один пункт (пункт 15), которым стороны определяют способ коммерческого учета. Предлагаемые потребителем изменения в части дополнения раздела V договора пунктом 15.1 не имеют непосредственного отношения к избранному и согласованному сторонами способу коммерческого учета, в связи с чем указанное требование не правомерно.

При таких обстоятельствах данный пункт исключен договора.

7) Разногласия по пункту 26 договора:

Предложенная потребителем редакция соответствует пункту 1 статьи 446 ГК РФ. Таким образом, суд принял данный пункт договора в следующей редакции:

Настоящий договор считается заключенным с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-3847/2023 и действует в течение года.

8) Разногласия по пункту 28 договора:

Предложенная потребителем редакция соответствует пункту 27 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Таким образом, данный пункт договора принят в следующей редакции:

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиям.

9) Разногласия по подпункту «а» пункта 31 договора:

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО не предусмотрено условие, согласно которому деловая корреспонденция, отправленная с адресов электронной почты, указанных в договоре, является исходящей от надлежащим образом уполномоченных представителей сторон и имеет обязательную для обеих сторон юридическую силу, до момента поступления стороне оригиналов такой деловой корреспонденции, направленной Почтой России.

Региональный оператор возражал в суде первой инстанции в отношении установления такого документооборота между сторонами договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному юридическим лицом.

С учетом изложенного, предложенный потребителем пункт исключен из договора.

10) Разногласия в отношении приложения № 1 к договору:

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Закон № 89-ФЗ.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2 Закона № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (части 1 и 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Правилам № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 7 Закона № 226-З определено, что органы местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области наделены полномочиями на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений Закона № 89-ФЗ и Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

Согласно пункту 6 СанПиНа 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров - для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

В соответствии с пунктом 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила № 269) нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 226-3 к полномочиям Правительства Нижегородской области в области обращения с отходами относится, в том числе установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Постановлением № 905 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области, включая нормативы накопления твердых коммунальных отходов: индивидуальные жилые дома в городском округе города Нижний Новгород, расчетная единица - 1 проживающий, 276,79 килограмм в год, 2,87 кубических метров в год.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены в соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ, статьей 6 Закона № 226-З, Правилами № 269, пунктом 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с Правилами №269 и Приказом № 524/пр, нормативы устанавливаются на основании замеров отходов, проводимых в течение 7 дней непрерывно для каждого сезона года (зима, весна, лето, осень).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно по численности населения, проживающего в поселении (городском округе), по категориям потребителей, а также по категориям объектов.

Согласно пункту 4 Правил № 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5 и 6 Правил № 269).

В пункте 7 Правил № 269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа (на территории которых проживают не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 000 человек, чему соответствует муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород).

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил № 269.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил № 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Постановление Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 N 407 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области» (в редакции от 27.10.2023 № 955) устанавливает порядок раздельного накопления, при этом в своих возражениях Общество приводит всего 1 пункт данного порядка игнорируя пункту 4.1,4.2., 4.3.,6.2:

2.2. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов можетосуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группа моднородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

2.3.       Отходообразователи (в том числе хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность впомещениях, расположенных в многоквартирных домах) обязаны обеспечивать обращение с ТКО путемзаключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО (с момента определения регионального оператора по результатам проведенных конкурсных процедур). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации (абзац введен постановлением Правительства Нижегородской области от 27.10.2023 № 955).

Физические лица, в процессе потребления которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо сдачу в места сбора вторичных ресурсов (абзац введен постановлением   Правительства   Нижегородской   области от   27.10.2023   №   955)

В силу пункта 4.1 Порядка № 407 раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по морфологическим компонентам с целью выделения вторичных материальных ресурсов и складирование разделенных морфологических компонентов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО, предусмотренные пунктом 4.2 настоящего Порядка.

Из пунктов 4.2, 4.3 постановления Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 № 407 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области» следует, что при организации раздельного накопления ТКО применяется двухконтейнерная (двухпоточная) система раздельного накопления ТКО, при которой морфологические компоненты ТКО: бумага, картон, различные виды пластика, металл, стекло, текстиль размещаются в специальном сетчатом контейнере желтого цвета. Компоненты ТКО, не подлежащие размещению в сетчатом контейнере, размещаются в контейнере зеленого цвета. Решение о раздельном накоплении ТКО, образующихся в МКД, принимается на общем собрании собственников помещений в МКД.

Пунктом 4.3 данного порядка предусмотрено, что принятое решение о раздельном накоплении ТКО обязательно к реализации для потребителей, органов местного самоуправления, региональных операторов по обращению с ТКО. В целях организации транспортирования ТКО принятое решение о раздельном накоплении ТКО направляется региональному оператору по обращению с ТКО в течение 10 дней.

В соответствии с пунктом 6.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 № 407 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области» (в редакции от 27.10.2023 № 955 «Количество и объем контейнеров могут быть изменены по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме и индивидуальных жилых домов, либо уполномоченным собственниками лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом по согласованию с региональным оператором, при этом уменьшение количества контейнеров для несортированных ТКО допускается только при условии осуществления такими лицами раздельного накопления ТКО и снижения нормативов накопления ТКО. 

Из материалов дела усматривается, что ГК №19 «Лайнер» обосновывает снижение норматива накопление ТКО фактом раздельного накопления; фактический объем ТКО скапливаемый на площадке подтверждается заявками на вывоз ТКО за 2023-2024 годы, счетами и актами выполненных работ за 2022 год, 2023 год, 2024 год, из которых следует снижение накопления ТКО относительно нормативного, ввиду осуществления раздельного накопления ТКО. Таким образом, исходя из сведений, имеющихся в материалах дела факт образования отходов у ответчика в 2023 году в объеме составил- 736,3 куб.м., за 4 месяца 2024 года -212,77 куб.м. указанное снижение объема ТКО обусловлено раздельным сбором ТКО.

При этом представленный расчет истца является  фактически платой приравненной к плате по нормативу, что исключает экономическую целесообразность раздельного сбора ТКО.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доказательств, достоверно подтверждающих того, что на контейнерной площадке были обнаружены навалы твердых коммунальных отходов, имелось захламление, в материалы дела не представлено.

Как было указано выше, что на протяжении 2023 года и 2024 года региональный оператор осуществлял вывоз и производил расчет ТКО на основании заявок потребителя исходя расчета контейнеров 1 зеленого цвета объемом 1,1 м3,  1 желтого цвета 1,1 м3 и площадка КГО объемом 2,17 м3.

На основании обращения  ГК № 19 «Лайнер» 25.06.2024 Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Нижнего Новгорода в реестр внесена уточняющая информация по контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (56.331006;43.818909). 

 

ул. Белякова-Депутатов

 

1,1

1

Гаражный кооператив № 19 "Лайнер" (1025202847450)

 

м

56,331006

43,818909

1,1 КС

1

6,75

бетон

 

КГМ

1

На основании изложенного суд полагает возможным применить п. 6.2 Постановления № 407 при изменении количества контейнеров для несортированных отходов (от первоначально зарегистрированных)                         1 контейнер на контейнерной площадке заменен на площадку для КГО.

Доводы истца о несоответствии количества и объема контейнеров, размещенных ГК №19 «Лайнер»  на контейнерной площадке, нормативам накопления отходов отклоняются судом, поскольку данные обстоятельства не могут лишить потребителя права на определение стоимости фактически оказанных ему услуг в порядке, гарантированном действующим законодательством.

Судом первой инстанции также установлено,  что 01.08.2023 между ГК № 19 «Лайнер» и ООО «АРМАК 52» заключен договор поставки отходов потребления. Согласно данному договору ООО «АРМАК 52» обязуется принимать для целей дальнейшей реализации вторичные отходы от использования товаров и упаковки (отходы V класса опасности), которые образовались в процессе потребления. Вывоз производится из специального контейнера-сетки желтого цвета, установленного на площадке по сбору вторичного сырья.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разграничены понятия "Отходы производства и потребления» и «Твердые коммунальные отходы».

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Под отходами производства и потребления в указанном Законе понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 21 Правил № 1156 запрещается организовывать места (площадки) накопления отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав ТКО, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора.

Отходы, относящиеся к ТКО, отнесены к IV и V класса опасности. Перечень конкретных видов отходов, относящихся к ТКО, имеется в блоке 7 типа 73 Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного Приказом Росприроднадзора.

В соответствии с подп. 30 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов II-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Сортированные отходы являются одним из видов твердых коммунальных отходов (ТКО). Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Поскольку ТКО имеют IV и V класса опасности, то организация, занимающаяся реализацией отходов, должна иметь право на обращение с такими отходами. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС21-21682 от 20.12.2021.

Жилищным законодательством и законодательством в области обращения с ТКО в императивном порядке предусмотрено предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО только региональным оператором и исключено оказание такой услуги лицом, не обладающим специальным статусом.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение потоков ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Обращение ТКО должно осуществляться способом, предусмотренным законом, который исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с ТКО является наиболее экологичным и бережным по отношению к человеку и окружающей среде.

Обращение с ТКО включает в себя целый комплекс последовательных действий, в том числе накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО и должно осуществляться в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Обращение с ТКО подпадает под регулируемый вид деятельности (статья 24.8 Закона № 89-ФЗ). В соответствии с действующим законодательством в сфере обращения с ТКО цена договора определяется в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Между тем оспариваемые договоры содержат стоимость услуг по неустановленному регулирующим органом тарифу, что свидетельствует о злоупотреблении правом, так как законодательством не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

В материалах отсутствует лицензия, предоставляющая ООО «АРМАК 52» право утилизации отходов IV класса опасности, которые могут попадать в сетчатый желтый контейнер, поскольку он размещен в месте складирования ТКО.

При таких обстоятельствах наличие между ГК № 19 «Лайнер» и ООО «АРМАК 52» договора не влияет на расчет объема ТКО во взаимоотношениях между ООО «Нижэкология-НН» и ГК № 19 «Лайнер» по оказанию услуг по обращению с ТКО.

Данный вывод суда заявитель апелляционной жалобы не обжалует. 

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

На основании вышеизложенного суд полает возможным изложить приложение № 1 к договору в следующей редакции:

Количество машино-мест - 1240. 

Количество и объем контейнеров:

¦один контейнер зеленого цвета объемом 1,1 м.куб.;

¦один контейнер желтого цвета   (сетчатый)   объемом 1,1 м.куб.;

¦специальная площадка под КГО объемом 2,17 м.куб.

Место   (площадка)   накопления твердых коммунальных отходов:              

<

...>.

Место   (площадка)   накопления крупногабаритных отходов:

специальная площадка под КГО объемом 2,17 м.куб., находящаяся по адресу:  

<

...>.

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов: по заявке, но не реже СанПин.

Периодичность вывоза крупногабаритных отходов: по заявке, но не реже СанПин.

Иные разногласия, заявленные ответчиком в сравнительной таблице от 04.12.2023 (т. 3 л.д. 42-52), судом рассмотрены и правомерно отклонены как не соответствующие типовой форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также направленные на изменение предмета договорных отношений. Обязанность истца заключить с ответчиком договор на оказание услуг по обращению со смешанными отходами из гаражей действующим законодательством не предусмотрена. Исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом. Истец выразил не согласие на включение изложенных ответчиком условий в спорный договор. Доказательств того, что данные условия предусмотрены законом, иными нормативными актами, ответчик не представил; правового обоснования не привел. Отсутствие в договоре предложенных ответчиком условий не влечет возникновение неопределенности сторон при исполнении договора.

Суд первой инстанции рассмотрел довод ответчика со ссылкой на пункт 2 статьи 446 ГК РФ о необходимости отклонения иска ООО «Нижэкология-НН» по причине пропуска шестимесячного срока для обращения с иском в суд об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, судом рассмотрен и отклонен. Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 41 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Сторонами не оспаривается, что в 2022 - 2023 г.г. ООО «Нижэкология-НН» (региональный оператор) фактически оказывает ГК № 19 «Лайнер» (потребитель) услуги по обращению с ТКО. Между сторонами имеют место разногласия относительно условий нового договора. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 №11657/11.

Относительно установления периодичности вывоза суд отмечает следующее.

 Договор между региональным оператором и исполнителем коммунальной услуги заключается в соответствии с Постановлением №1156 на основании типового договора.

 Согласно пункту 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В пункте 12 Правил №1156 предусмотрено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. 

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В письме Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" разъяснено, что в связи с тем, что площадки для складирования КГО могут быть расположены не в непосредственной близости от источника их образования, пунктом 12 Правил № 1156 предусматривается, что потребители имеют самостоятельную возможность доставить КГО на площадку для их складирования, определенную договором на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. КГО подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом указанного периодичность вывоза КГО принимается судом в следующей редакции - "по заявке".

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба гаражного кооператива № 19 «Лайнер» подлежит удовлетворению, решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу подлежит изменению на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

руководствуясь статьями 176, 258, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.12.2023 по делу № А43-3847/2023 изменить, апелляционную жалобу гаражного кооператива № 19 «Лайнер» удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между ООО «Нижэкология-НН» (ИНН 

<

***>) и ГК № 19 «Лайнер» (ИНН 

<

***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № МК/553/19 от 01.01.2022, изложив спорные пункты договора в следующей редакции:

Пункт 5

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по единому тарифу на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденному решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.12.2020 N 54/127 на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере:

§ 728,20 руб./куб.м. (НДС не облагается) – за зеленые контейнеры и КГО;

§ 466,36 руб./куб.м. (НДС не облагается) – за желтый (сетчатый) контейнер

Подпункт «а»

пункта 13

осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; принять меры к обеспечению свободного подъезда к месту накопления твердых коммунальных отходов транспортных средств, осуществляющих транспортирование ТКО, не производить изменение места (площадки) накопления ТКО без письменного согласования с региональным оператором, в случае неисполнения данных условий со стороны Потребителя, Региональный оператор освобождается от ответственности, предусмотренной настоящим Договором

Подпункт «з» пункта 13

Исключить

Подпункты «в», «г» пункта 14

Исключить

Пункт 15.1

Исключить

Подпункт «а» пункта 31

Исключить

Пункт 26

Настоящий договор считается заключенным с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу                            № А43-3847/2023 и действует в течение года.

Пункт 28

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиям

Приложение             № 1 к договору

Количество машино-мест 1240

 

Количество и объем контейнеров:

§ один контейнер зеленого цвета объемом 1,1 м.куб.;

§ один контейнер желтого цвета (сетчатый) объемом 1,1 м.куб.;

§ специальная площадка под КГО объемом 2,17 м.куб.

 

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов:                                    

<

...>

 

Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов: специальная площадка под КГО объемом 2,17 м.куб., находящаяся по адресу:                                           

<

...>

 

Периодичность вывоза сортированных отходов: 1 желтый контейнер - один раз в неделю, но не реже  СанПин.

 

Периодичность вывоза несортированных ТКО: 1 зеленый контейнер – ежедневно, но не реже  СанПин.

 

Периодичность вывоза крупногабаритных отходов: один раз в неделю по воскресеньям, но не реже  СанПин.

Иные спорные пункты в редакции ГК № 19 «Лайнер» - исключить.

 

Взыскать с гаражного кооператива № 19 «Лайнер» (ИНН 

<

***>) пользу общества с ограниченной ответственностью  «НижэкологияНН» (ИНН 

<

***>) 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Взыскать с ограниченной ответственностью  «НижэкологияНН» (ИНН 

<

***>) в пользу гаражного кооператива № 19 «Лайнер» (ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий судья

Е.Н. Фединская

Судьи

Е.Н. Беляков

 

Е.А. Новикова